【快讯】民间慈善体制突围 慈善回归草根需越来越多制度支持

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解析法官壹基金的“转正”:民间慈善活动还需要法律的护卫

壹基金的“熬成婆”民间力量才是真正的慈善之源

期待民间慈善早日走出政策“特区”探索新模式

年是罕见的一年。 在过去30年完全“意想不到”的改革迅速发展时，人们经常失去手脚，但在面对未来30年“不明”的崛起时，必须深思熟虑。 在这个关节点上，年，公益静静地起飞了。

慈善回归民间。

年公益界的重要信号之一是整个人制开始承认慈善回归民间的需要。 国家的《慈善法》依然落后，但地方慈善立法开始陆续出现。 2009年底广东省发布了《进一步促进慈善公益类社会组织快速发展的一些规定》，年多的慈善公益组织申请在广东注册。 继江苏省5月率先在全国发布《慈善事业促进条例》后，湖南省也向地方人民代表大会提交了《慈善募捐条例》草案，广东省全年准备了《慈善事业条例》，深圳已经准备了《非营利团体法》。 这些与已经制定的法律不同，但方向是支持民间慈善事业的兴起。 这至少在地方上，体制开始认识到来自民间的慈善力量，表明承认慈善也是作为民间的事业。 不仅如此，2009年各地发生的政府购买服务热潮表明政府在向服务型政府转变的过程中需要民间公益组织的力量。 上海和深圳的公益创投和公益金在全国先行，直接推动了民间各种慈善项目的兴起和非营利组织的活跃。 原政府承担慈善活动的情况正在改变。

民政部2005年《慈善事业快速发展纲要》发表五年后，慈善终于引起整个人制的重视绝非偶然，形势紧迫。 改革开放的过去30年来，中国经济转型框架基本形成，经济崛起引起了世界的关注，另一方面，在经济快速增长中，社会转型相对缓慢。 社会建设远远不能适应经济结构的转变，民生和社会的迅速发展议题，如贫富两极分化问题、教育问题、健康问题、环境问题等日益累积，改革变得诸多复杂和挑战。 更令人担心的是，公共道德有些失范、社区冷漠、大众支出主义盛行是不健康的社会心理。

在这种背景下，政府和民间逐渐达成协议，公益慈善即使不成为新的社会改革起点，也至少可以缓和环境大灾害和社会贫富分化引起的矛盾对立和冲突。 年，从公司陈光标(微博专栏)的裸体到退休老人胡明参与的月月捐赠，更多的平民积极参与了公益慈善事业。 从云南抗旱性的突然觉醒到玉树地震救援新的民间联盟的形成，民间公益组织依然依赖自己的行动和突破，使慈善在民间再次兴起。 年慈善回归民间的另一个重要标志是慈善事业开始了越来越多的民间合作和多样性的迅速发展。

年，政府垄断慈善活动最突出的挑战声来自李连杰。 他在中央电视台的采访中，公开了进行慈善活动面对各种潜在规则的困难和压力。 特别是出现了要求有公募权的民间公益的声音。 当很多人认为壹基金真的会死的时候，他的声音打动了南方。 年12月3日具有公开募集性质的壹基金公益基金在深圳注册成立。 这是国内为数不多的来自民间的公募基金。 与以前秘密拥有公开招募资格的民间组织不同，戏剧性的高调变化表明了相关制度改革的可能性。

相关部门统计的全国慈善捐赠在年没有突然变异的进展，但在年在学术界发现了统计数字范围外的社区公益。 实际上，民间的善事从得到福报以前开始，就利用网络、微博、手机邮件等大规模复兴了。 许多慈善活动直接走向社区贫困阶层、修桥之路等。 年最引人注目的捐款是曹德旺父子将2亿人民币捐赠给中国扶贫基金用于云南救济。 这是目前中国个人一次捐赠的最大钱。 曹德旺父子捐赠这笔钱可能是中国慈善史上最苛刻的条件。 如果误差率超过1%，扶贫基金将赔偿捐助者30倍。 这个严格的协定必须让中国扶贫基金以更高的公共说服力和透明度采用这笔善款。 曹德旺的捐赠不仅推动了中国扶贫基金的变革，还举起了捐助者要求问责的旗帜。 根据2009年的调查，为了应对汶川地震80%的捐款流向国库带来的不满，捐助者的问责之风逐年高涨。

