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本报见习记者王昆婷

年国务院政府的实务报告显示，必须加强生态环境保护，决心采取硬性措施完成硬性任务。 全国人民代表大会信息发言人傅基说，全国人民代表大会常务委员会在立法计划中把环境保护立法作为重要因素。

现行的《环境保护法》于1979年试行，于1989年正式颁布，不适应经济社会的迅速发展和环境保护的需要。 解决日益突出的环境污染问题首先需要完善的法律。

根据3月9日提交大会审议的全国人民代表大会常务委员会的业务报告，《环境保护法》的编纂已纳入人民代表大会年的立法计划。 《环境保护法》修正案最快将于今年4月审议。

《环境保护法》四项审查的发表引起了各界的一系列预想，前三次审议中关注的一些问题再次成为热点。 其中，环境公益诉讼原告资格的争论尤为突出。

《民事诉讼法》第五十五条规定:“对于污染环境、侵害许多顾客的合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”

该条文首次确定了环境侵害提起公益诉讼的主体，在污染环境、侵害许多顾客的合法权益等损害社会公共利益的事件中，相关机构和组织可以根据法律授权提起公益诉讼的主体资格。 公益诉讼的提出不需要有利害关系，有法律授权。 法律如何授权和赋予谁权力成为环境保护法编纂的焦点之一。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

建立环境公益诉讼制度最核心的问题是确定环境公益诉讼原告的主体范围。 在我国，学术界和实务界承认的潜在主体主要有检察机关、行政机关、社会团体、市民个体四个。 谁有资格提起环境公益诉讼？ 记者就这个问题采访了相关专家学者。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

★社会団体

“‘相关组织’的限制只要达到基本的‘相关’即可”——胡静

社会团体是目前提到最多的主体，在《环境保护法》的修法过程中，重点是给予社会团体诉讼原告主体的资格，在《环境保护法》的二次审查中，有环境污染、生态破坏、损害社会公共利益的行为、中华环境保护联合会 根据三审的规定，对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，依法登记国务院民政部门，从事环境保护公益活动，连续五年以上信誉良好的全国性社会组织可以向人民法院提起诉讼。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

对此，山东大学法学院教授张式军认为，一个社会团体独占环境公益诉讼原告主体资格是最不可取的状态。 “法律不能规定固定的诉讼原告，社会各界有公益诉讼的权利，这个规定太窄了。 」。 他建议如果是依法成立的合法社区，他就有权提起诉讼。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

他解释说，现在环境问题频发，偏远地区的环境问题等待“全国性社会组织”提出诉讼处理显然是不现实的。 另外，“信用好”的规定也不能执行。 信用好的标准是什么？ 谁裁定？ 这样空虚的标准容易成为法院不起草的理由。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

中国政法大学副教授胡静也认为，《民事诉讼法》中提到的有权提起公益诉讼的“有关组织”的范围可以通过法律和司法解释给予必要的限制，但这种限制只需要达到基本的“关系”，应该过于严格

原因之二，胡静说，第一，即使在我国设立环境保护法庭的地方法院鼓励环境保护组织提起公益诉讼，环境保护组织提起环境公益诉讼的积极性也不高。 所以，不用担心不严格限制“相关组织”会引起乱诉。 第二，起诉资格与能力无关。 “相关组织”可以根据自身情况决定是否起诉，缺乏能力或能力的人可以选择不起诉或委托律师等代理。 能力问题是原告自己考虑的问题，由法律和司法解释规定，不应该关系到起诉资格。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

在美国的环境公民诉讼中，美国联邦最高法院通过地球之友诉红色劳动环境服务企业的事件，缓和了对环境保护团体原告资格的要求。 最高法院认为原告环保团体有资格提起公民诉讼，“事实或争论”确认是关于起诉资格的理论基础。 也就是说，如果被告违反某项具体的环境法律，法院可以认定环境损害，原告可以从这种违法行为中合理说明自己关注的环境好处的损害。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

