【快讯】普陀山佛教协会捐资4.5亿修桥引起专家质疑

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2月16日，普陀山佛教协会向舟山市人民政府捐赠4.5亿元，用于朱家尖大桥建设工程，迄今为止创下了中国宗教界单独捐赠的最高记录。 记者在采访中发现，作为舟山市政府的重点工程，朱家尖大桥的扩建项目实际上将于2009年开始建设，今年竣工开通。 舟山市政府表示，由于这一突然捐款，政府将撤回此前大桥建设的财政投入，用于其他公共服务，大桥也作为公益性质免费用于社会。

关于佛教协会的变革投身社会公益事业，专家纷纷表示赞同，但对于政府对建设工程的捐款和政府坦率地接受捐款，公益界基本上是否定的。 北大法学院非营利团体法研究中心主任金锦萍说:“捐赠政府的建设工程不是公益。” 中央财经大学社会学部长包胜勇坦率地说:“政府接受这笔捐款的嫌疑是从寺庙里‘擦油’。”

金锦萍

从理想的立场来看，政府在任何情况下都不能接受捐款。 因为政府已经有财政收入，足以从事公共事业。 政府成为赠与主体，既有财政收入，也有捐赠收入，政府在安排资金录用时非常不自然，有道德风险。 来自社会的资源应该留在社会中，由社会力量自主进行。 只有这样，政府才能做好该做的事，社会组织才能获得足够的资源成长。

捐赠建设工程其实“无差别”

2月16日，浙江省普陀山佛教协会向舟山市人民政府捐赠4.5亿元，用于朱家尖大桥建设工程，迄今为止创下了中国宗教界单一捐款最高记录。

舟山市交通委员会办公室主任表示，朱家尖大桥是连接普陀山和舟山的交通枢纽，以前没有桥时需要绕道去普陀山，桥建成后，仅6、7分钟就可以到达普陀山。 但是，由于近年来经济的迅速发展，本来单靠双车道大桥是无法满足交通诉求的，成为329国道的瓶颈。 因此，浙江省发改委于2008年批准了329国道舟山朱家尖大桥的扩建工程。 据该主任介绍，大桥扩建工程的概算总投资为4亿5300万元，扩建后双向4车道，道路水平也从2级上升到1级。 “大桥的扩建工程是2009年上半年正式开始建设的，今年竣工开通，建设资金由政府先行支付。 」。

佛协拥有大桥的命名权

比勒陀利亚佛教协会为什么不缺少资金，捐赠即将建设的政府工程呢协会秘书长会闲法师说明了协会决定捐款的理由和过程。 原来，朱家尖大桥连接比勒陀利亚山和舟山本岛，是来到比勒陀利亚山各寺院输送捐赠者和游客的必经之地。 以前两车道非常拥挤，大家都不方便爬山。 政府决定扩建桥梁之初，我们提出了协会投资建设的想法。 由于一点原因这个想法没有落实。 去年年底协会更换了，机缘碰巧提出了捐赠大桥的方案，1月中旬经过理事会的表决终于明确了这一捐赠。 会闲法师说，作为捐款的另一个理由，“大家(在山上的寺院)扩建工程进展不太顺利，我想政府资金可能有什么困难”。

会闲法师还宣布，协会在这笔捐款上与政府达成协议，大桥开通时，佛教协会将享受朱家尖大桥的命名权。

协会尝试了公益事业的变革

关于这4亿5千万元的来源，会闲法师说，协会的资金基本上是来自社会的捐款，捐款除了用于日常的建设、寺院的修理以外，多年来还存了一些钱。 “比勒陀利亚的钱是大家捐赠的，不是自己的。 我们想把钱还给社会，而不是自己的。 这次多年的积蓄是想做向社会分担责任的事件。 今后我们也会朝着这个方向做。 》会闲法师表示，这也是协会变革的尝试，用过去的简单金钱建设寺院，将社会公益事业的捐款返还给社会，协会今后每年拿出1~2千万的预算，通过红十字总会和慈善总会用于社会救济慈善事业，如孤立老人、贫困儿童、助学等 “发扬佛法，发扬佛教的真善美。 这也是从香火兴寺向文化兴教的转变”。 会闲法师说。

前期财政投资转用于他

舟山市民族宗教事务局局长祝幸安表示，基于对协会变革想法的赞同和支持，政府经过研究，决定于今年2月接受这笔捐款。 现在比勒陀利亚佛教协会的捐款已经按照财务程序陆续到达。 为了采用这笔捐款，政府设立了专门的办公室，派遣专家经营这笔善款。

