【公益行】24万工作者面临转型压力 野生动物保护名录亟须调整

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今年5月至7月，全国人民代表大会常务委员会《全面禁止非法野生动物交易，消除野生动物滥用和恶习，切实保障人民群众生命健康和安全的决定》和《野生动物保护法》(以下简称决定一法)执法

由于员工多、产值大，野生动物养殖业退出生产，补偿员工的经济压力和扶贫压力。 8月10日上午，全国人民代表大会常务委员会副委员长沈跃在全国人民代表大会常务委员会执法检查组检查一法实施情况报告(以下简称报告)中首次公布了相关情况。

据报告，受史上最严格野生动物禁食令影响的物种有蛇类、雁鸭类、雉鸡类、竹鼠、豪猪、果子狸等6种，相关工作人员超过24万人，饲养动物的评价值超过110亿元，设施投资的评价值约为74亿元。

报告显示，这次执法检查全面复盖全国31个省，对全国1万多家交易市场和经营者进行停业整理，调查了近500起野生动物违规交易事件。 肯定了某决策法的执行效果，并且报告指出了目前存在的首要问题。 其中包括转换生育难、野生动物保护名单调整、执法监督管理机制和相关法律制度完善、缺乏防止公共卫生安全风险的理念和制度设计等问题。

野生动物养殖户消除贫困的压力很大

历史上最严格的野生动物禁食令发布后，部分未列入家畜遗传资源目录的野生动物养殖公司面临着转换生产。 据报告，很多地方目前对需要转换调整的养殖公司相关配套的补偿、处置、生产转换的政策措施还没有及时确定为跟进，很多养殖场处于不能销售、不能杀、不能饲养的不自然状况。

报告书还必须对各种养殖场的门采取精确措施，不要一刀切地杀害，要从种子、检疫、资金、技术、新闻、设施、保管、运输、加工利用、合理补偿等各环节、各途径处理实际问题

在8月10日下午的小组审议中，野生动物养殖户退出生产补偿标准和资金分配成为讨论的焦点，多个全国人民代表大会常务委员会委员建议对中央财政给予一定程度的支持。

全国人民代表大会常务委员、广西壮族自治区政协副主席李康表示，广西蛇类、竹鼠养殖量分别占全国的70%和60%，许多县将野生动物养殖作为扶贫重点支持项目，退出、生产转换、处置、补偿等职工的经济

她说广西初步测算转换补偿资金大约需要30亿元，现在只执行了6亿多元，建议中央给予资金援助。

出席常务委员会会议的全国人民代表大会代表、安徽省农业科学院副院长赵皓平也考虑到各地财力、政策的差异，建议中央、地方各自负担补偿资金，不要增加经济不足发达地区的财政负担。

委员还建议将保障养殖户比较有效的转化生产纳入环境保护审计或审查的范畴，比较有效地保证养殖户的正当权益。

由于野生动物养殖业大多分布在贫困地区，许多代表、委员建议加快贫困地区养殖户补偿措施的执行，适当提高补偿标准，防止贫困地区养殖户因生产转换而重返贫困。 委员说，应该建立专业养殖贫困家庭贷款的补偿金，贷款养殖贫困家庭在禁令下不能偿还贷款的情况下，补偿金和补偿金可以共同偿还，给予转换信用的支持。

贵州省人民代表大会常务委员会副主任李飞跃以贵州省为例，全省只涉及3亿多资金，但涉及养殖单位1579家，其中贫困家庭293家和6000多个贫困家庭参与入股红利。 具体来说，对各养殖户的损失巨大，也可以说是倾家荡产。 他说，现在各地的补偿标准不同，建议今后作出关乎千万户人民利益的重大决定，全国的补偿标准基本统一，有过渡期，具体应该允许地方实施。

关于药用等其他用途可转换的野生动物，全国人民代表大会常务委员会委员、全国人民代表大会环境资源委员会副主任委员窦树华表示，有关部门制定了非食用利用养殖批准规定，科学研究、药用、展示等野生动物的批准、检查检疫等具体规定 他说有点养殖户用泡酒把蛇类转化为药用，但相关标准不完全，管理不健全，无法评价是否药用。 养殖户有困难，地方政府也有困难，建议尽快确定这方面的政策、标准。

报告书建议完善野生动物及其产品标识等追溯管理制度，制定和完善药用野生动物利用审查和检疫检查等规定，妥善解决保护和利用的关系，吸引规范繁殖利用。

国家要点野生动物名录保护事业延误的调整

据报告，国家要点保护野生动物等相关名单的调整滞后，无法适应现实需要。 现行的国家重点保护野生动物名单自1989年1月14日公布以来，整个系统都在调整事业的延误。 另外，现行的3个陆生野生动物名单，即“国家保护有益或具有重要经济、科研价值的陆生野生动物名单”于2000年公布实施，未经调整。

小组审议中，许多代表、委员提到保护名单的动态调整，特别是人工繁殖、饲养技术成熟的野生动物名单。

全国人民代表大会常务委员、全国人民代表大会农业农村委员会副主任委员、中国科学院院士李家洋说，现在饲养的家畜类是历史上人工驯化的结果，野生动物和饲养动物之间没有表面可见的大差距。 他建议，如果野生动物种群、结构、繁殖饲养等全方位研究明确，必须立即从相关名单，特别是要点保护野生动物名单中撤除，相关机制也必须提出和批准的主体，在一定时间内公布。

全国人民代表大会常务委员、全国人民代表大会环境和资源保护委员会副主任委员程立峰表示，现行国家要点保护野生动物名单自1989年公布以来，2003年调整增加一种麝的现行三有名单于2000年公布实施后 人工繁殖国的要点是保护陆生野生动物名单后首次公布的。

根据相关资料，自然界已经鉴别发现的脊椎动物在46900多种，无脊椎动物在130万种以上，几乎不需要保护和管制，但目前中国的要点名单和三个名单，两个加在一起共2045种，其中国家要点保护之一

程立峰认为，地方要点保护野生动物名单和国家要点保护野生动物名单和三有名单有很多重复，法律上，三个名单不应该重叠，地方要点保护野生动物名单没有发挥地方名单的保护管理作用。 保护名单的调整不及时，无法执行法律规定的制度，野生动物的保护管理范围太小，

李家洋建议科学设置国家畜禽遗产目录等相关清单，实施动态管理。 现在中国的相关名单很多，实际执行中相关名单、目录存在物种交叉，影响制度的认真性，不利于野生动物的监督管理。 然后，必须定期更新野生动物名单，特别是人工繁殖饲养技术可以成熟的野生动物名单。

:夏元庆审编:chengfang

来源：亚洲公益报