【公益行】山西古县多方联动开展环保问题大整治

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7月30日，位于太岳山深处的山西省古县持续下雨。 山卷土重来，车开到距县城25公里的古阳镇安吉村的管梁，工地在雨雾中逐渐清晰起来。 放眼望去，对面山上的绿树成了树荫，工地上的黄土和黑色煤砾沿着斜坡扩散，可以明显识别。 几台挖掘机因为下雨没有停止作业。 这是治理该县煤矸石堆积场的一幕。 这一势头良好的煤矸石围歼战始于古县检察院的四项检察建议。

产煤大县煤矸石的困

煤矸石是采煤、洗煤过程中排出的固体废物，是煤形成过程中与煤层共生的碳含量低、比煤硬的黑灰色岩石，煤炭公司容易废弃。 如果随便堆起来，不仅占有大片土地，而且煤矸石中的硫化物污染大气、农田、水体，有时自燃发生火灾，雨季崩溃时河流淤塞引起灾害。

古县是典型的煤炭资源型山区县，地下煤田面积约980平方公里，探明储量近50亿吨。 煤炭黄金十年间，古县经济社会发展很快，但生态环境也受到严重破坏，环境保护的历史负债累累。

年7月以来，山西省检察机关全面推进公益诉讼事业，组织了保护饮用水水源区、保护国有文物、保护自然区、保护生态环境等四个专业活动。 古县检察院决定结合当地的实际，制定关于煤炭环境污染问题的文案。

我院干部警官在探索公益诉讼案件线索时发现，该县内发生了许多煤矸石露天堆放，山体植被被破坏，恶臭难闻，长期容易发生自燃，严重威胁周边大众生命财产的安全。 为了摸底，干警们翻山，用无人机对煤矸石堆积所进行了录像拍摄。 最终发现，古县现有煤矸石堆场45家，与公司32家(其中焦炭厂3家、煤矿12家、洗煤厂17家)相关，总记忆量约1570万吨，煤矸石山未按环评要求规范化管理。 由于历史原因等多种因素，煤矸石量多，责任主体不明确，管理难度高，成为煤产大县古县面临的煤矸石困难。

环境保护局长的压力和惊讶

比较发现的线索，古县检察院及时向临汾市检察院报告，立案调查了储藏、堆积、处置煤矸石不规范的违法行为。 临汾市检察院非常重视这一点，分管院领导和行政检察员多次来到古县当地指导案件，市县二级检察院干警察晚上连日加班追加调查取证，分解研究判断，审查审查研究，积极通过公益诉讼诉前程序

今年3月29日、4月16日、5月22日、6月19日，古县检察院由该县环境保护局对古县晋豫烧化有限企业、古县利达烧化有限企业、古县森润煤业有限企业、古县老母坡煤业有限企业、山西藏润煤业有限企业储藏、堆放煤矸石违法行为

震撼了上任不到两年的古县环境保护局局长樊海云:以前我们去监督管理别人，现在受到检察机关的建议，感到压力很大。 接到检察建议，他立即向县委县政府第一领导报告，而且明确编码违法污染公司的监督管理力度，全面调查全县包括煤矸石违规和堆积在内的突出环境问题，形成书面报告县委常务委员会的主题研究

樊海云意外的是，检察机关不仅是公益监管者和监护人，公益保护行动者、建设者和古县二级检察院干警应该与环境保护局合作深入调查根本原因、追踪，分类总结以煤矸石违法堆栈为代表的环境问题，自主承担企业广告

对樊海云来说，古县检察院开始了公益诉讼手续，给环境保护部门带来了压力，但为促进环境保护的力量，彻底清除煤矸石，彻底清除长期以来非法堆积这种污染顽固的疾病奠定了坚实的基础，他感到了一些惊讶，。

齐心协力加强检察院的建议

提起诉讼不是最终的目标，而是敦促行政机关依法履行职务，保护国家利益和社会公共利益，实现双赢的胜利和双赢。 古县检察院检察长权建威说，公益诉讼前程序开始，本院立即向县委、人民代表大会报告，加强与行政机关信息表达的协调，得到县委、县政府及人民代表大会、政协的大力支持。

今年5月9日，古县县委召开常务委员会扩大会议，听取县环境保护局关于煤矸石排放的问题和整治意见，权威被邀请参加列席会议。 会议通过了环境保护局的整治意见和分类处分意见，从5月到8月对全县违法排放百日行动进行了调查，全县群众通报了环境保护问题，展开了大规模的整治专业行动。

5月15日，古县政府召开常务会议，专门部署煤矸石维修等专业行动，逐步分解目标任务执行到各责任部门，细化员工进度，反工期，挂图作战，按期完成管理任务。

5月30日，古县十届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过了《检察机关关于依法推进公益诉讼推进法治古县建设的决定》，为公益诉讼依法全面展开提供了制度保障。

这样，四项检察建议形成了古县上下焦点环境管理、非法污染防治的联动效果。 有些相关公司至今为止受到环境保护部门的处罚，但改善迟缓。 检察建议后，环境保护部门以此为契机，提高了对公司的监督管理和督促力。 在县委县政府的重视下，古县煤矸石管理工作取得了迅速的成效。 现在全县45处煤矸石堆积场中有28处开始了工程整改。

古县利达焦炭有限企业在煤矸石管理中，不仅填埋管理自己倒下的煤矸石，还积极承担周围几年前停止生产的小铁工厂、小煤矿管理煤矸石的业务。 该公司的马奎星社长告诉记者，除了迄今为止管理的，还计划投入700万元进行管理，尽快完成砚石山的管理业务。

记者在老母坡煤矸石山的管理现场，近30台工程机械日夜作业，目标是在8月10日前完成整改。 岳阳镇龙母沟煤矸石山管理现场，公告栏公布了整体管理方案和进度，从地质调查、图纸制作到削坡隐蔽绿化解决，确定的标准和要求几个月后，这些黑压煤矸石山被彻底清理，种植绿色植被

逐一发挥检察建议功能，依靠党委政府支持，积极推进行政机关自主纠错责任，共同促进公益损害问题，及时比较有效地处理。 古县这个公益诉讼防污样本为临汾市检察机关开展环境污染行业公益诉讼事业提供了可复制和可宣传的经验。 临汾市检察长马红彬说。

:费青松审编:qm

来源：亚洲公益报