【公益行】“环保约谈”地方政府 威力有多大？

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对于问题通报，我深受教育和警醒，我作为市政府应该把这项工作的领导分开，深入探讨，广州市政府作为属地政府负有重要责任，应该深刻反省。 5月11日，在生态环境部机关举行的协商会议上，广州市副市长马文田就该市多家公司非法转移倾倒危险废物，政府部门失业一事表示。

这种环境保护合同实施了多年。 新成立的生态环境部取代原环境部后，协议力依然没有减少。 5月的两周前就很多地方政府进行了密切的讨论。 5月3日，我要谈谈山西省晋城、河北省邯郸和山西省阳泉三市政府。 5月11日，我们将谈论广州等7个市政府。

这几年那些城市约定好了吗？

北京青年报记者根据公开报道的统计，至今已有61个地方政府由生态环境部(原环境保护部)协商。

年下半年原环境保护部正式开始与地方政府主要负责人协商后，在以下地方提交了协商名单。

年签约的地方政府有6个，分别是湖南省衡阳市、河南省安阳市、贵州省六盘水市、黑龙江省哈尔滨市、辽宁省沈阳市、云南省昆明市。

年是新环境保护法实施的第一年，除了1月和10月没有协商以外，剩下的各月还就地方政府进行了协商。

其中，2月就吉林省长春市、河北省沧州市、山东省临沂市、河北省承德市进行了协商。 3月谈河南省驻马店市4月谈河北省保定市。 五月谈山西省吕梁市。 6月谈四川省资阳市、江苏省无锡市、安徽省鞍山市。 7月谈河北省邢台隆瑶县、河北省邢台任县、河南省郑州市。 8月就河南省南阳市、广西壮族自治区百色市进行了协商9月谈甘肃省张掖市。 11月谈青海省海西蒙古族藏族自治州。 12月谈了山东省德克萨斯市。

年，我们谈了山西省长治市、安徽省安庆市、山东省济宁市、河南省商丘市、陕西省咸阳市、山西省阳泉市、陕西省渭南市、山西省吕梁市。 从商谈城市可以看出山西已成为商谈的要点。

年，山西省临汾市、天津市北辰区、河北省石家庄赵县、河北省邯郸永年区、河北省衡水深州县、山西省运城河津县、河北省唐山开平区、吉林省四平市、吉林省公主岭市、江西省景德镇市、河北省衡水市、山东省市、河南省荆阳市、山西省长治国家高

年5月上旬，我们谈到了山西省晋城市、河北省邯郸市、山西省阳泉市、广东省广州市、江门市、东莞市、江苏省连云港市、盐城市、内蒙古自治区包头市、浙江省温岭市。

很明显，年新环境保护法实施后，原环境保护部向地方政府的协议开始加快。

年谈了六个地方政府。 年、年、年这个数字分别是18个、8个、23个。

今年5月，为环保咨询的地方城市数量达到了10个。

从契约城市所属的省来看，契约的城市已经复盖了23个省(市、区)。

在各省签约城市的数量中，河北省位居第一，沧州、承德、保定等12个市(县)签约，占总数的近20%。 第二位是河南省和山西省，分别商谈了7个城市。 接下来，分别是四个城市约定的山东省和黑龙江省。

从被商谈的城市的行政水平来看，被商谈最多的是地级市，超过总数的5成。

县级市也有协商的是河北省邢台市下属的隆瑶县和任县等。 向县级市的协议体现了从环境保护压力中央向基层政府的传导。

在省会也有协商的时候。 目前，哈尔滨、沈阳、昆明、长春、郑州、广州6个省会城市协商，占总数的10%。 东三省的省会都答应了。

河北省邯郸市、山西省阳泉市、黑龙江省哈尔滨市、山西省吕梁市等城市已经协商过两次。

合同形式一般包括非公开合同和公开合同、单独合同和集体合同，有生态环境部直接进行的合同，也有生态环境部委托各警局的合同，前者一般在北京，后者通常在警局所在的城市和被协议城市进行。

以《环境保护部合同暂行办法》实施后最初签约的衡阳市政府为例。 年9月15日，由于污水解决厂的建设大幅推迟，当时衡阳市市长周海兵与原环境保护部华南环境保护审计中心协商，这是单独与非公开的协商。