目前，中国环境保护团体大量出现，积极参与环境公益诉讼，实践中中华环境保护联合会认为江苏江阴港集装箱有限企业环境污染侵权事件首先是环境保护ngo提起的环境民事公益诉讼，中华环境保护联合会是贵州省清镇市国土资源管理

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

★公民个体

“为了促使政府勤奋履行环境保护公共职能，建议建立中国特色的环境公民诉讼制度。 」。 ――王曦

公益诉讼是人民的当家作主，是管理国家事务的体现之一，公民是公共利益的最终受益者。 环境污染发生后，各公民享有健康权、财产权、优良环境的权利必然不得受到侵犯或威胁。 “在这种情况下，任何公民都可以以自己的环境权益受到侵害为由提起诉讼，参加环境保护的行列。 」

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

“市民个体在环境公益诉讼中的能力有限，但法律应该赋予其权利，这是基础权利，是社会团体可以获得环境公益诉讼原告主体资格的基础。 」 张式军说。 他认为公民个体和社会团体是应该具有原告主体资格的最基本的两种主体。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

上海交通大学法学院教授王先生建议借鉴美国环境公民诉讼经验，结合中国国情建立有中国特色的环境公民诉讼制度。

但是，王曦特别向记者强调“公益诉讼”和“公民诉讼”是不同的概念。 “公民诉讼”分为“诉讼前通知期”之前和之后两个阶段。 在美国，大部分环境公民诉讼都没有进入法庭诉讼的第二阶段。 从这个意义上来说，它们是“诉讼”，不正确。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

王曦提出的中国环境公民诉讼制度是“与通常的行政诉讼不同，信访和行政复议都不同”、“监督新行政行为的制度”。 目的是督促政府勤奋履行环境保护的公共功能。 王曦说。

《环境保护法》第6条规定:“所有单位和个体都有保护环境的义务，有权起诉和控告污染和破坏环境的单位和个体。” 因此，王曦建议将中国环境公民诉讼的原告规定为“任何公民、法人或其他组织”，将环境公民诉讼制度作为专业制度，纳入环境保护法修订法中考虑。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

★行政机関

“如果行政手段不能比较有效地处理环境问题，法律可以赋予行政机关提起诉讼的权利。 」。 ――张式军

政府及政府环境资源职能部门是国家环境利益的代表，除行政措施外，还有采取司法保护措施的义务。 环境保护行政机关行使日常环境监督管理权，监督管理违反环境法律法规、污染环境、破坏生态平衡的行为，行使相应的行政处罚权。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

现在行政机关只能通过环境监督管理和环境行政处罚等行政手段抑制行政违法现象。 行政手段不能比较有效地应对污染环境和生态平衡破坏造成的国家或个人权益损害的，法律可以向行政机关作为公众受托人和国家环境资源的全部权利代表，对侵犯公众或国家环境权益的行为提出直接民事诉讼。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

“而且，环境保护行政机关作为环境公益诉讼的原告主体，特征也非常显着。 首先，作为专业部门，行政机关在明确调查取证等一系列过程的同时，有比其他主体更方便的途径。 其次，行政机关本来就负责保护环境，给予原告主体资格是其职务手段的扩展，价格不高。 ”。 张式军说。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

有些学者反对给予环境保护部门公益诉讼原告的地位，但理由不少。 最有力的理由是“环境保护局作为法定的环境保护行政主管部门，拥有预防和抑制‘对环境本身的损害’的行政权力，因此没有必要赋予提起环境公益诉讼的权利”。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

但是胡静说:“制度的迅速发展并不完全符合逻辑轨道，法律赋予环境保护部门公益诉讼原告资格后，解决问题的语境也发生了变化。 在我国环境执法面临重大困难的情况下，也许可以给予行政机关以环境公益诉讼起诉的资格，探索新的途径。 ”。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

