【快讯】政府购买服务资金从哪儿来

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“政府购买社会组织服务项目的资金来源有特别资金、预算外资金和预算内资金三个。 从现在的现实情况来看，专项资金、预算外资金的录用比例相当高。 现在政府购买社会组织服务的财政资金没有纳入公共财政体制，资金来源没有固定。 纳入公共财政体制意味着进入政策议程，在政府的监督下。 也确实保证了资金录用的合法性和合法性”。

日前，根据民政部民间组织管理局的立项公告，明确了“年中央财政支持社会组织参与社会服务项目的审查”，云南省青少年快速发展基金会“心”(先天性心脏病患儿)生命救助计划示范项目”是全国86个社会事件

这五十万元来自两亿元的特别资金。

今年年初，中央财政首次筹集了2亿元专业资金，向社会组织购买了服务，支持开展社会化服务。 与云南省青少年快速发展基金会一样，许多中标的社会组织首次得到中央财政专项资金的支持。 中央财政支付，社会组织实施服务项目。 这是政府向社会组织转移职能，购买服务的新尝试。

目前中国政府购买社会组织服务项目的资金来源主要有三个:专项资金、预算外资金和预算内资金。 从现在的现实情况来看，专项资金、预算外资金的录用比例相当高。 上述中央财政支出的2亿元是特别资金。

中央财政认为筹措“2亿元特别资金”是重要的政策信号。 在这样的背景下，各地也开始了很多创新的尝试。

买什么？

公共服务事业种类多，性质不同，确定政府必须直接提供，购买提供的服务项目，可以交给什么样的社会组织进行，而且可以把公共服务项目纳入政府购买公共服务的范畴，社会

中央2亿元专项资金包括四项投入:一是迅速发展示范项目，首要帮助西部地区社会组织开展社会服务活动二是参加社会服务试点项目，主要是规模大、功能重要的全国性社会 三是社会事业服务示范项目，要点支持基金与特殊群体相比，是开展社会救济项目的四、人员培训示范项目，重点支持中西部困难地区、民族地区社会组织负责人、业务工作者的培训。

北京市在2月开始今年的政府购买服务时也发布了项目指南，结合大众的诉求和市委市政府的要点业务安排，列举了5个类别40个项目，项目数为300个项目。

此后，广东省于今年5月发布了《政府向社会组织购买服务的暂行办法》，要求各级财政部门本级政府每年向社会组织购买服务目录。

今年8月，广东省财政厅发布了《年省级政府向社会组织购买服务项目目录》(第一届)。 这包括保护房后期管理、动物重大疫病和农作物重大病虫害监视警报和预防管理、外来人口管理等262项服务项目，第一次在政府的职能范围内具体确定了这些事项由社会组织承担，这些应该由政府履行

详细的项目目录将进一步提高政府购买服务的方向和可操作性。

华东政法大学政治学和公共管理学院副教授易承志说，可以根据社会组织自身的不同类别和特征，进行项目的最佳部署。 我国现在的社会组织主要分为国际社会组织、以国内政府为背景的社会组织和民间社会组织。 国际社会组织具有比较成熟的理念和比较先进的技术，政府然后可以购买能力训练和技术的政府背景的社会组织具有完善的组织体系和较强的动员能力，然后可以购买推广、提倡等项目。 民间社会组织具有接近弱者的特征和灵活的商业节奏，可以从弱者那里直接购买服务。

资金怎么保障？

中国共产党北京市委社会事业委员、市社会事务副巡视员王想平表示，中国政府购买社会组织服务始于1990年代，但在此之前阶段面临着很多瓶颈。 “首先资金来源没有固定，公共财政体制中没有全部纳入资金”王想平说，到目前为止，政府从事业部门和有资质的公司购买的情况增加了，不太适合担任社会服务的社会组织，特别是草根社会组织

购买资金纳入公共财政体制意味着进入政策议程，在政府的监督下。 资金录用的合法性和合法性也得到切实保证。 目前政府向非政府组织购买服务的财政资金保障制度还不完善。

由于缺乏统一的要求和制度安排，各地购买社会组织服务的资金来源各不相同。 在制度建设方面，北京市探索得比较早。 中国共产党北京市委社会事业委员会成立于2007年，花了两年的时间对购买社会组织服务的政策和财政局进行了深入的信息表达。 “财政政策的保障问题”王想平说:“如何合法地应用这笔资金的合理合规性，是双方讨论的重点。”

