【快讯】我国正在进入老龄化社会 养老问题引两会关注

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我国加快进入老龄化社会，党中央、国务院重视快速养老服务业的发展，新修订的《老年人权益保障法》正式实施，国务院发表了《加快快速养老服务业发展的几点意见》。 在刚召开的全国两会上，养老行业引起了委员们的关注，关于养老的建议层出不穷，委员们为推动养老事业的迅速发展而努力。

江苏省政协副主席、南京师范大学副学长朱暁进

推进医疗和养老模式积极应对人口老龄化趋势

朱晓进认为，要真正推进医养结合的养老服务，首先必须对我国目前面临的养老现状和人口老龄化趋势有充分的认识。 中国预计2000年老年人人口占总人口的比例和劳动人口与老年人人口的赡养比分别达到7%和10:1，进入高龄社会的约2025年分别达到14%和5:1，进入深度高龄社会约2040年分别达到21%

我国老龄化社会具有以下特点:一是老年人人口居世界首位。 二是有老龄化、慢性化、失能化的表现。 三是家庭养老功能相当弱，养老相关服务严重不足。 近年来，医养结合快速发展取得了一些成绩，但存在政策保障不足、设施建设落后、服务能力不足、专家严重不足等问题。

“医养结合”是疾病治疗、无病疗养、医疗与养老相结合的新养老模式，其特点是综合医疗与养老两者的资源，提供持续的老年人护理服务。 医疗结合的模式完全利用医疗机构高质量的医疗资源，实现医疗、护理、养老、康复等一体化服务，在老年慢性病治疗的大医院，满足康复和护理阶段在养老机构的设想，并在一定程度上进入大医院 因此，大力推进与医疗结合的养老服务是不可或缺的。

朱晓进建议:处理医养结合型养老护理模式建设问题，政府必须制定适当的标准，进行相应的建设，使医养结合型养老护理模式走上正确迅速的发展路径。 要建立相关部门的联席会议制度，及时协调处理有关问题。

而且，政府必须鼓励有条件的社会医疗机构创立结合医疗康复的养老机构，经审查批准内置医疗机构，实现“医疗疗养一体化”。 对养老护理院用地指导政策和税收减免政策进一步完善，制定相应的配套实施细则。 培育高端养老护理市场，鼓励社会力量举办各种养老护理机构。

民进四川省副主委员会、四川省教育厅副厅长王康

正视养老事业的迅速发展要求实施特殊人才培养计划

据统计，年末中国老年人口已经达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%，年达到2.48亿，失能老人达到4600万，养老护士人数达到1000万人。 根据国家《养老十二五计划》，中国到1000年需要培养133万养老看护人员，但目前全国取得养老看护人员职业资格证书的人员只有5万人，与133万人(年)和1000万人(年)的市场诉求相比较，巨大的供求矛盾

另外，中国现有的养老护理人员队伍存在“四低”的问题:一是学历水平低。 二是养老服务的专业水平低三是员工收入低，社会地位低，医疗队不稳定。 四是支持后续快速发展的水平低——目前全国开设养老医疗专业的大学数量少，专业人才培养规模小，培养计划不健全。

王康认为，专业养老护士的短缺严重制约了中国养老服务业的快速发展速度，也严重影响了养老服务业的快速发展质量，有可能成为引起中国老龄化社会问题的导火索之一，中国目前高度重视，尽快处理

为了从根本上处理养老护理员的不足问题，王康建议国家对照“免费师范生”的方法，组织实施“免费养老护理员培养计划”，建立和完善养老护理员培养支持系统，推进养老护理员培养进程。 具体建议有四个方面: 1、建立专业的组织机构和专家团队。 二、实施《免费养老护理人员培养计划》。 三、使用“订单培养，定点上岗”的培养方法。 四、建立动手完善的免费养老护士培养体系。

王康鉴于养老护士的工作性质比较特殊(特别是医疗残疾老人的工作非常繁重，不仅辛苦，而且很脏)，建议培训者以中职、高职为主，本科和专业硕士为辅助。

而且要加大对养老护理人才培训基地的建设投入。 目前我国开设养老服务相关专业学校88所，其中高职63所，中职25所，全大学招生人数每年只有3000人，但开设老年护理专业学校(机构)的数量非常少，相关基础设备差，教师队伍 因此，国家财政设立一定数量的专项资金，对负责养老护士培养事业的学校在基础设施建设、实习实训平台建设、考核判断体系的建立等方面给予必要的投资，确保在人员培训的质量和数量上满足社会的诉求

民革中央监督委员会副主任陈清华

我国养老金合并后面临的第一个问题及对策思考

陈清华认为，养老合并轨道是国家管理体系现代化进程中有关社会公平正义的制度安排之一，改革的迅速发展成果体现了全民共享的价值取向。 改革的目的是在整个社会形成基础制度的统一、公平的保障体制，给各种群体积极而正确的保障期待。

养老金合并改革是公务员和事业单位分类改革、事业单位人事管理制度等多项改革的连接点，也是这些改革难以推进的制约点，是公认的改革硬骨头中最硬的。 据推算，中国养老金双轨制合并轨道改革的价格需要9.1亿元，全年全国财政收入约8.31兆元，显示了国家压力有多大。 目前突出的问题有:一、养老合并轨道观念的尽快变化。 二、养老合并轨道标准不同。 三、养老合并轨道负担不合理。

无论哪个政策，都有必要尽快从好处以外的“第三者监督管理机关”独立推进，发挥无障碍的推动力。 虽然“双轨一体化”的靴子落地了，但更细致的制度保障和监督管理措施必须马上赶上，一点闪光灯也不允许。

因此，陈清华建议:首先，加强顶层设计。 养老金合并最困难的是中央和地方的权力、责任、地方和地方之间好处关系的平衡和调整。 目前，由于地区间人力资源配置不均衡，养老保险的养育率高低差异很大，各地经济财力支出条件的差异不能“一刀切”，各地养老保险基金馀额不平衡，新闻化建设、服务能力、管理上的差异等

第二，逐步实现替代率的“平等”。 养老金替代率是指劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平的比率。 现在，公务员的养老金只得到退休前工资的80%，但城市员工只得到一半。 根据全国人民代表大会财经委员会的调查报告，西部某省年全省机关事业单位职工停职费水平每月平均3227元，公司职工基本养老金水平每月平均2065元，前者是后者的1.56倍。 可见实现替代率的“平等”不是一朝一夕的力量。 但是，党政府机关、事业部门必须建立与公司相同的基本养老保险这一大前提，证明机关事业部门和公司的养老金替代率也逐渐接近。

第三，建立健全养老基金的投资运作机制。 资料显示，近年来，中国养老基金的投资运营获得了较好的收益，年平均收益达到8%左右。 预计到今年年底全国社会保险基金规模将达到1.1万亿元。 今后，必须进一步做好国内投资产品的管理工作，制定基本养老保险基金的投资运营方法，提高委托投资的管理效益，在确保基金安全的基础上扩大投资渠道，实现价值增值。

第四，总结宣传的成功经验。 先行尝试城市鲜明标志的深圳，养老金改革也领先全国。 深圳市从年开始，要采用先易后难的方法，对养老金合并轨道改革进行认真的探索，取得一系列成功经验，在认真总结其成功经验的基础上，结合文件精神吸收宣传。

(原版复印件:张雪阀)

来源：亚洲公益报