【公益行】中国的“小巷总理”为什么管用

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1949年10月1日，北京，开国大典。

20天后，10月21日，中央人民政府国务院在北京宣布成立。 新任国务院总理周恩来主持了国务院第一次政务扩大会议。 国务院下设政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会和30个部、会、院、署、行。

两天后，10月23日晚，在千里之外的浙江省杭州市上城区上羊市区，250多名居民代表被通知去西牌楼小学礼堂开会。 在昏暗的电灯下，他们各收到一张选票，代表辖区的2250户选择人民自己管理自己的组织居民委员会。

居民委员会由主任、副主任和居民委员组成。 由于居民委员会主任从事街头巷尾，负责的事务又包罗万象，很多人想称他们为巷尾总理。

在广大的国土上，新的人民共和国如此宏伟的设计，同时描绘出纤细的工笔都是这个古老国家没有的新气象！

陈総理就任记

陈福林是上城区羊市区上学的人力车夫，3年小学毕业过，走在街上过胡同的热情。 这条街上即使有人家有冠婚葬祭，也不要叫这个陈家的长子来帮忙。 1949年5月杭州解放了，没有人坐人力车，陈福林来到当地工厂做力气工作，年轻人有力量，工作真的是大家对他的评价。

陈福林铜像。 呉楠撮

选择居民委员会的晚上的经验，陈福林生前谈了好几次。 那天发送的选票是油印纸的笔记，宽约8厘米，长18厘米。 纸上印有21名候选人的姓名，姓名后面有空格

每人一票选举，很快结果，24岁的陈福林当选为上城区羊市区居民委员会主任，上海法政学校毕业的陈道彰当选为副主任。 一起选出的还有其他7名居民委员，分别负责生产、公安、民政、文教、卫生等事务。

再现1949年上羊市街居民委员会选举现场场面的油画。 呉楠撮

陈家的长子成了居民委员会的主任！ 200多名居民代表兴奋新鲜，说话笑着离开了会场。 剩下的是当初国民政府任命的20人以上的保长。 说到保长这个职务的由来，还可以追溯到宋代王安石变法创立的保甲制十户为甲，设置甲长。 以十甲为保，设保长。 到了国民党统治时期，保甲成了维持其反动统治的工具。 花多少钱能买到警长的职位，绝非秘密。

新旧交替，永远没有和睦的脸。 选举结束后，直到一位同志把手枪拍在桌子上，这20多人的保长勉强递了印章。 陈福林拿着包袱皮把这些印章包起来，拿回家当柴火烧了。

在漫长的历史中，这个夜晚的故事最初完全不引人注目。 但是，为了整理这个故事，民政部组织的专家学者从2004年开始展开了4年的长期访问研究。 2008年6月，最终上城区上羊市区居民委员会宣布是新中国历史上第一个居民委员会。

这250多位居民代表成为中国基础民主主义的第一个实践者。 刚当选的陈福林主任也决不认为自己是新中国历史上第一个胡同总理。

这条胡同的总理上任后，面临的工作又多又杂。 个别居民卫生习性差，随地大便，陈福林和居委会小组商量，建了两个简易厕所。 国内一部分地区遭遇洪水灾害，居民委员会干部挨家挨户去募捐的美援朝，陈福林慰问军烈属，动员青年入伍向国家报告。 户口大检查，居民委员会协助有关部门仔细检查了31名间谍、151名吸毒者

旧社会保甲制的核心需求是人身控制，而新中国由人民选举产生的居民委员会，以为人民服务为初衷的使命。 这是新社会的基础组织和保甲制的根本区别。

我现在带你去上羊市区社区居民委员会。 呉楠撮

今天，我们回顾陈总理的就职记，不仅要讲述陈福林个体的传说命运，还要在这个故事中寻找胡同总理这个制度的基因。

陈福林是人力车夫，他的居委会同事有木匠、女工、女教师、银行经理和茶馆老板。 这些人本是杭州市的普通市民，选择他们也是普通邻居。 新中国的建立，开辟了一千多年来中国人从未经历过的新历史人民的当家。 那天晚上的小选举是这个大历史对中国最底层的投影。

在中国，胡同总理决不是个人，而是代表制度、基础的管理模式。 年9月24日，中国共产党中央政治局就新中国国家制度和法律制度的形成和迅速发展进行了第17次集体学习。 中国共产党中央总书记习大主持学习时强调，我们党从成立之日开始致力于建设人民当家作主的新社会，提出关于将来国家制度的主张，指导人民进行斗争。

