【公益行】上海：政府购买服务，革新社区戒毒康复模式

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20世纪60年代，浙江诸兼市枫桥镇干部群众在实践中创造小事件不出村，大事件不出城，矛盾不上交，当场解决枫桥的经验。

今年是毛泽东同志指示宣传枫桥经验55周年，也是习大总书记指示枫桥经验多次快速发展15周年。

作为超大型城市，上海具有人口密度大、流动性大、老龄化程度高、外来人口比例高等鲜明的特征。 改革开放以来，上海的产业结构、城乡布局、居住空间等发生了深刻的变化，如何面对时代问题、大城市需求、人民的希望，是大城市管理中值得解读的大课题。

年以来，习大总书记连续五年参加全国人民代表大会上海代表团的审议，确定创新社会的管理，核心是人，重点是城乡社区，关键是体制创新，上海将走符合巨大城市优势和规律的社会管理新路哦

最近，信息的多重访问澎湃，记录了新时代枫桥经验在上海的创新实践。

如果把政府的戒毒助手服务交给社会组织，效果会怎么样？

2003年，上海为探索创新社区戒毒康复事业模式，根据政府购买服务的方法，成立了全市第一家禁毒社会组织上海市自强社会服务总公司(以下称为自强总公司)。

截至2009年上半年，自强总公司累计为35740名戒毒人员提供社区戒毒恢复等合作服务，累计3年以上戒断率为29.60%。

除了帮教，自强总公司还以立法提倡的方法，在法律和政策方面，消除对吸毒者的就业歧视。

政府购买服务资金，充分整合社会各方面资源，投标承办相关公益项目，15年来，自强总公司的募集资金渠道也逐渐拓宽。

伙伴教育，帮助进行另一种康复

今年48岁的晓荷是自强总公司的专业禁毒社工。 不太知道，她有十多年的吸毒史。 1993年，晓荷中专毕业后，出海做服装生意。 聪明，辛苦乐于做的她很快风靡了生意，那时受到商界朋友的影响，她开始吸毒。

13年前，家人试图戒除毒瘾，结果她进入了强烈的戒备所。 我也看不起自己，认为吸毒的自己很脏。 晓荷在2005年被送到强戒所之前坦白说，她很久没有和周围的人正常交流了。

那时，自强总公司的禁毒社工、现任副社长陈慧知道行李被送到了强戒所，马上来到晓荷家访问，了解她的复发的具体情况，来到强戒所看望晓荷，鼓励她确立戒毒信仰。

出发时，陈慧自愿拥抱晓荷。 这让她至今记忆犹新。 长期以来，她第一次感到受到尊重。

2007年2月，晓荷戒毒期满。 离开戒毒所后，自强总公司的社工定期访问她时，发现她的戒毒意志很强，情况稳定，鼓励她加入戒毒人员的同伴教育小组。

康复行业起着吸毒成功者的模范作用，组织进行吸毒康复的人员开展互助教育活动，影响、鼓励和帮助没有戒毒的伙伴维持行动，成功康复，恢复社会功能。

从成立之初，自强总公司就试图将同伴教育的做法应用于社区戒毒和社区康复服务行业，实施了4期同伴辅导员训练计划，培养了共计47名同伴辅导员。

晓荷口头表达能力强，学习能力优秀，不到一年就成功入选了自强总公司的伙伴教育培养小组。 年，她还成为上海市禁毒志愿者协会的禁毒志愿者。

通过与禁毒社工一起接受专业训练，晓荷不仅积极帮助同伴吸毒，还提高了自己的专业能力。 年4月，晓荷被送到强戒所10年后，她与自强总公司正式签约，成为国内第一个有吸毒经验的正式签约的禁毒社工。

陈慧对澎湃情报( thepaper )说，他们希望将来也拓展同伴教育的形式，在其他区(县)宣传同伴教育事业室的飞行员经验。 据消息，截至2009年10月，自强总公司在上海10区设立了同伴教育工作室，使同伴教育在社区康复行业深入开展。