北京市购买社会组织服务的管理方法与其他省市明显不同的是，其他省市是各部门直接向社会组织进行项目的招标、申报、审查。 北京市设有两种主责任机构，一种是27个中枢型社会组织，同行业、同种其他社会组织通过这条途径申报。 另一个是区县社会建设领导小组的办公室。 这两种方法也加强了社会组织和主管部门的联系和信息表达。

年，北京市社会建设专项资金1.7亿元，其中2200多万元用于购买社会组织服务。 根据北京市《使用社会建设专项资金购买社会组织服务项目绩效评价报告》，年实际投入达7879万元。 购买资金到同年末全部拨给各主责任单位(指区县社工委员会和中枢型社会组织)，主责任单位发给相关社会组织。 王想平说，市财政资金主要提供支持和吸引作用，除此之外，各区县有补助资金，与市财政资金的比例基本达到1:1。 政府的购买服务落地，最受益的是基层群众，因此各区县在这方面非常积极。 财政资金购买社会组织服务实际上是很多赢家。 对财政部门、业务主管部门、社会组织是许多胜利的局面，老百姓可以得到更好的服务。

在其他省市，政府进行购买服务的试点事业的地方很多。 上海在国内政府购买公共服务很快，购买范围扩大，相应的财政支出也在增加。 现在上海市的政府购买服务主要由主管机关、政府部门、街道等根据自己的需要向社会组织购买。 各区县有相关制度的探索，但市级还没有专业的管理制度，需要根据其他相关制度和法规进行保障。 据报道，上海市计划建立政府购买服务的公共管理平台，完善政府购买服务的评价机制。

今年5月，广东省政府印发实施了《政府向社会组织购买服务的暂行办法》，其中对资金的安排和支付作出了个别规定:购买服务所需的资金由购买主体部门预算安排的公共经费或批准的录用专项经费处理的， 购买服务所需的资金不包括在购买主体部门预算中，但被批准后可以在部门管理的财政专项资金中列支敦士登的情况下，由财政部门审查购买服务合同后，采用财政直接支付方法支付。

关于经费问题，广东省财政厅长官曾志权在接受媒体采访时表示:“结合指控和可能性的大体上，省级政府向社会组织购买服务所需的经费大致从单位部门预算安排的公共经费或批准的特别经费中统一处理。 政府向社会组织购买服务的项目提出重大民生的一些事项或者省委、省政府临时提出一些事项时，按照省级财政专项资金管理规定和“事件一议”，专业研究大致明确购买服务的资金规模和来源

处理之道

目前政府购买社会组织服务的经费主要由专业资金和预算外资金处理，没有特别的法律法规规定。

王想平表示，目前政府采购服务没有个别法规，其法律首先根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标法》等相关规定和细则，其中采购服务类项目金额超过50万的要求采用招标方法进行 招标、邀请、审查的过程很多复杂，往往需要三个月，影响项目周期。 所以鼓励越来越多的社会组织自主申报，项目不太要求，根据自己的情况，更好地服务基层群众。 北京市明年可能会探索长时间、重大服务项目的招标。

清华大学公共管理学院非政府组织研究所副所长贾西津表示，“随着政府采购服务的增多，《政府采购法》应制定细分规定，将采购社会组织服务纳入政府统一采购的序列，进行正规化”。 王想平说，财政部计划公布政府购买服务的相关政策。

青岛学者王义也曾经说过，提供公共服务是政府的基本职责，购买公共服务的资金应该包括在公共财政预算中，这不仅要规范政府的行为，还要为构建政府和社会组织的伙伴关系奠定良好的基础

名词解釈

特别资金

——国家或相关部门或上级部门拨的专门用于特定用途或特殊用途的资金。 这种资金都要求单独计算，特别支出款专用，不能挪用于其他。 在现在的各制度和规定中，特别资金有特别支出、项目支出、特别资金等不同的名称。

予算内资金

——第一，是指国家各级财政部门集中管理的财政资金部分。 预算内资金是按照法定程序编制、审查和批准的年度财政收支计划。 作为国家预算收支开始和结束的比较有效期限的预算编制和执行依据的法定界限称为预算年度或会计年度。

予算外资金

——是指国家机关、事业单位、社会团体为了履行或代行政府职能，根据国家法律、法规和法律效力的规则采用的未纳入国家预算管理的各种财政资金的征收、提取和安排。 那是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性和专用性的优势。

来源：亚洲公益报