【公益行】激发社会力量助推基层民政快速发展的晋江之路

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位于福建省东南沿海的晋江市是勇敢创新、繁荣、快速发展的热土。 习大总书记在福建省省长期间，曾7次对晋江进行调查考察，总结形成了6个2002年坚持和解决五种关系的晋江经验，从此成为加快福建改革、全面快速发展的标杆。

这是优秀的慈善工作历来流传下来的有名的华侨乡。 全省率先成立县级慈善大会15年来，已经募集了近29亿元慈善资金，陆续投入14亿元助老助学，造福了16.6万困难群众。

这是以人为本的民生优先地区。 迅速发展经济，每年将60%以上的地方财力用于民生建设，以大民生理念统一民生保障事业，整合各种资源，动员各方面力量，将社会资金集中到民生保障行业，使基础民生保障充满活力，努力构筑民政事业晋江经验

今年5月，根据民政部党组的统一部署安排，民政部党组成员、全国老年人处理常务副主任王建军带领团队对福建省晋江市进行了蹲点调查，肯定了该市激发社会力量活力，促进基础民政快速发展的方法 日前，晋江市委、市政府正式印发《晋江市吸引社会力量参与地方民政服务的几点意见》，进一步支持社会力量诱惑，有效参与地方民政服务，目前地方民政事业中存在的人员不足、手段单一、微 提高地方民政事业的专业化、现代化水平，确保党中央、国务院落在民生重大决策部署的实践中。

养老服务

政府领导、社会参与和市场运营

老人住得更多，吃得更好，养老院的钱也更多

我们村的敬老院都免费为老人服务，现在入住了190多位老人。 老年人越多，在更好吃的情况下，敬老院账本上的钱也就越多。 明明是免费服务，为什么钱会增加呢？ 有疑问，记者跟随晋江市磁巢镇大埔村党委书记吴金程到该村敬老院探询一体。

进入大埔村，五层敬老院格外显眼。 占地20亩的敬老院有101个房间，分为夫妇间和3人居公寓型居室，共计220张床，各居室有独立厕所、热水器、电视、日常用品，敬老院有餐厅、农家书店、医疗保健室、康复室等辅助 吴金程表示，敬老院年建录用，村里女性65岁以上，男性70岁以上的老年人可以进入，敬老院一日三餐，各项服务免费提供。

71岁的吴彩琴老人和伴郎已经在养老院住了两年。 说到这里的生活，老人很满意。 孩子们都在外地工作，以前我和妻子两个人在家吃饭吃了一天，生活也很无聊。 现在每天三餐换花样免费吃，房间卫生和专业保洁员打扫，每天看电视，和老伙伴们聊天，想家的话，可以步行几分钟回家看看，这一天比以前好多了。

吴金程说，村子里有5000多人，一半以上在外国工作多年，在村子里生活的多是老人和孩子。 村民委员会从2009年开始计划建设敬老院，在政府的支持下，通过社会募捐，每年顺利建设并采用敬老院。 最初只有50多人入住，现在有190多人入住。 保障养老院长期快速发展，大埔村陆续收到募捐的剩余资金和村民风俗捐款，设立慈善基金，目前基金总额达3000多万元。 吴金程给记者算了账:敬老院每年需要1万元以上才能免费为每个老人服务的3000万元以上的基金存在于银行，利息每年达数百万元。 每年陆续收到的捐款数十万元，每年除政府补助金外，敬老院免费运行50年完全没有问题。

磁巢镇公司和社会组委会专职副书记蔡建东告诉记者，不仅是大埔村，现在这个城市在社会力量的介入下，成立了10个村级敬老院，老年活动中心实现了全面覆盖。 这些养老机构的运营，大部分是社会乡贤的捐赠，近一半设立了村级老人慈善基金，三个村庄的基金规模超过了数千万元。 蔡建东说，仅今年春节期间，各村收到的慈善捐款总额就超过1500万元，养老机构的人越多，就出现了越好吃、账本上的钱越多聚集致富的现象。

