【公益行】民政部发文：2020年实现城市社区均有不少于10个社区社会组织

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今天，民政部发表了《关于培养民政部快速发展的社区社会组织的意见》，地方政府将城乡社区服务纳入政府采购服务指导目录，逐步扩大采购范围和规模，社区社会组织开展相关服务项目 社区社会组织鼓励社区内最低生活保障对象、困难人员、空巢老人、农村留守者、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照顾、文体娱乐、医疗保健等志愿者服务。 支持社会事业服务机构为社区提供心理错误指南、人文关怀、精神慰藉、心理健康等专业服务。 在吸引农村社区社会组织发挥邻里互助以前流传，开展以生产互助、养老互助、救助互助为主的活动，增强农村居民的自我服务能力。 《意见》确定，到年，社区社会组织培养迅速发展才见效，城市社区平均具有10个以上的社区社会组织，农村社区平均具有5个以上的社区社会组织。 再过5到10年，社区社会组织管理制度更健全，支持措施更完善，整体快速发展更有序，作用更明显，成为创新基础社会管理的有力支持。

民政部将大力培养社区社会组织快速发展的意见

各省、自治区、直辖市民政局(局)、各计画単列市民政局、新疆生产建设兵団民政局:

社区组织是由社区居民设立的，是城乡社区开展为人民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。 迅速发展社区社会组织对加强社区管理体系建设，以社会管理重点为基础转移，构建共同建设共同治疗共享的社会管理结构具有重要意义。 贯彻落实党关于加强和创新十九大社会管理的精神，根据中央有关文件的要求，对当前大力培养快速发展的社区社会组织提出以下意见。

培养快速发展的社区社会组织的整体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于社区社会组织快速发展的部署要求，重视满足群众诉求，以鼓励支持为重点，以能力的 以年为目标，社区社会组织的培养迅速发展才取得成效，城市社区平均具有10个以上的社区社会组织，农村社区平均具有5个以上的社区社会组织。 再过5到10年，社区社会组织管理制度更健全，支持措施更完善，整体快速发展更有序，作用更明显，成为创新基础社会管理的有力支持。

二、逐个发挥社区社会组织的积极作用

(一)提供社区服务。 支持社区社会组织承担社区公共服务项目。。 推进家庭服务、健康服务、养老服务、育儿服务等行业社区社会组织，积极融入城乡社区便民利民服务互联网，为社区居民提供多种形式的生活服务。 社区社会组织鼓励社区内最低生活保障对象、困难人员、空巢老人、农村留守者、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照顾、文体娱乐、医疗保健等志愿者服务。 支持社会事业服务机构为社区提供心理错误指南、人文关怀、精神慰藉、心理健康等专业服务。 在吸引农村社区社会组织发挥邻里互助以前流传，开展以生产互助、养老互助、救助互助为主的活动，增强农村居民的自我服务能力。

(二)扩大居民的参与。 社区社会组织扎根于社区，发挥接近大众的特点，广泛动员社区居民参加社区公共事务和公益事业。 吸引社区社会组织在基层党组织的指导下，基层群众性自治组织推进社区居民有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等活动。 在社区居民参与社区社会组织活动过程中有序地表达利益需求，培养协商意识，掌握协商方法，提高协商能力，协商关系到城乡社区公共利益的重大事项，关系到居民切身利益的实际问题和矛盾纠纷 鼓励社区社会组织参与自治章程、居民公约和村规民公约的制定，流动人口有秩序地参与居住地社区的管理途径，促进流动人口社区的融合。

(三)培养社区文化。 发挥社区社会组织在完全社区公共文化服务体系制度中的积极作用，丰富大众文化活动，提高社区居民的生活质量。 指导社区社会组织在文化、教育、体育、科普、娱乐、慈善等社区居民活动的开展中积极培养和实践社会主义核心价值观，提倡过渡风俗，弘扬时代新风。 鼓励社区社会组织参与社区模范、文明家庭等各种社区的建立活动，从优秀以前就传达文化，维持公序良俗，形成善、孝老爱父母、邻和善、守望互助的良好社区气氛，居民大众的柯

(4)在促进社区和谐的社区社会组织源头管理中发挥积极作用，协助提高社区预防和解决矛盾的能力。 支持社区社会组织参与房地产纠纷、农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻居纠纷的调解和访问解决。 参与社区社会组织群治，协助社区矫正、社区戒毒、援助刑满释放人员、社区防灾减灾、精神障碍社区康复等员工，积极参与平安社区建设，促进社区的

