【快讯】多地政府“出招”化解环境群体事情

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五月初，杭州馀杭在垃圾焚烧项目中引起了集体。 2007年厦门px项目以来，大连、宁波、昆明、茂名等在一些重大项目中发生了类似的事情。

专家说，这些集体事情的共同点是新闻没有公开，有些项目在从立项到环评的各个环节，公共参与度很低。

目前我国没有参与环境保护的专业立法。 但是，也有已经试过的地方。 河北日前开始了公众参与环境保护的第一部省级立法。 专家表示，如果河北省公众能参与环境保护条例“放行”，可以比较有效地减少环境集团的事情风险，为其他地区提供参考。

据记者介绍，环境保护部也发表了公众参与环境保护的方法，从部门规章的角度执行新的《环境保护法》。

河北省立法

公共参与环境保护条例开始立法

日前，河北省公众将参与环境保护条例开始立法，预计9月提交人民代表大会初审。

上周三召开了河北省公众参加环境保护条例起草第二次事业小组会议，环境保护部、全国人民代表大会、法学专家、各地环境保护宣教中心负责人和环境保护组织共同提出了建议。

会议上，专家起草的两个法律版本都以政府新闻公开为重点。

北大法学院教授汪劲写了其中的一个版本。 他愿景的河北省公众要参与环境保护条例，需要“大环境”和“大参与”。 也就是说，公众参加环节不仅与政府和环境保护部门有关，也与决定开发利用环境资源的政府部门有关，新闻应该“尽快公开，比较有效地公开”。

除知情权、建言权和补救权外，汪力还设计了“意见得到充分考虑的权”。 我向你提出了意见。 请你回答我。 如果你不接受我的意见，请告诉我该怎么办。 “不是堵住高速公路，也不是堵住政府的门，而是让公共场所。 」。

在另一个版本的条例中，北师大法学院助理教授严厚福列举了77条款，新闻公开和公众参与的设计更为详细，其中有“行使环境保护监督管理职权部门必须积极公开政府环境新闻”、“公众参与是法 包括“必须采用听证会的方法”、“公共参加资料档案”、“政府部门必须依法不参加公共参加，无效决定”。

河北省人民代表大会城环工委员会有关人士表示，河北省人民代表大会将这项立法视为今年事业的重点，希望9月向人民代表大会提交初审。

会议现场的人对记者说，这些条款可能受到环境保护以外的部门的反对，规定太细，也可能受到环境保护部门的反对。 因此，能否最终通过，也取决于决定者的“魄力”。

嘉兴模式

市民环境保护检查团参与环境执法

实际上，除了河北，并不是没有公众参与环境管理的尝试。 比如浙江省的“嘉兴模式”比较成熟，其核心是新闻公开和大众参与，越早越好。

年，嘉兴成功实施了中欧环境管理项目公众参与环境管理地方示范平台项目。 浙江省环境宣教中心高级工程师、项目负责人虞伟告诉记者，嘉兴已有比较完善的公众参与平台，具有实践创造性。

例如，成立市民环境保护检查团，直接参与环境执法、公司监督、甚至政府决定。 "嘉兴的方法除了个别的涉密项目外，能开放的都开放. "

市民环境保护检查团向社会公开招募，每当需要公众参加时，都会从评委库中抽出一批。 “就像西方的陪审团制度”虞伟说，评委平时可以注意当地污染公司的整改情况，投票决定公司能否摘下帽子进行检查，投票结果都存档了。 也就是说，嘉兴当地环境保护行政处罚文件中市民评委的投票结果比其他地方多。

另外，嘉兴市成立了环境保护联合会、专家服务团、生态文明宣传团、环境权益维持中心，建立了政府、媒体、公司、公众和专家在同一平台进行协商的机制。

这样完整的机制，产生了明显的效果。 例如，年，嘉兴市政府门户网站在面对100亿元橡胶项目，看到公告后，市民环境保护检查团和专家服务团进行调查，向市政府提交调查报告，认为当地环境承载力低，建议市政府否决。 结果，嘉兴市政府采纳了这个意见，否决了这个项目。