一花一人开不是春天，百花齐放的春天满院子。 随着社会力量的进入，晋江市的基础养老服务迅速健康迅速发展。

晋江市副市长王文晖表示，晋江市有6条街道，13个城镇，393个村庄(社区)，户籍人口110.8万人，60岁以上老年人占全市总人口的14.5%。 晋江市委、市政府一直是迅速发展养老服务、改善基本民生、构建和谐社会的重要把手，市政府连续6年将养老服务设施建设和管理纳入城镇(街道)绩效评价的从业指标，连续6年市委养老相关项目 发表了“加快养老服务事业快速发展的意见”“加快社会养老服务体系制度建设的意见”等多项规范性文件，按照政府指导、政策支持、社会参与、市场运营的思路，鼓励社会力量进入养老事业。 村(社区)兴起的农村养老机构，晋江市最高给予180万元建设补助，社会力量对养老机构给予每张床1.2万元的一次不重复补助，对实际上床的人每年提供2400元的床运营补助金。

年以来，晋江市新建、改建了50所集养老、医疗、娱乐为一体的村级综合养老院，市财政补助3119万元，牵扯到社会资金2.2亿元。 目前全市已建设各类养老机构46家，建设养老机构48家，老年活动中心505家，家庭养老服务站257家，共有养老床5500多张，千老人有33张养老床。

在政府主导下，通过动员村民、公司和华侨捐款建设村级敬老院等方法，晋江形成了多样的养老服务结构，比较有效地处理了村级养老问题。 王文晖表示，社会力量的广泛参与使晋江建立了集老年活动中心、居家养老站和敬老院三位一体的养老服务体系制度，适应和满足了当地老人离家出走、不离村的养老诉求。

资金保障:

观念建立平台，多元撬动，集中力量

红白的事都简单，省钱捐给慈善

最近晋江市龙湖镇后溪村旅菲乡贤郭国盾、高屏芬伉俪在爱子16岁时决定不举行宴会，捐款60万元补助村公益事业。 他们去年为村里老人会建设捐赠了20万元。 村党支部书记郭建伟说，随着村子近年来移风易俗的提倡，无比排场比慈善气氛越来越浓厚，去年在村子里建设老人议会时，国内外乡贤捐赠了200多万元。

晋江是全国有名的华侨乡，侨居海外的华侨和港澳台同胞有200多万人。 市慈善大会常务副会长龚子猛说，慈善公益事业在晋江从优良的以前就流传下来，具有浓厚的气氛，慈善资金也在构建社会保障体系中发挥着重要的作用。

作为福建省第一次县级慈善大会，晋江市慈善大会从2002年12月18日成立到今年6月30日，募集慈善金28.7亿多元，累计投入14.03亿元消除贫困、助学、补行、最低生活保障人员参保等慈善活动和公益 龙子猛说，累计投入的14亿元公益支出中，老年福利事业一直是重点，合计投入31905万元，占总捐赠支出的22.73%。 在各重大节日期间，组织民间公司家、各界人士访问敬老院，慰问老人。 晋江市的慈善事业具有参加度高、强调民营化、人人都是捐赠者、也是参加者等优点。 龙子猛介绍说，为了提倡人人参加慈善的理念和风气，晋江市于2003年提出了风俗、红白事的简单建议，得到了社会各界的积极应对。 目前，只有慈善组织收到的过渡风俗捐款达13亿余元。

红白的事都简单，省钱捐给慈善。 这种观念在晋江已经盛行了。 所有这样的人参加慈善活动的背后，当地政府的积极诱惑和鼓励是必不可少的。

晋江市慈善总会成立时，经市人民代表大会常务委员会审议通过。 也就是说，每年12月18日为晋江市慈善日。 2004年，晋江市政府印发了命名表彰慈善事业突出贡献者的决策，每年对慈善日突出贡献者进行命名表彰。 其中，慈善大会及在市范围内批准设立的其他慈善团体捐款累计300万元以上500万元以下者，授予慈善大使称号。 累计捐款500万元以上者，向授予慈善家称号的一家三代以内的直系亲属捐赠2人以上(包括2人)累计捐款1000万元以上，授予慈善家称号。 现在表彰了慈善大使28名、慈善家70名、慈善家23名。