1953-1997年杭州市部分城区选举证书。 呉楠撮

中国胡同的总理为什么有用？ 因为从他诞生的第一瞬间起中国共产党就赋予了人民的当家基因。 1954年12月31日，全国人民代表大会常务委员会通过了《城市居民委员会组织条例》1989年12月26日，全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，其中，居民委员会对居民进行了自我管理、自我教育 在法律的保障下，来自人民，为人民服务的理念在胡同总理身上尤为直观清楚。

从诸葛亮会到民生议会

前几天，在辽宁省沈阳市铁西区兴工九委员会的社区，记者会见了国务院前首相朱镕基被称为胡同总理的黄阿姨黄凤珍。

声音大，走得快，精神聪明，见到黄阿姨时完全没想到她已经82岁了。 从十字路口到活动室，路上见到黄阿姨的居民不得不和她闲聊几句，200多米的路程走了十分钟。 退休前，黄阿姨是这里的社区党委书记、居民委员会主任。

2002年，朱镕基来到沈阳考察，黄阿姨报告下岗职工再就业工作时，以一系列的顺口陆续说出有效的愚蠢方法，总是让认真的朱镕基笑着称赞:你给大众做了那么多事实，胡同总理不简单

1998年黄阿姨(右二)与社区居民研究事务所再就业。 黄凤珍提供

那时是东北国企业最困难的时期，大量的下岗员工在家。 黄阿姨所在的兴工九委员会有居民2281户，总人口7635人，其中下岗失业者1062人。

下岗职工的再就业成了黄阿姨最大的难题。 为了广泛听取居民的申诉，她在兴工九委员会召开了几次大众大会。 三人合一胜过文殊智慧，黄阿姨干脆把那会叫诸葛亮会。

楼下应该有薄饼店的双职工想回家就可以喝热水，但是在食堂的诸葛孔明会上，好主意层出不穷。 黄阿姨带着大家一个个付诸实行，处理了数百人的就业问题。

黄阿姨还在诸葛亮会上组织了技术长的居民，专门训练下岗员工，黄阿姨的口号是想多出港，武装技能。

兴工九委社区率先在沈阳市成立家政新闻就业服务站，就业安置率达到95%，成为沈阳市社区推进失业人员安置的领导癌症。

黄阿姨的居民委员会生涯始于1962年。 那一年，现在鞍山市灵西社区居委会主任刘娟刚出生。 与黄阿姨相比，刘娟的工作思路继承了，又不同了。

灵西社区，刘娟组织了民生议会。 会议定期召开，议题提前发表，让居民提出想法，有想法，讨论社区建设、社区事务、社区服务问题。

刘娟(左中)组织民生议会研究供暖问题。 汤龙撮

曾经，当地治安问题频发，民生议会提出了巡逻防卫队的方案。 退休的干部担任预防管理小组的队长，让居民们每天巡逻，维持治安。

社区里老年人多，腿脚不便。 民生议会又研究了党员代理中心。 社区年轻党员轮流为老年人代办老年证、乘车卡，支付水费、电费。 然后社区理发、修鞋和家电修理可以找代理中心。

如果黄阿姨诸葛亮会是自愿摸索的话，刘娟组织的民生议会是有深刻思考和明确思路的制度设计。 黄阿姨的大家的事大家都想，大家的事被刘娟总结成了自我管理、自我服务、自我快速发展的事业理念，她说:要让普通居民有主人翁的责任感。

党的十九大报告指出，构建共同建设共同治疗共享的社会管理结构，使社会管理重点向下移动。

从黄阿姨到刘娟，这些巷子的总理很有用，是因为拉了共同建设、共治、共有六个字。 通过这六个字，我们可以发现人民当家作主的内涵更加充实和充实。

胡同的总理在网上

沈阳市沈北新区道义街晨兴社区书记、居委会主任高云白在80后。 朝兴社区有14个小区，常住居民8000多户，居民近2万人。 高云白也是胡同的总理，只要拿出手机，就是百应网红。

高云白(左)指导住户采用微信小程序。 李进媛撮

高云白十年前在社区就业，从qq群到微信群，她的就业一直没有离开手机。 最近，她还开发了一个微信小程序，社区居民可以查询商业网站、家政服务等相关情况。 前几天，沈阳遭遇了多年来没有的短时间大雨，小程序的实时推送功能很有用，在气象警报新闻、道路积水新闻、公共汽车地铁延误新闻的几十个微信群中反复出现屏幕，居民们称赞不已。