目前，“嘉兴模式”计划在浙江省11个城市进行宣传，包括杭州市。 温州、台州、宁波等地已经陆续开始加强新闻公开和公众参与的措施，很多地方例如推进市民监督团、环境监督有奖通报制度等措施。 浙江省计划在省级成立环境保护联合会，构建省内公众参与平台。

很多探索

我希望公共参与环境治理能上升到法律

除浙江外，云南、山西、辽宁等地也宣布了公众参与环境保护的措施。

环境保护部宣教中心主任、河北省公众参加环境保护条例起草指导小组副领导贾峰说，地方在公共参加环境管理方面有很多尝试，各有特色。 某地方曾经发生过大环境舆论后，“知道困难不退”，敢于承认问题，改善了公众参与的程度。

例如，山东省去年因“挖暗井污染”的报道成为了舆论的焦点。 虽然在事后的正式调查中不真实，但之后山东省开始加强公众参与，其特色是环境新闻的监测和公布。 另外，山东省从省市到基层环保部门开设员工微博，接受通报，在舆论监督下及时应对，形成了有效的“员工流动”。

另外在北京，加强与环境保护团体的交流，成立环境保护志愿者协会的天津滨海新区开始了公司的环境新闻公开试验项目，参考欧盟的经验，实施污染物排放和转移登记制度等环境管理模式的合肥市、当地环境保护

但是，现在的公众参与基本上是由政府主导的。 “我们希望能在法律上规定公共参与环境治理。 」。 浙江省环境宣教中心高级工程师Yuwei希望通过实践探索，建立长期机制，最终将公众参与环境保护提高到法律上。 这就是河北立法得到各方积极参与和献策，寄予厚望的理由。

星期三的会议上，四川省环境保护宣教中心主任温廷回顾了四川省迄今为止发生的环境集团性的事情，经常感到坦率。 “年6月29日，什邡当地政府在民众没有充分信息表达的情况下，为了业绩的必要性，高调建设了钼铜多金属资源深加工的综合项目。 ”温廷在展示的ppt上写道，这个项目引起了大众的强烈反对，开工在三天内就中止了。 之后，四川在彭州石化项目时，再次引起了环境集团的事情。

“两件事相继发生，教训很深”温迪对记者说:“总是重复同样的错误。 政府的消息不透明，匆忙骑马的结果，项目陷入了喧闹停止的怪圈。 ”。

他希望河北省能颁布国内第一部公众参与环境的法律条例。 “河北率先走出这一步，这是有里程碑意义的。 》新京报记者金煜

■例

【南京】

铱-192丢失80小时后宣布

5月10日中午，据南京市官微“南京发表”和“南京环境保护”官微发的消息，5月7日，天津宏迪工程检查的迅速发展有限企业在进行探伤作业的时候，丢失了192枚用于探伤的放射源铱。

这是关于这种放射源的首次正式发表，从放射源丢失开始已经过了80个多小时，从公司向环境保护部门通报开始已经过了30个多小时。

【兰州】

自来水苯超过标准23小时后公布

4月10日17点，兰州水务集团和法国合资公司威立雅企业在检查自来水时发现苯含量超标。 11日10点左右，媒体首先宣布自来水苯超标。 当天上午，居民偷了瓶装水。 11日16点左右，政府正式发表了这个消息，比媒体报道晚了6个小时。

在现实中，供水公司从第一次检测到自来水苯超过标准开始，到正式报告花了7个小时。 这个消息从应急处理到向市政府报告又花了五个小时。 饮用水苯超标的消息在分层报告的途中被延迟了。 兰州市政府正式发表这个消息时发现苯超标已经23个小时了。

声

报道的延误损害了公众的利益

国家行政学院杨卫东教授:在处理涉及公众安全的突发事件时，政府应及时准确、全面公布有关情况，南京放射源丢失，兰州局部自来水苯超标，显然当地政府新闻披露不充分

中国政法大学副校长马怀德:新闻披露和及时性影响公共安全和公共利益。 比如南京放射源丢失的事情，政府接到公司报告后，应该首次公开相关情况，让社会知道。

公共事物公共参与的前提是公共知情同意，但公共知情同意的重要前提之一是政府新闻的公开，通过政府新闻的公开在政府和公共之间建设桥梁，建立协商机制。 据新华社报道

来源：亚洲公益报