各町建立的慈善系社会组织、各村建立的爱的慈善援助站也给与提供者不同形式的鼓励。 林镇东埔村村主任吴文楚告诉记者，该村敬老院免费为本村老人服务，资金大多来源于爱的捐赠和过渡风俗的捐赠。 为了表彰这些仁爱的人，敬老院的40个房间是以捐赠者的名字命名的，现在光接受改变风俗的捐款就有80多万元。

提倡慈善，晋江市以项目化运营的方式，积极推动社会力量参与民政事业，吸引和聚集民间慈善资金到基础民生民政服务保障行业。 在精神奖励方面，对捐赠兴养老机构金额达到主体建筑50%以上的机构和个体授予冠名，以捐赠养老事业达到一定数额的市委、市政府的名义分别授予敬老爱养老金、银、铜牌。

在物质奖励方面，对社会力量投资规模化、连锁化的养老机构，投资额超过200万元的，由该养老机构按实际投入的10%给予补助金，最高补助金金额在500万元以下。 颁布《居家养老服务站星级评定标准》，分星级分别给予居家养老服务站2万元、3万元、5万元奖金。 从年开始，每年部署200万元福利公益金作为支持性资金，支持公益服务类社会组织开展社会服务项目，有效动员社会组织链接社会资金为社区服务、养老援助孤、基础服务社会化等民政服务

社会资金的注入比较有效地处理了地方民政服务资金不足的课题。 王文晖表示，年以来，晋江市财政投入基础民政服务资金9亿元，动员社会各界向民政服务行业投入42亿元。 其中，特困家庭四助四助工程实施了四年，筹集了1.5亿多元资金，其中财政资金8000多万元，社会资金7000万元，帮助1013户家庭摆脱贫困。 村级综合敬老院建设中，撬动市财政补助3119万元、社会资金2.2亿元。 慈善大会成立后实施的扶贫、孤独支持、慈善安居等15项慈善事业，在民生行业累计支出14亿元，推进全社会陆续出现的慈善公益活动，成为民生保障的重要补充。

充实力量:

排名投资、购买服务、功能转移和质量改进插件

以前社区事务在等着，现在自愿来家里找

服务力弱是制约基础民政事业快速发展的短板。 晋江市通过省、市、镇(社区)分担资金，通过政府购买服务等方法，在各镇(街道)配备养老协理人员，在各社区配备几名村(社区)事务人员，在基层比较有效地处理有人工作的问题

晋江市民政局局长叶苍榆告诉记者，目前全市13个城镇、6条街新增养老协理员，费用按省人均2.9万元、市人均2.1万元及城镇负担相应比例的方法进行。 另外，全省将3500名以上的兼职化、低待遇的6名成员专职化，合并为高待遇的大学生村务(社区)专职人员1450名，各村(社区)实际上有2~3名常驻村(社区)专职人员开展民间服务。 年的村级更替中，143名村务(社区)专职员工当选为两委员会。

积极推进政府采购服务进入社区。。 通过从民办社会事业服务机构等公益服务性社会组织购买服务的方法，推进社区、社会组织和专业社会事业者三社交流的互补性，将社区管理从刚性管理、被动响应推进到柔性服务、自主介入变革，生存型 社区事业单位、居家养老、4点教室、青少年基础事业单位等社会事业服务项目为社区居民提供了多样性、个性化的服务。 年以来，全市投入3500多万元专业资金购买社会事业服务，专业社会事业服务已经复盖全市19个城镇(街道)、近200个城乡社区。

陈庆志是灵源大街的养老救助赞助员。 谈到自己在这个单位工作了一年多，他感慨万千。 基础民政工作直接关系到最困难的群众基本生活，一定要有人及时接待，及时处理。 引起他这一感慨的是难以接待的群众经验。 有一天，一个大众来到街上，自己家有五个人，三个人病了，孩子上学，现在家里只有200元，给老人买药不够，说这一天真过不去。 陈庆志确认情况后发现家人的最低生活保障还在申请中。 于是，一边安慰她，一边让领导反映，给她家临时救助，照顾村里的情报。

