【快讯】把环境倡导做成与政府的互动程序

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近年来，各地环保非政府组织开展的倡导行动热点频繁出现，在位于西南的重庆，地方性草根环保组织重庆两江志愿者服务的快速发展中心(以下简称“两江中心”)也很活跃。 据两江中心统计，目前该机构每年以污染源控制为中心完成20~30例，环境监督完成40~50例。 通过介入污染控制和环境评价监督，两江中心和地方环境保护部门建立了常态的相互关系。 无论是鼓励环境保护部门积极行动，提高业务效率，还是监督环境评价企业履行法定手续，纠正违反行为，都取得了很好的效果。 经过两江中心的投诉，重庆主城区9个区县的环境监测支队中有4个支队的员工因员工失误和不作为而得到解决。 根据两江中心的通报催促，已经有6家违反的环境评价企业被环境保护局处罚，全市通报。 重庆当地有违规行为的环评企业开始感受到两江中心作为民间独立第三者的监督压力。 两江中心因其独立鲜明的个性和对政府和公司倡导的积极影响而备受关注。

使与政府的相互作用成为常态

“我们不是和环境保护局合作，不是对抗，而是相互关系。 (在这种关系下)，两江中心可以监督通报的事件，基本上得到响应和修正。 ”。 对春天的语调很自信，但这样的结构很难。

很难想象当初无名去报警时发生了什么样的灾害。 “我想我们在找麻烦。 不甩我们，找媒体，上网，然后发生良好的互动，慢慢进入状态。 》春天的第一个战略是，在网上发布新闻的“刺激”消极政府部门发挥作用，处理在两江中心发现的污染问题。

我在春天告诉了笔者与环境保护局交流的故事。 年7月，两江中心在重庆沙坪水库区发现污染源，其渗漏液直接排入嘉陵江，威胁下游10公里范围内的几个自来水厂，填埋地旁边有村级自来水站。 经过抽样检查和资料查询，两江中心立即向市环保局反馈，最终向政府确认是重庆农化集团留下的440吨66，滴滴涕废弃农药填埋场。 年9月，区政府、区环境保护局和农化集团等机构共同开始了管理修复工程，开始了周边居民的转移。 两江中心在这个过程中，每季度至少一次敦促所属区环保局和重庆市环保局了解垃圾填埋场的处置过程，解决进展，介入协调。

作为草根组织，介入这个过程并不总是得到政府方面的积极合作，相互关系总是有变动和反复。 继续跟踪管理过程，年5月，两江中心向重庆市环境监测中心提供了填埋场土壤样品，支付了检查费，但对方后来改变了取样被废弃，返还中心的想法。 在证据确凿的情况下，春天复制与监视中心交流的过程和政府的不作为，把照片刊登在天涯重庆版上，2~3天后反响强烈。 在网络舆论的压力下，监视中心又在春天打电话，说样品没有销毁，想退货。

据春天消息，实际上包括商业路线在内有很多可以进行采样检查的路线，因此污染事实得到了确认。 把这次的样品送到环保局是阶段性的检查，目的不是取得重要的数据，而是为了维持追踪，给环保局持续监督的信号。 经过这一轮的“游戏”，环保局改变了态度，两江中心也觉得时机到了，去给他们找面对面的信息表现。 据春天消息，最近在填埋地完成居民拆迁后，进行农药的填埋和污染土壤的无害化，预计8月末完成处置。

两江中心与污染干预相比，实际上有两个层次的目标，直接的目标是减少重庆当地的污染，保障公众、环境及生态健康，另一个同样重要，但相对看不见的目标是把稍微介入的污染例子做到极限

现在，这个目标似乎正在取得阶段性成果。 春天重庆市环境保护局的一位副局长要求污染公司提供环境保护设施时，他说:“不仅环境保护局的执法机关盯着你们，还有人盯着我们，看我们事业过程的效率。” 这使春天和他的团队感受到了自己的价值。

“吵架也是一个程序”

你来的交流，不可避免地在微风中夹杂着间歇的暴风雨。 年2年，春天在环境保护局，当着官员的面拍过桌子。

最近“出了点状况”，7月19日春天采访的当天上午，他去环保局找了副局长和办公室副主任吵架。 两江中心向环境保护局申请的新闻公开很顺利，今年具体负责的官员交替，最近提出了一些申请，但对方认为会影响社会稳定而拒绝。 回到办公室，开始寻找资料和素材，“准备‘刺激’对方”。

