【公益行】“三定”方案是国家机构行政管理应对社会行业挑战的诉求

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1月25日，民政部官网发布了《民政部功能配置、装修机构和人员编制规定》，正式发布了三定案。 在民政部内设机构，新成立的养老服务部门儿童福利部门的慈善事业促进和社会事业部门受到关注。

当天上午，民政部举行了第一季度例行新闻发布会，与三定案的正式发布相比，民政部信息发言人、办公厅主任张卫星宣布，民政部将坚决执行党中央、国务院的部署，严格执行新三规定。

2008年，民政部社会福利和慈善事业促进司长、现任北京师范大学中国公益研究院院长王振耀表示，从宏观角度看，三定方案机构改革是国家机构行政管理应对社会行业挑战的诉求。

三定案抓住了改革的关键

1月21日，国家统计局公布了年度中国经济成绩单。 根据初步计算，年全国gdp (国内生产总值)达到900309亿元，按比较价格计算，比上年同期增加6.6%，实现了6.5%左右的预期快速发展目标。 尽管中国的经济总量居世界第二位，但人均gdp接近10000美元，依然位于世界70强左右，属于中下游水平，依然处于快速发展中国家的行列。

王振耀认为，gdp突破90万亿美元是中国历史上前所未有的快速发展水平，在人均gdp达到1万美元后，中国进入了善经济时代。

1981年，11届6中全会通过的《历史决议》对我国社会的第一矛盾作了规范的表现:社会主义改造基本完成后，我国应处理的第一矛盾是人民日益增加的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾。

年，习大同志在十九大报告中强调:中国特色社会主义进入新时期，我国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分快速发展之间的矛盾。

经济的迅速发展、社会矛盾不同阶段的转化都预示着中国的迅速发展总体上是好的，但另一种立场也使中国警醒，中国老龄化的程度逐渐加深。

1月21日，中国国家统计局公布的最新数据显示，年中国出生人口达到1523万人，比上年减少200万人，是近40年中国出生人口减少最多的一年。 另一方面，老年人人口增加，65岁以上的老年人到年末达到1亿7千万人，比去年增加了827万人。

王振耀说:“根据大数据，人口出生率下降和老龄化程度高，现在的社会有很大的进步和很大的挑战，这个挑战不是处理温饱和下岗失业，而是在国家经济迅速发展、社会福利制度整体改善中，老龄化对整个国家 这是社会内快速发展的提高性挑战，对国家职能提出了巨大的诉求，这是国家机构改革的动力。

这次机构改革国家下了很大的决心，拉动了现在改革的关键。 王振耀说。

新设三个部门意义重大

在计划经济下，养老、儿童、残疾群体权益保障相关的社会功能大多由国务院议事调整机构和国有机构承担，并通过活动执行，街道、社区功能不强。 在市场经济下，出现了大量的民营公司，社会功能转移，街道，社区都承担着养老、儿童、残疾群体权益保障的社会功能。

2008年9月1日，民政部宣布设立社会福利和慈善事业促进司。 王振耀就任司长，确立了适合中等快速发展水平的社会福利制度理论，直接推进中国福利制度特别是养老服务产业的规划和快速发展。

根据当年国务院三定案赋予的职责，社会福利和慈善事业促进司分管福利彩票的发行、慈善和社会捐赠、老年人和残疾人福利和儿童福利事业等工作人员。 设有福利彩票(综合)所、慈善和社会捐赠所、老年人福利所、残疾人福利所、儿童福利所。

这时国务院设立的议事协调机构与王振耀所在的社会福利和慈善事业促进司直接交叉。

根据(国发〔2008〕13号《国务院关于设立议事协调机构的通知》)，国务院妇女儿童就业委员会，具体就业由中华全国妇女联盟承担。 全国老年人职工委员会、办公室设在民政部，与中国老年人协会共同办公的国务院残疾人职工委员会，具体职工由中国残疾人联合会承担的这些机构由政府有关部门协调和推进儿童、养老、残疾行业的各法律法规和政策措施，相关