三、加大社区社会组织的培养支持力度

(一)实施分类管理。 符合法定注册条件的社区社会组织可以向所在地县级民政部门申请注册，其中符合直接注册条件的可以直接申请。 民政部门必须通过简化登记程序、提高审查效率、结合社区社会组织的优势制作章程模板等方法优化登记服务。 执行中央有关文件的要求，对没有达到注册条件的社区社会组织，根据不同的规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处(乡镇政府)实施管理，加强分类指导和业务指导。 对于规模小、组织松散的社区社会组织，由社区党组织指导，基层大众性自治组织指导和管理其活动。

(二)确定快速发展的要点。 迅速发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类的社区社会组织。 要点为限制老年人、妇女、儿童、残疾人、失业者、农民工、囚犯或强制戒毒等自由人员的未成年儿童、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为的青少年、社区矫正者等特定群体提供服务的社区 鼓励有条件的社区社会组织吸收社会职工专家，发挥三家公司的联动特征。 加快农村社区社会组织的快速发展，使它们有序参与农村管理体系的建设，在消除贫困的攻防、就业创业、生产互助、卫生健康、文化体育、社会治安、冲突调整、生活救助、灾害救援、留守人员的照顾等方面发挥作用 支持高校毕业生、复员军人、返乡创业农民工在农村社区社会组织或农村社区社会组织就业。

(3)加大支持力度。 应鼓励相关部门扩大对社区社会组织快速发展的资金支持，吸引社会资金支持社区社会组织快速发展，推进建立多元化、制度化的资金保障机制。 基层政府将城乡社区服务纳入政府采购服务指导目录，逐步扩大采购范围和规模，支持社区社会组织承担相关服务项目。 中央财政支持社会组织参加社会服务项目将提高社区服务类社会组织的支持力度。 民政部门的彩票公益金支持社区社会组织开展扶助、补助障碍、孤立救济、经济贫困等服务项目。 在有条件的地方设立社区快速发展基金会，为城乡社区管理募集资金，鼓励其他社区社会组织提供资金。 有条件的基础大众性自治组织鼓励社区社会组织开展的公益慈善类服务活动提供一定的经费和服务场所的支持。 把政府资金、社会资金等资金资源向农村社区的社会组织和服务项目倾斜。 依托街道(乡镇)社区服务中心、城乡社区服务站等设施，建立社区社会组织综合服务平台，建立空闲的酒店、办公用房、福利设施等国有或集体所有资产 有条件的可以探索设立孵化培育资金，建设孵化基地，为早期社区社会组织提供公益投资、补贴奖励、活动场所、费用减免等支持。

(四)促进能力提高。 通过加强社区社会组织人才培养、加强业务培训、吸引相关职业资格考试等措施，致力于培养社区事务、精通社会组织运营、具有专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。 推进专业社会工作者与社区社会组织建立合作机制，发挥专业支持作用，提高社区社会组织的服务水平。 加强社区社会组织项目开发能力，开展社区服务项目交流会、公益创投大会等方法，指导社区社会组织树立项目意识，提出诉讼发现、项目设计、项目运营水平 推进社区社会组织企业品牌建设，优秀的社区社会组织完全吸引自身快速发展计划和企业品牌的形成，加强公益活动推广，提高企业品牌的认识度和社会认知度。 为社区社会组织规范资金的采用和活动的开展，加强决策公开和运营的透明度，不断提高服务绩效和社会公共的说服力。

四、加强对社区社会组织的管理服务

(一)根据加强党的领导的《中国共产党中央国务院关于加强和完善城乡社区管理的意见》的要求，街(乡镇)党(工)委员会和城乡社区党组织加强对社区社会组织各职工的指导，社区 建立城乡社区党组织和社区社会组织定期联系制度，组织社区社会组织，协调参与城乡社区共同建设活动。 鼓励社区党员担任社区社会组织的负责人，迅速发展为党员培养符合条件的社区社会组织的骨干，把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织的领导班子里。 社区组织认真执行《中国共产党中央办公厅印发关于加强社会组织党建设事业的意见(试行)的通知》的要求，在城乡社区党组织的指导下，加强自身党的建设事业，推进党的组织和事业比较有效 社区组织党组织结合自身优势开展党组织活动，贯彻业务活动中推广党的主张，贯彻党的决定，团结动员社区群众，严格执行三会一课等制度，进行党员教育、管理和监督，吸引党员，