说到提倡环境的难度，面对与政府和公司“交流”的波澜起伏，春天他说:“我们还没有挫败感，有时可能会有短暂的愤怒。 但是我们有目的吵架。 其实做个程序，让你知道我们关注的事情，希望你做。 ”。 春天的语调平静，心中的心情已经平静下来了。

现在，向春和两江中心在重庆市环保局上下都“编号”，所以总体上交易的反应速度加快了。 通过直接信息表示处理问题，无需频繁在网上发布新闻，也无需依赖媒体推广。 就像把吵架当手续一样，每月1号局长的接待日也是春天和同事必然要做的“手续”:报告员工，向污染公司投诉，指出政府的不足和问题。 如果没有特别具体的事件，他们也去找事件谈谈。

从年下半年开始介入环境评价议题后，两江中心通过各大环境评价公示网站找到公示新闻，将环境保护局批准的环境评价报告书拿来审查，伪造公示新闻，虽然环境评价企业没有资格但环境评价、流程没有规范，公开 两江中心发现环评报告所附的几十张调查表中，四张调查表都是一个人填写的，这种伪造没有技术含量。 据春天消息，迄今为止，重庆40多家环评企业，从来都是绿色的，有些企业做过成千上万的环评，没有得到过批准。 环境保护局的一些官员发现连环境评价法、环境影响评价公众参加暂行方法等相关法律法规都不知道。

两江中心与业主直接交战，有时也以环保组织的名义提出疑问。 最初，也经常拒绝，两江中心采用后续手段，以领域问题、企业、项目问题为例整理证据，向环保局通报，促使环保局处罚。

两江中心从技术分解、过程合理性和公众参与三个方面关注环评，现阶段主要聚焦环评过程中的问题，经过一年的努力，这方面的问题基本得到了改善和处理。 环境评价报告书的技术分解和审查需要很强的专业性，将于今年下半年开始。 两江中心设立了环评数据库网站，收集当前的环评报告和公示，为公众参与集中提供专业知识平台，此外还选择了影响较大的代表性工程作为民间第三者调查，根据法定的公众参与程序将自己的调查结果

“我知道区域内已经有人盯着，所以不能再随便了。 我们想通过系列的过程，一点一点地制定地方性的规范。 ”。 春天们的执着得到了回报。

非政府组织是社会稳定器

关于环境评估，不久前发生的震惊中外的什邡是不可避免的。 春天，自己没有看过这个项目的环评报告，不能具体评价，但假设什邡钼铜项目技术合格，至少有工艺上的问题:从项目签订合同到完成，规定 但是，这个项目似乎只在举行开工仪式时才公开知道有这样的项目。 上一次法定要求的2次公示，没有进行或没有进行公众参加的手续、公众参加调查表的填写、可以选择举办的座谈会、听证会。

“重庆不所处的话，有可能发生完全相同的事情。 非政府组织具有缓和社会矛盾，客观地帮助政府稳定的功能。 ”。 春天表示。 从什邡事的扩展来看，如果非政府组织代表公众、社区利益相关公司参与政府决策，能促进良性信息表达对话和公众利益表达机制，就能解决矛盾冲突。

到目前为止，两江中心联系过的污染公司有数十家，第一分布在机械加工和化学工业两个重污染领域。 作为重庆的当地组织，两江中心的定位是比较处理当地的污染问题。 因此，无论是国企、民营企业、外资企业、产业链的上游企业、上市企业还是非上市企业，有问题都必须试探，但这不是通过与政府的相互作用来实现，以战略方式处理媒体的方法。 与绿色和平、公众、环境研究中心、达尔问等北京组织相比，地方非政府组织在媒体运用方面没有地缘特征。 春天，北京的组织认为必须在全国范围内实现传达效果。 这往往取决于媒体的传播效果，因此与地方非政府组织有提倡战略的不同。

远离悲情

与草根组织在强制的环境下遭遇地方压力，屡败屡败也成为悲伤的意识不同，试着让春天和他的团队远离悲伤的心情。 他认为这是一个比较积极的团队。 尽管面临很多困难，组织存在的理由是处理困难。