朱家尖大桥的前期工程款项是政府先从财政预算中支付的，佛教协会的捐款是如何捐赠给大桥的呢？对此，祝幸安局长表示，捐赠不仅意味着政府财政账上的4.5亿元的追加，而且政府还将前期投入的工程资金逐渐 但是，祝幸安说，自己也不太清楚具体如何操作“投入撤退的资金”。 记者向舟山财政局得知此事，一直没有得到回应。

政府负责大桥将来的维护。

关于大桥后所有权利的归属问题，市政府情报办公室的胡海光处长表示:“朱家尖大桥的扩建工程即使是由佛教协会捐赠建设的，大桥的财产权也是政府所有的，包括后期的维护费用，根据政府投资建设的其他公共设施，政府

胡海光还表示，在佛教协会的捐赠下，市政府将朱家尖大桥扩建工程认定为公益项目，工程竣工开通后，将免费被公众采用。 据记者介绍，过去朱家尖大桥单方面收钱，桥费30元，去年浙江省发改委和交通部门推出的《被取消的政府收钱网站名单》显示，朱家尖大桥收钱站已经取消 但是，由于扩建的大桥将升级为一级公路，因此，如果没有这次佛教协会的捐款，扩建的朱家尖大桥应该再次设立收款处。

■公益注意

关于这次佛教协会对政府投资的建设工程的捐款，本报邀请了南都公益基金会副理事长徐永光、北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍及中央财经大学社会学部长包胜勇对关注的焦点问题进行了评价。

1 .佛教协会必须报答社会的愿望

关于佛教协会通过捐赠回报社会的出发点，三位专家基本上是肯定的。

金锦萍:佛教协会用信徒的捐款做点好事本来是从佛教寺院以前就流传下来的，近年来寺院多用信徒的善款进行寺院的修复和建设，这次普陀山佛教协会希望投身社会公益事业，其出发点和愿望

徐永光:我认为信徒的香火钱可以看作是无限指向型的捐款。 香火钱用于修桥补路是公益性质的。 把佛教协会不定向的捐赠投入到为公众服务的公益项目中是宗教公益的创新。

为政府的建设工程捐款很纠缠不休

关于佛教协会为政府投资的建设项目捐款4.5亿元，金锦萍认为“很烦恼，很扭曲”。

金锦萍:我觉得整个事件都扭曲了，很烦恼。 慈善事业是政府不做、不做、不做的事件，必须定位政府公共责任以外的事件，强调政府已经或应该做的事件就不是民间慈善事业。 慈善事业不应该首先从施善方自己的立场来考虑，必须体验社会的诉求在哪里。 因为公益慈善事业以受益人为中心，引领社会需求。 既然政府已经出资建造这座桥，证明没有社会需要，就没有必要通过捐赠来处理这个问题。

包胜勇:佛协的钱来自票、线香火、功德金等收入。 例如，信徒的捐赠是供养电灯所要求的。 修桥的话佛教教义中有“错乱因果”的问题。

3 .政府不应该接受佛教协会的捐赠

关于政府是否应该接受比勒陀利亚山的捐款，三位专家表示反对。 包胜勇坦率地说:“政府接受这笔捐款涉嫌从寺庙‘擦油’。”

金锦萍:我不理解政府没有资金不足地接受捐款的行为。 根据《公益事业捐赠法》，只有在发生自然灾害或有国外捐助者要求的情况下，县级以上人民政府及其部门才能成为赠与人。 即使是捐助者表示意图的定向捐助，政府也不得赠与。

包胜勇:政府作为受益主体接受佛教协会捐款是个坏先例，涉嫌从寺院“擦油”。 另外，普陀山一下子捐了4亿5千万日元，感觉佛教界很有钱，其实佛教寺院的资金收入非常不均衡。 做好事需要好的计划和设计。

4 .前期投入改变用途必须向人民代表大会通报

专家说，前期政府投入的财政预算支出撤回后，政府应该按顺序向人民代表大会报告撤退的资金是如何使用的，并纳入明年的预算报告中。

金锦萍:这座桥是前期由政府主导建设的，后期佛教协会提出捐款，但不能推翻前一个过程，因此政府带走资金后，需要佛教协会提供资金，然后在捐赠协议上签字。 政府还将说明前期财政资金解决情况。

包胜勇:前期投入资金投资他必须经过人民代表大会批准立案等手续。 佛教协会的捐款和纳税财政预算毕竟是两个来源，应该通过透明化决定，以合法的手续运营，加强事后监督，这也是对公众负责的态度。

来源：亚洲公益报