(二)加强业务指导。 各级民政部门加强依法登记的社区社会组织日常活动、负责人、资金交流、新闻公开等管理，通过提取、判断、培训等方法，加强自律的诚信和法律遵守意识，根据章程健全组织机构，管理制度 指导町内事务所(乡镇政府)、基层大众性自治组织从事未达到注册条件的社区社会组织的培养支持、服务指导等工作，为社区社会组织确立必要的活动制度和服务规范，亲自落实服务社区、服务居民的宗旨 在城镇设立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等中枢型社会组织，发挥管理服务的协调作用，规范社区社会组织的行为，资源支持、项目接受、资金托管、人员培训等萨

(三)建立组织推广。 各级民政部门在深入学习和贯彻党的十九大精神的过程中，进一步深化培养社区社会组织工作快速发展的重要作用的认知，积极争取党委和政府的重视和支持，以社区社会组织的快速发展和管理工作为基础政府的绩效评价 科学制定社区社会组织快速发展计划、扶持措施、管理制度，提高部门协调力，形成完整的职工运行机制，形成各部门共同支持社区社会组织快速发展的职工结构。 发挥先进典型的模范领导作用，及时总结迅速发展社区社会组织的先进经验，增加社区社会组织的优秀典型、对优秀事迹的表彰、奖励和推广，社区社会组织的迅速发展

民政

12月27日

民政部社会组织管理局负责人就《关于培养民政部快速发展的社区社会组织的意见》询问了记者

最近，民政部印发了《关于培养快速发展的社区社会组织的意见》(民发〔〕191号，以下简称“意见”)。 《意见》遵循社区社会组织分类支持、建立分类管理机制的思路，比较社区社会组织管理服务不健全、培养机制不完善、作用不明显等问题，对社区社会组织迅速发展的整体 充分发挥社区社会组织的积极作用迅速发展指导，确定了提高社区社会组织培养支持力的具体措施和社区社会组织管理服务的具体要求。 为了正确理解“意见”的精神和要求，切实推进“意见”，民政部社会组织管理局的负责人就与“意见”有关的问题接受了记者的采访。

一、《意见》制定的背景是什么？

答:社区社会组织是由社区居民设立的，是在城乡社区开展为人民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。 迅速发展社区社会组织有助于激发基础活力，促进居民有序参与社区事务。 有助于吸引更多人为社区服务，加强社区矛盾的预防解决，帮助和谐社区建设。

党中央、国务院一直重视社区社会组织在基层管理中的积极作用。 党的十九大报告加强社区管理体系建设，把社会管理重点转移到基层，发挥社会组织的作用，实现政府管理与社会调节、居民自治的良性互动，以此作为构建共同建设共同治疗共享的社会管理结构的重要副本 年中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发表的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康秩序迅速发展的意见》和年中国共产党中央、国务院发表的《关于加强和完善城乡社区管理的意见》是社区

进一步落实中央的关系精神和要求，大力推进社区社会组织培养的快速发展，民政部在深入调查研究、反复论证的基础上，制定和印发了《意见》。 《意见》的发表是贯彻培育以习大同志为核心的党中央快速发展的社区社会组织的重要措施，对中国社区社会组织的健康和秩序的迅速发展起着重要作用，使中国社区社会组织成为新时期中国的特色

二、关于培养快速发展的社区社会组织的总体要求是什么？

答:培养快速发展的社区社会组织的总体要求是:深入学习党的十九大精神，以学习大新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于培养快速发展的社区社会组织的配置要求，促进大众的 是在能力提高的基础上，促进社区社会组织健康秩序的迅速发展，逐步发挥反映社区社会组织服务提供、需求、规范行为的积极作用。 以年为目标，社区社会组织的培养迅速发展才取得成效，城市社区平均具有10个以上的社区社会组织，农村社区平均具有5个以上的社区社会组织。 再过5到10年，社区社会组织管理制度更健全，支持措施更完善，整体快速发展更有序，作用更明显，成为创新基础社会管理的有力支持。

三、《意见》在吸引社区社会组织发挥作用方面有那些具体的要求吗？

答:社区社会组织是中国基础社会管理的重要力量。 《意见》强调社区社会组织在以下四个方面发挥积极的作用:一是提供社区服务。 第一，包括社区公共服务、便民利民服务、志愿者互助服务、专业社会事业服务等。 二是扩大居民参与。 让社区居民广泛参与社区公共事务和公益事业，推动社区居民有序参与基层群众自治实践，让社区居民有序表达利益需求，协商、处理和流 三是培养社区文化在社区居民活动中积极培养和实践社会主义核心价值观，积极参与社区模范、文明家庭等各种社区的创立活动，使社区居民崇德面向善，居民大众的社区 四是促进社区和谐；通过参与纠纷调解、访问解决、群防群治等社区事务，帮助源管理，协助提高社区矛盾预防解决功能。