从2010年开始，原环境保护部开始了大规模的集中合同，邀请了合同城市政府的主要领导去位于北京的部门。 城市的数量有时达到七个，基本上是公开合同。 这种趋势的变化反映了合同业务的新思路和新做法。

当然，组织的难度很大，但利益也很明显。

从谈过的兄弟城市中，我们学到了整改的好经验和好方法。 对于他们提出的问题，我们坚决不使用。 这是多个契约者表达时说的话。

那些问题会导致环保协商的机制吗？

关于签约的理由，必须分成很多场合。

在环境保护行业，大气污染问题出现频率最高，人们经常讨论空气质量指数爆发的地方。 其次是水环境、土壤环境、自然保护区的破坏问题。 最近对广州等7市的协商是关于固体废弃物和危险废弃物的，在生态环境部因非法转移而倾倒危险废弃物的问题上首次就地方政府进行了集体协商。

从指出的问题来看，政府监督管理不足，重污染气象应对形式流动，公司违法污染问题突出，散射污染公司污染整治不充分，环境保护基础设施建设滞后，未经批准的建设，监视数据伪造等都很高。

北新闻记者整理发现具体的协商原因一般分为以下情况。

一是在中央环境保护审计和其他专业审计中发现问题很多，没有整改能力。

今年4月下旬以来，生态环境部密集通报了中央环境审计后污染缺乏排斥和整改的力量。 4月20日，生态环境部通报了湖南省邵阳市威凌金属有限企业、湘西自治州永顺县鸿升纸业有限责任企业、江苏省盐城市上市企业辉丰生物农业股份有限企业等多起环境污染事件。 盐城市政府在5月11日的合同名单上因没有致力于辉丰企业的调查而受到提名批评。

在各类专业审计中，对城市进行最多协商的是京津冀2+26城市的大气管理加强专业审计。 从去年4月开始，原环境保护部从全国抽取了5600名环境执法人员，对京津冀及周边传输线2+26个城市开展了一年的大气污染防治强化审计。 一个月后，河北省衡水市、河南省莒阳市、山东省淄博市及山西省长治高新技术产业开发区等地方政府负责人进行了协商。 原环境保护部负责人在会议上介绍说，之所以谈到这四个市(区)，是因为正在进行的京津冀2+26个城市的大气管理强化专业审计发现这些地方存在的污染问题没有改善能力。 这个史上最大规模的审计已经持续了三个月，但公司依然在上风犯罪，政府部门制造了虚假。

一个月后，天津市东丽区、河北省邯郸市、保定清苑区及河南省新乡牧野区4地政府的主要负责人也来原环境保护部接受协商。 原因也是2+26城强化监查中的整改工作很慢。

第二，年度或季度审查没有达成或排名较低。

这个月刚谈过的山西省晋城市、河北省邯郸市、山西省阳泉市就是这个。 生态环境部根据《京津冀及周边地区年秋冬大气污染综合管理攻防行动方案》的空气质量改善目标判断评价结果，明确晋城、邯郸、阳泉三个城市的评价结果不合格，经协商。 再往前一年，作为几个月全国大气环境质量倒数前十位的城市，郑州被原环境保护部承诺。