王振耀说:“当时，一个地方(室)有两三个人，最多四五个人，与协调几十人部委的议事协调机构对应起来有点吃力，也不平衡。

当时，也有媒体指出中国的养老服务已经开始了10年。

王振耀说，“当时社会团体不动，国家功能部门人手不足，这种结构性矛盾比较突出，儿童、养老、残疾事业等行业发展缓慢。

这是非常大的进步，给社会服务事业带来了前所未有的机会。 王振耀说，民政部三定案的机构性改革，充实了国家机关的社会功能的建立和强化，国家机关依法承担着社会功能的计划、指导、管理和服务等各方面的框架制定。 养老、儿童、残疾事业等各项政策的制定、制定需要全新的整理。

根据民政部三定案，内设部门养老服务司儿童福利司慈善事业促进和社会事业司确定为司级。

王振模说，政府部门的司级在国家机关中相对独立，机构建设得到加强，可以独立行使行政管理职责。

另外，王振耀觉得内设部门的三个部门会对儿童福利、养老产业以及大健康产业产生积极的影响。

国家机关增强功能，必然加强宏观规划管理，社会因素得到良好指导，有利于处于经济转型期的国家结构的提高。 王振耀说。

慈善事业促进和社会事业部门是创新

根据新成立的慈善事业促进和社会事业部门的职责计划，制定促进慈善事业迅速发展的政策和慈善信托、慈善团体及其活动管理方法。 制定福利彩票管理制度，监督福利彩票的开奖和废弃，管理监督福利彩票的代理销售行为。 制定社会事业和志愿者政策，推进社会事业人才队伍建设和志愿者队伍建设。

王振耀说，这是一项非常好的创新，行政机关依法治善有更切实的管理功能，守善是一项非常大的挑战。 慈善捐赠不为公众所知，但慈善信托比较不为人知，组织的责任计划也必须与时俱进。 另外，慈善事业和社会事业相结合，使慈善事业更现实。

社会需要很多社会运营商，但这个集团的就业不明显。 为什么呢？ 王振耀相反，社会事业本来想培养数百万社会事业者，现在也有数十万人，有一定的就业问题，但社会上有很多诉求，现在设立司法机构使新闻更对称，发展更迅速。

在三个方案下，社会组织发展得如何迅速？

年《慈善法》正式实施，国务院能否根据《慈善法》制定行政规则和公开计划，社会组织学界搞好这次合作，论证政策操作机制的设计有大量的社会诉求，这是国家公益资金的投入调整、设施建设

王振耀说:“第一，要与政府形成密切的合作机制，为政府机构的改革调整和政策健全提供更现实的政策建议和咨询服务，一次性转变这些年形成社会组织理论界的想法。 第二，社会组织必须尽快完成专业化社会服务能力的变革。 积极探索快速发展的道路，养老、儿童、残疾等社会服务行业出现了bat这样的大平台服务机构。

给社会服务业带来机会。

三定案给社会服务业带来巨大的诉求，为了进行使命性的社会服务需要社会组织。 我相信这几年有点公司进入社会服务业的行业，产业做不到，只有有资本才能为社会服务业服务推动快速发展，但效果不好。 社会服务业不能单靠资本处理问题。 没有使命感和责任感，不能说能发挥正面效果。

在幼儿园扎针，虐待儿童，这些事情之所以出现，是因为这个领域的社会服务没有使命感。 王振耀评论说。

除了使命感，社会道德和社会职业的训练需要大幅度提高。

王振模说，社会服务业是具有特殊使命的领域，使命感是进行社会服务的前提。 另外，教育训练、专业水平、职业体系也越来越完善，这是社会服务业的好特征。 但是现在社会组织的准备还不够。

王振耀指出，农民工制度适应社会服务系统制度的时代已经结束，必须参与社会服务进行训练，训练需要时间的职业化过程。 所以，社会服务机构为了变革，必须有紧迫感地与国家政策发生良性互动。 (张明敏)

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来源：亚洲公益报