在现有的行政执法方法中，行政机关在影响相对人的权利和义务方面具有单方面的决定力，不借用其他机构就可以单方面明确相对人的权利和义务，直接产生法律效果。

环境保护部门不是提起公益诉讼，它只是具有明确的相对权利和义务的提案权，可能会影响相对权利和义务，对相对权利和义务的决定权属于法院，可能性转化为现实性由法院审判完成 这与行政机关主导的执法方法不同，是司法机关主导的新执法方法。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

但是，这样的执法方法一定有环境保护部门即使尽自己的能力也不能解决问题的前提。 」。 胡静说。

根据我国法律，环境行政执法通常由环境保护部门进行，少数由政府进行。 政府有以下几种，责令限期管理，命令停产，命令停产，命令停产整顿。 环境保护部门在政府有决策权的事项中，只有调查权、审查权、提案权，决策权在政府。 在公益诉讼中，环境保护部门的公益诉讼权实际上也只是行使调查权，根据审查权施加义务的提案权。 因此，公益诉讼制度应该规定，环境保护部门可以起诉污染公司，要求法院命令被告按时管理、关闭生产中止、整顿生产中止。 “这样对相对人实施最严格的义务或处罚的主体成为法院，偏离了我国行政机关决定相对人权利义务的惯例，但根据海外经验，以法院为处罚主体是比较普遍的倾向。 」。 胡静解释说。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

目前，我国司法实践中已经出现了确认地方政府环境公益诉讼原告资格的例子，贵阳“两湖一库”管理局呼吁贵州天峰化工企业环境污染侵权事件就是典型的例子。

★検察机関

“人民检察院可以充分利用提起环境公益诉讼的权利，发挥更大的司法作用。 」。 ――汪力

是否允许检察机关提起公益诉讼是争论的相当大的问题。 反对给予检察机关公益诉讼原告主体资格的人认为检察机关作为国家法律监督人，在诉讼中处于与当事人不平等的法律地位。 如果检察机关提起民事公益诉讼，必然会成为检察机关既作为原告也作为法律监督的局面，不利于检察机关行使法律监督功能，也会给审判业务带来很多困难。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

支持这一观点的理由是根据《人民检察院组织法》第四条的规定，“人民检察院通过行使检察权，保护社会主义全体人民的一切财产和劳动群众集体的一切财产，保护公民个人的一切合法财产，公民的人身权利 检察机关公共性的特征最适合担任公共利益的代表。 “公共利益受损的情况下，检察机关为了维持和恢复公共秩序，必须做点什么。 」。 检察机关参与公益诉讼已经成为海外立法和司法的趋势。 美国法律对检察官在涉及联邦利益的案件中给予起诉权。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

北京大学法学院王力教授认为，从中国现行法律中解体，人民检察院有权行使检察权保护国家财产和公民的合法权益不受侵害。 但是，根据职权职责一致的原理，国家通过法律行使监督管理环境的公权力，因此对于国家环境和资源财产被环境污染破坏的损失，国家行政机关代表国家索赔的民事权利排名不比人民检察院高

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

也就是说，只有在环境保护部门没有对环境污染破坏造成的国家损失提起民事诉讼，或者对公众(环境保护团体)也没有提起环境公益诉讼的情况下，人民检察院才有权代表国家或者公众向环境污染和破坏者提起损害赔偿诉讼

另外，作为国家法律事实的监督机关，我国法律赋予人民检察院的多个司法权力是行政机关不享有的，这些人民检察院可以不拘泥于提起环境公益诉讼的权利而活用。 例如，人民检察院有权向环境保护部门提出司法提案、环境保护部门或公众(环境保护团体)依法提起环境公益诉讼、以及对人民法院作出的不利于环境保护结果的判决或裁定结果提出抗诉等。 」。 汪力举个例子说。

【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

实践表明，在中国检察机关提起的环境公益诉讼是2008年广州市海珠区检察院提起的新中兴洗水厂环境污染事件，2009年广州市番禺区检察院提起的东泰皮革染厂事件。

来源：亚洲公益报

标题：【快讯】注意：谁能提起环境公益诉讼？

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