四、《意见》在培养支持社区的社会组织方面有那些具体的措施吗？

答:近年来我国社区社会组织发展迅速，对加强和创新社会管理发挥了积极的作用。 但是，迅速发展由于起步晚，统一计划不足，培养支持政策不健全，社区社会组织的服务能力不强，居民参与度不高，作用没有充分发挥，与人民群众的期待有很大差距。 比较存在的问题，《意见》在寻求实际招聘、实效，根据真正有用的大体，优化快速发展环境，加大支持力度，加强管理服务等方面采取了一系列措施:一是确定快速发展的重点 迅速发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类社区社会组织，重点培养为特定困难群体服务的社区社会组织，有条件的社区社会组织吸收社会专家，农村社区社会组织迅速 二是加大支持力度。 通过政府购买服务、购买民政部门彩票公益金、建立社区社会组织综合服务平台、探索孵化培育资金、建设孵化基地等多项支持措施，社区社会组织的活动资金 三是促进能力提高。 加强社区社会组织人才培养，建立专业社会工作者与社区社会组织的合作机制，加强社区社会组织项目开发能力，推进社区社会组织企业品牌建设，指导社区社会组织规范资金的采用和活动的开展

五、“意见”对社区社会组织如何分类指导？

答:目前库存的社区社会组织中，极小部分达到注册条件的依法办理了注册手续，但也有很多没有达到注册条件的社区社会组织，无法依法纳入民政部门的注册管理。 这些草根组织迅速发展，扎根于社区，骨干成员大多是当地居民，适合町内会(乡镇政府)和社区(村)居民委员会负责。 因此，《意见》根据中央有关文件的精神，根据组织程度的高低，细分了分类指导的思路:一是根据可以登记的法律登记所在地县级人民政府民政部门。 二是在没有达到注册条件的情况下，街道办事处(乡镇政府)根据不同的规模、业务范围、成员构成和服务对象实施管理三是对一个社区活动规模最小、暂时、松散的组织，对社区 另外，《意见》在街道(乡镇)设立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等中枢型组织，发挥管理服务的协调作用，规范社区社会组织的行为，资源支持、项目接受、资金支持

六、如何加强党对社区社会组织的领导？

答:《意见》提出，培养快速发展的社区社会组织必须重复党的领导，确保正确的快速发展方向。 镇(乡镇)党(工)委员会和城乡社区党组织要加强社区社会组织对各职工的指导，推进城乡社区党组织和社区社会组织定期联系制度的建立。 鼓励社区党员担任社区社会组织的负责人，迅速发展为党员培养符合条件的社区社会组织的骨干，把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织的领导班子里。 社区组织加强自己党的建设事业，推进党的组织和事业比较有效。 结合自己的优势开展党组织活动，在业务活动中进行推广党的主张，贯彻党的决定，团结动员社区群众，严格执行三会一课等制度，进行党员的教育、管理和监督，对党员发挥先锋的模范作用

七、下一步是采取那些措施促使各地落实“意见”吗？

答:为了推进《意见》比较有效的贯彻，下一步将要求各地民政部门着力于以下方面的工作。

一是加强组织领导。 要深入学习贯彻党的十九大精神过程，深化培养社区社会组织工作快速发展的重要作用的认知，在党委政府的指导下，加强从事《意见》实施的组织领导和统一。 结合当地实际及时制定实施意见或方案，确定社区社会组织的快速发展目标、支持措施、管理制度等。 加强部门协调，完善从业机构，形成各部门共同支持社区社会组织快速发展的从业结构。

二是加强指导。 要加强依法登记的社区社会组织管理，指导街道办事处(乡镇政府)、基层大众性自治组织培养、支持和服务不符合登记条件的社区社会组织等工作。 加强社区社会组织业务监督指导和监督检查，深入调查研究，尽快查明基数，及时发现和处理《意见》执行中的新问题，切实推进《意见》各项任务措施。

三是加强推广诱惑。 加强《意见》推广解读，加强正面推广诱惑，及时总结社区社会组织快速发展的先进经验，加大对社区社会组织优秀典型、优秀事迹的表彰和奖励，加大社区社会

此外，民政部的下一步是在各地设立社区社会组织的快速发展注意点，总结经验，培养先进完整的政策，稳步推进《意见》的比较有效的贯彻。

:涂伝博审编:tss

来源：亚洲公益报