“我们一直没有悲情，从未放弃与政府的信息表达。 」。 春天理解的“信息表达”有冷静的交流、对话、感情表达的吵架、敲桌子、以及在“刺激”的网上发布新闻等公共压力方法。 比起“悲情”，向春更喜欢用“职业化”来表现两江中心现在的球队状态。 他们落地，真正致力于找到可持续发展的方向，以良好的心理学和职业化的方法工作。 在人才招聘中，两江中心已经开始重视人员的专业性，要求项目相关的环境工程、环境科学、法学、化学工业等专业背景。 当然，作为新生代环保组织，虽然没有像第一代组织那样强调牺牲和支付，但领域认可、事业价值、参加的热情依然在两江中心凸显。

市文明处理:“跨境”主管部门

非政府组织倡导活动的空间是由组织的战略定位赋予的，但不能忽视其他影响因素。 从两江中心的设施名来看，我怀疑这并不环保，反而是志愿者团体的形象。 我没想到这个疑问的背后隐藏着机构迅速发展史上的重要情节。 这就是业务主管机关与重庆市文明的关系。

“重庆两江志愿者快速发展中心是市文明提供的注册名。 」。 春天，两江指流经重庆的嘉陵江和长江，去年8月被登记为重庆市一级机构，意味着机构有很高的起点。 当然，文明工作考虑到业务对口的问题，赋予了这样的“有点奇怪”的名字。

重庆公益组织的迅速发展一直落后，民政口长期没有任何动静。 “不想永远送文件的机构”重庆市文明办公室口头管理民间组织的迅速发展和能力建设、志愿者服务和社区建设，希望开口子推动草根组织的迅速发展，迈出第一步非常谨慎。 经过反复选拔，明确了春天创立的这个自下而上的组织(本名“重庆青年环境保护协会”)。 现在省级文明负责主管部门的草根机构在全国只有两江中心这一家。

“文明的活动现在对我们来说评价很高，我认为我们的工作是积极有意义的。 」。 春天，两江中心成立初期，环境保护局从创业(创建国家级环境保护示范城市)的角度向文明室抱怨两江中心找太多“麻烦”，文明室从社会迅速发展的角度认为是小事件，春天找时间表达信息 很明显，在社会和公众监督政府方面，如果被监督者是监督者的主管部门，在体制建设上必然很难避免冲突。 不是环境保护局而是文明担任两江中心的主管机关，避免利益冲突，事件可以独立集中于环境监督，可以说是创新吗？

像许多草根组织一样，两江中心的快速发展经历了早期的资金指导，在为了生存而不对项目进行选择的实用阶段，多次进行“减法”重新定位环境保护和领域的快速发展两个方向，直到最终锁定的过程，比 实际上，环境保护和领域的迅速发展这两个方向并不交叉，但两江中心希望重庆当地能有更多的组织发育，同时兼顾市文明的构想。 后者支持非政府组织并表现出政策信息，希望两江中心在非环保行业也能有良好的平台和资源推动领域的快速发展。

经过两年半，两江中心队的成员从前四人扩大到七人。 组织现在的核心资助来自see基金会。 8月，两江中心和阿里巴巴公益基金会签订了新项目协议，阿里巴巴基金会支持两江中心在重庆市主城区外10个区县开展工业污染防治事业。

开拓新的相互作用方法

除了机构独立运营的项目外，两江中心也与其他组织合作，例如为全国性倡导联盟的绿色选择提供第一手污染监测数据，为国家要点控制公司进行纬度和经度定位。 从今年5月开始，两江中心与重庆当地其他三个环境保护非政府组织、重庆绿色志愿者联合会、重庆公共河流环境保护科普中心、重庆青年环境交流中心举行了首次联合会议。 4个机构每月1次，通过轮流主办的会议信息传达新闻，奠定合作的基础。

重庆市今年成立了环境保护法庭，两江中心在中华环境保护联合会的支持下，借此机会展开了对当地污染公司的公益诉讼。 在行政途径之外，扩大公众参与污染防治的司法途径，对过去发生的污染侵害要求环境补偿。 今年8月，两江中心编制了关于环境评价和环境公益诉讼的两项建议，通过政协委员向重庆市政协提出。

来源：亚洲公益报