梅岭大街梅庭社区黄明华是政府购买服务后的社区专职员工，她和同事在窗口为居民提供164份名单服务，此外，也是网格社会工作者，每天巡视网格区，在家养老服务 她还建立了业主微信群，及时理解了社区状况和居民的诉求。 居民委员会主任许复发表示，政府购买专业服务能力补充基层后，工作效率提高，与大众的距离也拉近了。 以前社区事务是被动等待的，现在是积极访问理解居民的诉求。

通过提高政府购买力，晋江市不断充实基础民政服务力。 在市级，民政部门购买了39个社工岗位，在社会救济、社会福利、养老服务等方面开展专业服务的镇级，从年开始，在配备专职民政助手的基础上，以市、镇2级6:4的比例筹措资金，进行民办。 村级、各村(社区)明确专职员工1名为民政新闻人员，协助村级民政事务的完成。 叶苍榆说，社会力量的融合比较有效地处理了基础民政服务载人干事的问题。

人才培养:

计划指导，孵化培养，扩大渠道，刺激活力

政府赋予权利，让专家做专家的工作

我们社区有1万多人，除了基本保障老年人的生活外，还使用公设民营的方法，引进专业团队治疗失能、半失能老人，处理这部分老人的诉讼。 磁巢社区主任吴海源通过雇佣医务人员的专业团队管理的模式，在社区敬老院配备了专业的医生、护士、康复师、心理辅导师等专业的医疗设施，失能、半失能老人享受与医疗结合的服务

通过政府策划领导、孵化培养、放权转让利等，晋江市着力培养和引进专业人才，让专家做专业工作，为大众提供高质量的服务。

切实领导计划，制定《晋江市社会职工队伍建设试点实施方案》、《政府关于推进社会组织服务购买的实施意见》等政策和文件，以政策创制引领全市社会事业快速发展，有章可循，有法律

要点建立社区社会从业服务平台和民办社工服务机构平台，建立公益社会组织孵化园，通过简化登记流程、缓解登记门槛、提供办公场所、政府采购服务等方法。 然后，通过引进、转换和提高方法，在人才培养上寻求实效。

把社会事业单位队伍建设经费纳入公共财政支持范畴。 年以来，市财政投入3500万元以上的专业资金购买社工服务，让社会资金、公司购买社工服务项目。 民政、团委、文明事务局等部门通过购买社区岗位，常驻于嵌入方法、城镇、村庄(社区)、救助管理站等。 在购买服务中，通过民政系统的先行试验，在很多行业扩大了范围。 目前社会事业服务涵盖城乡社区建设、青少年成长关怀、婚姻家庭指导等行业，年均提供2万多人的服务。

叶苍榆向记者表示，为了让更多的专家参加基础民政服务，晋江市去年开展了基础服务社会化考试，将考试单位的部分公益性岗位和行政主体资格无关的行政服务项目，通过政府购买服务的方法组织社会组织

作为考试单位之一的梅岭大街梅庭社区，比较现实情况，创新服务理念，提出行政事务与社会服务并存的概念，将项目人员、社区员工在社区员工中管理为服务，网格社会工作者

通过培养快速发展的社会组织、以项目为载体让越来越多的社会力量参与基础民政服务的方法，晋江市建立了部门、三社双重等多种联动交流形式，在社会力量处理社会问题、促进社会和谐等方面具有基础性 并采用政府购买服务的方法，比较有效地接受政府的转移职能，激发社会活力，进一步提高基础民政服务的质量和效率。

王文晖在大民生理念统一下，晋江市民生保障和民政事业充分整合各种资源，发挥各方面力量，地方民政服务载人干事、地方民政服务有钱人工作、地方民政服务质量插件、地方民政服务政社良性互动 随着“晋江市吸引社会力量支持参与基础民政服务的几点意见”的颁布，晋江市将民政作为人民、民政爱民理念深入实践，继续支持社会力量加大参与民政服务的力量，政府从社会力量购买基础民政服务

百川异源，然后都属于大海。 百家特种业，然后都从事治疗。

习大总书记在年召开的亚太经济合作组织工商领导人峰会的主旨演讲中指出，要适应人民大众对美好生活的向往，必须人民分享迅速的发展成果。 社会力量广泛参与了基础民政服务的晋江之路，使更多的群众切实享受了社会快速发展的成果。

:涂伝博审编:moyu

来源：亚洲公益报