消除歧视，帮助吸毒者重返社会

陈慧澎湃消息称，过去，吸毒者单纯被认为是违反法律的人，偏向于处罚和限制以前的观念。

年，国务院颁布实施的《戒毒条例》确定了戒毒业者多次以人为本的大体。

以人为本大致提出后，如何把戒毒人员视为真正特殊的患者，给予他们关怀和救助成为政府相关职能部门和禁毒社会组织的思考议题。

以自强总公司的禁毒社工工作为例，每当禁毒人员被强制戒毒时，社工通过写信、电话联系或强制隔离戒毒所见面合作等方法表现为禁毒人员信息，禁毒人员的家属和社区民警

年，多次戒毒失败的李芬又被送去强制戒毒。 有一次，我和家人打电话给亲情时，她从母亲那里得知，读初中三年级的女儿网吧彻夜不归，李芬天塌了。 征求教官同意后，她打了自强总公司禁毒社工的电话。

这种情况后，禁毒社工第二天咨询李芬家所在镇的禁毒领导，考虑到孩子处于青春期，容易产生逆心理，禁毒社工和禁毒官商量后决定，找合适的时间，孩子

几天后，李芬收到了戒毒社工的回信，得知女儿在社工的帮助下回到了轨道，流下了眼泪。

离开强戒所后，她曾经面对多家公司的就业歧视，没有被录用，但通过自己的努力最终得到别人的信任，承包了工程，开始了新的生活。

陈慧据澎湃情报透露，除了以项目形式给予经费上的支持和保障外，对戒毒工作者来说，这是法律、政策层面的保障机制，比较有效地保障戒毒人员的合法权益。 例如，使3年未再吸收的人员不受动态管理的随意干涉，消除就业歧视等。

幸运的是，为了保障戒毒人员的合法权益，上海市人民代表大会立法小组已经采纳了自强总公司的意见，最新版《上海市禁毒条例草案》第33条，专门规定解除动态管理，特别是公安机关必须立即更新相关管理新闻

培养专家，实现社会工作者的合作

在15年快速发展的过程中，自强总公司除了合理运用政府购买服务的资金外，还通过投标承担相关公益项目，扩大资金募集渠道，提高机构的自主运营能力，与民政、卫生、科学委员会等相关部门和机构进行信息表达

陈慧说，2005年以来，自强总公司承担并实施了10多个与康复服务相关的各类项目。 其中，涅槃再生同伴教育指导计划、海洛因依赖者心理行为干预模式的建立及其应用和毒药使上海有吸毒者危机干预等多项项目获得了国家民政部、上海市人民政府颁发的奖项。

在所有的环节中，最重要的是人。 现在，自强总公司在全市的13个区设置了事务所，在154条街(镇)设置了社工。 到年6月底，社工794人，平均年龄36岁，本科以上学历79%，大专学历19%； 具有社会工作者、心理咨询师等专业资格的社会工作者占76%，中级社会工作者的角色为239名，占30.1%。

在徐汇区康健街服务的禁毒社工童晨在去年5月通过了笔试和面试两次考试后加入了自强总公司。 在此之前，他曾是国营公司的蓝领，后来转行做销售。

没有专业背景，幸运的是有家人的支持，童晨投身于禁毒社工的工作。 据说我们的工作有很大的特殊危险性，但自从真正接触到服务对象后，直到孩子早上，药物滥用者才明白并不是比想象中更难被感染。 童晨据澎湃情报透露，现在他服务的对象已经有40多人，还有10个案例需要跟进，对象最初负面情绪很大，需要接受、倾听、共鸣，另外，与对象保持专业(关系) 在徐汇康健大街的自强社工车站，童朝跟着老社工们学习了专业的妙招，取得了很多成果。

关于未来的迅速发展，童晨说，社会员工不关心收入的多少，只要得到同行和对象的同意即可。

:涂伝博审编:qm

来源：亚洲公益报