高云白的微信还有一个巷子的总理群。 这个小组是沈阳市的年轻社区干部，1983年出生的朱帅是最活跃的一个。

朱帅现在是大东区万泉街魁星社区的社区书记、居民委员会主任。 在社区事务大厅的大屏幕上，我们看到了他的网络多功能商业模式。 一个指现代化的网络，一个以社区内的300名居民为一格。 我们有15个电网，一个电网有电网员。 每个网格都有一个微信群，有时在第一时间用微信群进行信息表现。

朱帅指着屏幕介绍他负责的社区有一点违反建筑。 这些建筑物隐藏的危险很大，但拆除后阻力很大。

朱帅(左一)和员工用网格系统看小区内的状况。 李进媛撮

为了拆毁非法小卖店，聚集了30多人。 这个小组有建设小卖部的老板，有城市建设部门的负责人，有律师，有邻居，媒体记者组主是胡同总理朱帅。 小组内所有人一起做这家小卖部老板的工作，政策明确，问题可以恢复。 不到两个月，非法小卖店就被拆毁了。 小卖部老板不但没有为难朱帅，反而和朱帅和集团的几个网友成了朋友。

在今天的社区中，我看不到黄阿姨敲打脸盆开会的场景，但社区员工和居民双方的互动总是在进行。 在这数万人的社区中，网络拉近了人与人的距离。

社会治理的现代化，必然是治理方法的现代化。 习大总书记加强网络思维，利用网络扁平化、互动和迅速性特点，推进政府科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用新闻化手段更好地感知社会状况，畅通信息表达渠道，实施 今天中国有社区网格257.3万多人，网格人员429.8万人，北京等25个省实现了网格化服务管理的全面覆盖，发现、分析、处理、验证了反馈问题，更加迅速准确。

年轻一代胡同的总理为什么有用？ 因为他们把服务大众融入了网络时代的新技术、新手段。 他们在互联网的另一边，但服务和关怀通过互联网扩展到所有居民的生活。

协商民主与胡同总理的伟大实践

世界上没有普遍的民主标准。 民主不仅是价值观，也是做法论。 哪个民主合适，应该用治理中的实际效果来衡量。 看看你出了问题还是处理了问题。是惹麻烦还是处理了问题？

无论是黄阿姨诸葛亮会，刘娟的民生议会，还是高云白、朱帅的网络社区、居民微信群，这些土法的新方法，都最大限度地聚集了居民们的智慧和力量。 再就业、治安管理、困难群体帮助、违章建筑整理在胡同总理的组织下，大家的事大家商量着进行，民主确实出现在居民的生活中。

这些胡同的总理也在中国城市的最底层实践着协商民主的民主模式。

一点与国家的民主模式不同，这种协商民主不寻求对抗，不扩大分歧，而是致力于整合社会关系，减少社会矛盾，扩大社会共识。 这个民主模式没有其他的撕裂，不是你赢了我输的环节，而是把多样的意见和需求集中在有组织、有秩序的表现上。 无论是面对面会议还是网上的讨论协议，都要求最大公约数，使所有居民都能发表意见，参加决定，共享迅速的发展成果。

习大总书记指出，人民是否享有民主权利，人民是否有权在选举时投票，人民是否有权在日常政治生活中持续参与。 要看人民是否有权进行民主选举，以及人民是否有权进行民主决定、民主管理和民主监督。

党的十九大提出社会主义发挥协商民主的重要意义。 如果有什么咨询的话，大家的事件大家都要咨询才是人民民主主义的真正信息。

70年来，一代又一代胡同总理成为了这个国家管理体系和管理能力现代化过程中的推动者和证据。 70年来，胡同总理的工作方式持续变化，多次变化，但以人民为中心的理念总是闪耀在街道之间。 社会主义逐一发挥协商民主的特点，从人民中，到人民中，依赖人民，服务人民，是胡同总理有用的根本原因。

年2月，习大总书记走进北京道口街道福祥社区雨儿胡同看望居民，居委会主任李娜亲切接待，边走边报告社区情况。 看到社区干净，人们幸福感很强，总书记说，社区管理涉及方方面面，必须照顾。 最辛苦的。 请代我向社区的所有员工问好。 这个瞬间温暖了很多人。

今天，在越来越复杂的城市，胡同总理组织多元主体，共同管理社会公共事务，分享社会的快速发展成果。 这是国家管理体系和管理能力现代化的历史进程。

在新中国成立70年之际展望未来，可以清楚地看到街头小巷的尾巴也是广阔的天地，小巷的总理有很大的可能性。

:涂伝博审査编:chengfang

来源：亚洲公益报