第三，中央领导的指示、信息媒体的曝光、大众的反映很强的环境问题。

典型情况是，例如祁连山国家级自然保护区的生态环境问题谈甘肃省张掖市，年山西华兴铝业发生纸浆泄漏事故因环境污染谈山西省吕梁市。

由于这些协议的原因，环境保护协议的首要目的是知事政，促使地方政府切实传导环境保护压力，改善具体的环境问题。

商谈过的各地市长们怎么表达？

从现在协议的现实情况来看，代表当地政府接受协议的一般是当地政府的高层，有时是负责环境保护事业的副市长，同行包括市政府秘书长和当地环境保护部门负责人等。

在最近的两次合同中说话。

5月3日，市长代表晋城、邯郸、阳泉市接受公开协议。 11日公开协商的7市中，广州除了副市长、盐城、连云港作为代市长以外，还有4市作为市长参加。

当然，商谈会上公开的不仅仅是各市的环境问题，还有市长的名字。

那么，这些合同对象在现场是如何表现的呢？

北新闻记者在多个协议会现场，来自国家环境保护审计事务所、生态环境部相关业务司局的负责人坐在一边，看到被协议的地方政府负责人坐在另一边。

协商会一般由国家环境保护审计办公室副主任刘长根指出问题，相关司局负责人提出要求，经协商的地方政府负责人表示议事录，签名这四个流程组成。

商谈在严肃紧张的气氛中进行。 商谈会开始前约10分钟，各市长已经坐在附有自己名牌的座位上，低头看桌子上的资料，很清楚自己的发言稿。

商谈开始，被指出当地存在的环境问题时，他们拿着笔迅速地做笔记。 然后，在下一位市长们陆续发言表现的环节中，后面的市长继续在自己的发言稿上写与圆画相关的词语和复印件。

整个商谈会没有掌声，也有市长们的道歉和约定。 心情沉重，感动，对不起当地人，压力大，感到自责，感到羞愧，感到疼痛，知道羞耻，勇在接受协议时，各地方政府负责人的表现充满了感情色彩。

由于各个城市公开报道不足，除了合同方的态度和当地整改措施不明以外，其余城市的政府负责人表示每个人平均当场确定，接受生态环境部指出的所有问题，回去后认真考虑整改执行。

很多市长的表现非常具体，列举了整改措施和整改期限。

值得特别指出的是，前来接受商谈的人有时也会有新的市长。 刚上任就签约了，他们的感动也很深。

我在连云港工作了两个月，来了生态环境部两次，一次我自己来，一次今天签约，连云港确实在环境保护方面的借款和问题很多，合同中指出的问题符合现实情况，我们单收，我想认真整改。 连云港市市长方伟在11日的商谈中说。

今年的环境保护合同的力量会变大吗？

继续放代码的合同效果怎么样？ 国家环境保护审计办公室副主任刘长根评价说环境保护合同在这几年取得了良好的效果。

北报记者在接受商谈时发现，多市市长已经做出了第二次承诺。 从公开的合同清单来看，迄今为止90%以上的城市不是第二次合同，合同的效果也从一个方面得到了证明。

范围缩小到京津冀大气污染传输线2+26城。 根据生态环境部的判断评价结果，曾经签约的保定、德克萨斯、衡水、安阳4市评价结果优秀的长治，沧州2市审查结果良好的郑州、济宁2市合格，均在《攻防行动方案》中完成了明确的空气质量改善目标。

环境保护协议是环境保护部非常重要的知事政手段，通过协议，切实发挥了传递压力、推进整改、警醒等效果。 刘长根在去年12月的记者招待会上。

他说，合同事业今年也将继续着力，合同事业的要点以加强防止污染的攻防战为中心，合同对象集中在几个方面。 一个是力量不足，事业落后，问题集中的地区。 二是没有完成大气、水、土壤三个目标任务，环境质量明显下降的地区，特别是产生不良影响、不良影响的情况。 三是缺乏整改力，问题排斥，产生不利影响的地区。

但是刘长根坦白说，合同不是手段为目的，并不是越多越好。 重点是发挥教育、警告、冲击作用，督促当事人加大工作力度，提醒其他地方以此为参考，寻找不足，积极行动。 目标是讨论一个，推进一项事业，所以讨论必须强化对比度、典型性。

而且，作为督政的两把利剑，协商与量化问责密切相关。

除合同外，5月3日，生态环境部致函山西、山东、河南省人民政府，要求相关负责人根据《京津冀及周边地区年秋冬大气污染综合管理攻防行动量化说明责任规定》实施量化说明责任。 根据有关规定，具体的问责事业由相关省委、省政府组织实施，必须在年6月15日前完成，问责结果经生态环境部同意，向社会公开。

以晋城市为例，从年10月到年3月，pm2.5平均浓度下降3.7%，只能达到任务目标的37%，低于60%的下限要求，对负有指导责任的晋城市分管副市长和相关人员实施说明责任。

与说明责任的密切合作，一定会持续传达环境保护的压力，使环境保护成为地方政府事业的常态，而不是一时的风。

内存

环境保护契约

年，原环境保护部颁布了《环境保护部合同暂行办法》，合同是环境保护部未履行环境保护职责或未履行职责的地方政府和相关部门的相关负责人，依法警告谈话，指出相关问题，提出整改要求，整改

:费青松审编:xkj

来源：亚洲公益报