因为，如果慈善真的要回到民间，民间慈善团体必须有更高的公共说服力，才能承担捐助者的问责。 年，重建慈善组织的公共说服力成为民间公益组织的热点，成为慈善回归民间的重要优势。 多个民间公益组织开始告别为了生存而不择方法的年代，关注自己的专业建设、年公益界、专业人才的培养、组织的专业管理以及组织的专业项目的运营。 无论是第二届非公募基金会论坛，还是壹基金研究院发起的京师公益论坛，都将这一能力建设作为关注点。 民间公益组织也不仅仅是涵盖自己的问题。 例如，ngocn公布了自己的财务危机，邀请了外部判断，表明了民间公益组织对公共说服力的追求。 年末，《南风窗》以“重建慈善公共说服力”为主题策划，围绕这个主题的许多例子和讨论表明民间公益进入了“不仅做好事，也做好事”的新时代。

常年呼吁回归慈善的民间，年才是地方层面，从飞行员变成了现实。 年出版的《中国慈善事业蓝皮书》将现代慈善定位为民间公益。 现代慈善是民间公益。 慈善观念也从年上半年慈善百人会提倡的有钱人慈善转变为下半年广东全民公益论坛主张的所有人参加的全民慈善，慈善不仅包括有钱人的捐赠行为，还包括普通人捐赠自己的时间、精力和服务 这些新观念、新制度和新理想使年民间公益悄然崛起。

民间公益的崛起首先出现在具有民间性质的大量非公募基金会的兴起上，到年底中国的非公募基金会将达到1000家，很可能超过公募基金会的数量。 全国基金的增加数量很少，但地方性基金的增加惊人。 不仅如此，非公募基金的迅速发展令人吃惊。 以广东为例，2007年为34家，截止到2007年已达到154家，其中近半数成立于2007年。 慈善家越来越受到组织的直接捐款，变成了通过基金发挥杠杆来撬动社会的慈善资源。 基金会兴起的最重要意义是在整个公益界形成领域，吸引人才，加强管理，使中国草根公益组织走上专业道路。 基金会的专业化还有相当长的路要走，但年公益界似乎从以前“缺钱”的悲情气氛迅速进入了“缺钱”的盛世气氛，很多人没有什么习性。 事实上，许多公益组织还没有准备好。

民间公益的兴起，也是很多草根公益组织纷纷开始“洗脚登陆”，开始要求正式登记。 特别是社会事业机构得到政府的广泛赞同。 由此，很多民间公益组织租壳上市了。 不仅如此，民间公益组织越来越开始正规运营，在互联网的帮助下，许多草根组织可以自主筹集资金，加强学习，建设可持续发展的团队。 而且，这个“洗脚登陆”也得到了更多的社会公益支援机构的支持。 年，上海出现了1.5万平方米的社会创新孵化园，用于支持民间公益组织，特别是社会公司组织。 可以说这些公益支援机构的出现可以使民间公益组织更迅速地成长。 更高兴的是，来自草根的公益组织也开始转变为基金会。 例如，广东麦田教育基金是年收入10万以下年轻人组织麦田计划变革的基金。 这种可操作的基金会为民间公益组织的登陆提供了更丰富的想象。

另一个崛起的象征是民间公益的自主创新越来越受到社会公众的鼓励。 年对公益评奖的一年，不仅延续了原来的壹基金示范工程、福特汽车环保奖等各种以前传来的奖项，还出现了芯公益、招商局扶贫创新奖、南都银杏计划等各种新奖。 这些奖项表达了公众对民间公益自主创新的期待和肯定。 这引起了许多民间公益组织对自己项目的反思和变化。 在笔者作为评委参加的众多评价中，深刻体会到现在的项目正在摆脱以往自上而下的施舍性慈善观念，推进帮助自助的新公益理念。 年最引人注目的评选是中国共产党中央编译局由政治经济研究中心、北京大学中国政府创新研究中心等发起的社会创新奖，结果有20个机构的社会创新项目获奖，其中许多是民间公益组织的行动。 可以说只有自主创新，民间公益的崛起才有持续的基础。

来源：亚洲公益报