【快讯】现代慈善事业：两条路径和两种模式

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慈善是人类社会互助最远的历史从以前就流传下来的。 根据美国的《社会事业百科全书》，在原始社会末期，出现了出于人类的同情心和宗教信仰而给予贫困者援助的慈善事业。

英国是世界上最早开始产业革命的国家，也是现代社会经济风险最先出现的国家。 1601年，英国颁布了《伊丽莎白扶贫法》，建立了“国家扶贫制度”。 《济贫法》的核心文案是以教区为单位，对城市贫民窟实施有条件的救济。

到了19世纪后半期，牧师和宗教组织率先提倡弥补国家扶贫的不足，出现了帮助失业者、贫困家庭、患者、孤儿、身心残疾人的民间社会服务组织。 之后，这些组织联合形成了“慈善团体公司”，他们派遣“友好访问者”访问贫困家庭，对他们进行了“社会诊断”和“社会治疗”。

1884年，在伦敦市内最贫困的教区之一东伦敦白酒吧区，当地圣朱德教会的牧师伯内特( samuel barnett )及其夫人罗兰( henrietta rowland )先生在牛津大学，凯 后来迅速发展，被称为“睦邻运动”。

因此，在慈善事业迅速发展的初期，国家立法救济贫困，但实际上形成了干预和干预不足的迅速发展模式。 因此，民间慈善事业填补了空白，由此发展起来。 这样的模型被称为“盎格鲁撒克逊”模型。 这种慈善事业的迅速发展模式也传到了香港等美国殖民地……

在英国，美国的慈善事业发展迅速。 1820年格里斯科姆( j. griscom )成立的贫困预防协会应该是比较早期的例子。 他们也试图通过访问贫困家庭，满足食品和居住等生理需要，用宗教说教的方法治疗个人和家庭的感情和精神混乱。

19世纪后期，美国一个城市参考了英国慈善团体协会的建立经验，于1877年在纽约水牛设立了第一个慈善团体协会，之后慈善团体协会在美国其他城市迅速扩展。 1889年，美国亚当斯()学习了英国的“汤恩比馆”，在美国芝加哥设立了“大厅馆”，牧师和富有的好心者带领不附带报酬的志愿者形成了为穷人提供社会服务的模式，扎根于社区的“睦邻运动”

除了“盎格鲁撒克逊”模式，还有“欧洲”模式。 “欧陆”模式更重视福利制度建设。 1873年德国俾斯麦确立社会保险制度后，以社会保险为中心的社会福利制度开始在欧洲流行。 迄今为止根据个人行为确立的慈善事业分化为两个“现代的东西”。 一是在国家制度层面保障公民基本生活诉求的社会保障制度，二是在社会服务层面的职业化、专业化的社会事业。 社会保障和社会事业之所以是“现代”，是因为将“施舍性”置换为“权利性”，将“任意性”置换为“制度化”。

慈善事业和社会保障、社会事业的区别，前者基于人类的同情心和宗教信仰，但总是出现一部分人对其他部分人施舍的情况，“施”和“受”的关系毕竟不平等，所以慈善有“恩赐性”和“非制度化”(“恣意性”) 建立以公民权为基础的社会保障，履行国家社会财产再分配的责任，强调自助、科学助人的社会事业，是以专业化、职业化的社会服务向一个政策顾客具体落实社会政策。 因此，社会保障和社会事业强调了其“权利性”和“制度化”或“专业化、职业化”。

第二次世界大战期间，英国于1942年发表了《贝弗利奇报告》。 这个报告似乎抛弃了“盎格鲁撒克逊”以前传来的东西，引进了“欧洲”体制。 二战后，英国领先，欧洲各国建立了福利国家，根据制度安排，社会事业机构被纳入了统一的国家制度框架。 从那以后，“慈善”的名字在欧洲不太大。

但是，在不久前的英国殖民地，“盎格鲁撒克逊”很久以前就流传下来了。 以美国为例，他们崇尚“小政府、大社会”，但在社会保障方面政府依然只重复老人和穷人。 而且，在民间非营利的慈善公益组织中留下了很大的空间。 美国公司和个人每年通过各种基金进行的慈善公益捐赠在6700亿美元以上，占美国gdp的9%。 特别重要的是，这不是因为美国大型企业多，富人多，而是美国70%以上的社会捐赠来自千万普通公众每月几美元、几十美元或几百美元的小额捐赠。 普通民众的小额捐款和志愿者参与促进了美国慈善事业的迅速发展。

究其原委，美国社会给了公民和公司两个选择:公民和公司可以把自己收入的一部分作为税收交给政府，用“税收财政公共支出”的方法用于公益事业或福利事业。 而且，公民和公司可以把自己的收入的一部分作为社会捐款捐赠给慈善事业，通过“社会捐赠慈善基金慈善事业”的途径用于公益事业和福利事业。 这两者没有前后，没有优劣之分，在同一制度水平上，用于税金和捐赠只是根据个人和公司的喜好不同而社会选择不同。 美国政府鼓励非营利组织接受社会捐赠也出现在法律中，可以归纳为“一个疏远”:一个疏远是公司和个人的捐赠慈善和公益事业享受免税待遇。 二、用高额遗产税和赠与税限制资产转移。 所以，美国的慈善捐赠也可以超过政府的公共支出。

香港的迅速发展也是“盎格鲁撒克逊”模式，但方法与美国不同。 20世纪40年代末，许多难民涌入，当时的香港面临着各种社会问题。 一部分从欧美留学回来，受过西方专业社会员工训练的社工开始投身于社会服务。 70年代初，香港经济进入起飞期。 麦理浩担任香港总督期间，政府只对贫困家庭实施社会救济，成为志愿者团体和伙伴，形成了由政府资助提供专业社会事业和社会服务的机制。 例如邻近级别的社区事业、学校社会事业、家庭生活教育、老人综合服务中心、青少年外展服务、综合康复服务等。 香港社会福利团体经费支出的约90%是政府资助或购买服务。

20世纪80年代英国撒切尔夫人和美国里根总统的“社会福利改革”强调福利机构的私有化，改变政府的直接资助为购买服务。 我想他们之所以能唱同样的调，是因为他们的思想根源都是从《盎格鲁撒克逊》以前传下来的。

现在，在中国，关于慈善事业，大多粗略地谈论“国际”和“海外”的经验。 其实，今天的世界没有共同的“国际”和“海外”经验。 如上所述，其实只有盎格鲁撒克逊的模式，才有比较发达的现代慈善事业。 但是，美国和香港的模式不同，美国打着“民间”的旗号，通过“社会募捐”筹措资金。 香港的社会服务机构是“民间”，但财政基本上由政府的资金支持。

(新京报)

来源：亚洲公益报