【公益行】将社会组织管理从业纳入法治化轨道 ——访辽宁省民政厅党组成员

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年10月11日，辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议审议了《辽宁省社会组织管理条例》(以下简称《条例》，从年1月1日起施行)，成为全国第一个社会组织管理地方性法规。 《条例》的颁布又入选了年社会组织的十件大事。 为了更好地理解《条例》及辽宁省社会组织管理工作，本报记者采访了辽宁省民政厅党组成员、副厅长石崧。

记者:据我们了解，辽宁省的社会组织总量不是在全国以前，而是古老的工业基地，为什么能成为全国第一个管理社会组织地方性法规的省呢？

石崧:目前辽宁省正处于全面振兴老工业基地的关键时期，改革社会组织管理制度，促进社会组织健康秩序的迅速发展，改善公共服务的供给方法，加强社会管理创新，激发社会活力，良好的经营者 年4~9月，辽宁省开展社会组织整理规范从业，在全省注册的2.5万多个社会组织中，整改、注销、撤销达1万多，超过总数的40%。 无论是巩固全省社会组织整理规范工作的成果，还是深化辽宁省社会组织管理制度的改革，都需要在法律法规层面进行保障。 因此，《条例》的颁布是推进辽宁省社会组织管理制度改革的客观需要，也是辽宁省社会组织管理工作走向法治化的重要措施。

记者:请介绍条例的第一优势。

石崧:《条例》共6章35条，要点对社会组织登记许可、社会组织综合监督管理体制规范化、加强社会组织内部管理以及事件中加强事后监督管理等方面进行了规定，第一优势有4个。

一是建立了社会组织综合监督管理体制。 《条例》根据建立社会组织综合监督管理体制的要求，确定了注册管理机关、业务主管机关和领域管理部门的监督管理责任。 并规定财政、税务、人社外事、审计、公安等相关行政部门在各自的职责范围内，负责社会组织的相关监督管理工作。

二是规范社会组织登记许可。 《条例》制定了两方面的规定:一是符合法定条件的领域协会商会类、科学技术类、公益慈善类、城乡社区类社会组织可以直接向登记管理机构依法登记。 二是登记管理机关审查登记申请资料，征得本级人民政府同意后，依照法定程序办理登记许可。 根据《中国共产党章程》的有关规定，建立中国共产党的组织，开展活动。

三是加强社会组织内部治理。 首先，决定社会团体的会员(会员代表)大会、基金会、社会服务机构的理事会是社会组织的决定机构的决定框架。 其次，要加强章程的管理地位，即社会组织要建立以章程为核心的内部管理制度，建立内部新闻披露制度、重大事项报告制度、财务管理制度等。

四是加强事件中的事后监督管理。 对注册管理机关执法能力建设提出要求。 要求建立社会组织负责人的协商、资金风险判断、可靠性制约等监督管理制度。 根据社会组织违法行为的十种情况，根据处罚大致设置了不同等级的处罚，加强了惩戒力。 (接第二版) (从第一版继续)

记者:在介绍刚才颁布《条例》的背景时，阐述了辽宁省开展的社会组织清扫规范专业的工作效果显著，请介绍这方面的情况。

石崧:根据辽宁省委的统一部署，全省社会组织整理规范专业的整治事业于年4月下旬开始，9月结束。 四个多月来，省民政厅严格按照要求，围绕11个方面社会组织整理规范的重点复印件，经过彻底调查、整理确认、依法解决、检查检查四个阶段，实现了经营者环境优化和社会组织管理规范化的目标。

一是领导重视，周密部署。 省党委书记多次向社会组织整理规范专业的职工发出指示。 省委常务委员会、秘书长刘熙鑫主持协调会议，组织制定事业方案。 副总督崔枫林在前面指挥，关闭关口。 省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省社会组织清扫规范专业事业方案的开展》《关于全省社会组织清扫规范事业审计的开展的通知》，确定了清扫规范的对象、复印件、阶段安排和组织保障。

二是上下联动，推前进。 这次社会组织整理规范专业的维修业务，多次实事求是，按照所列11个要点复印件逐一调查。 通过广泛的动员、调查、台帐的建立、整理确认、全面的整改，环境结合，推进推敲工作，确保整理规范的员工依法有序进行。

三、齐捕共管，督执行。 省委、省政府共同成立了四个审计小组，对93个省直业务主管部门开展审计，听取每一个报告，选择要点现场检查，开座谈会18次，查阅资料1200余份，访问社会组织100余家。 省委、省政府将清扫规范的员工纳入对各市要点员工完成情况的审计项目，组成6个审计小组，对14个市开展两周的实地检查，敦促各地各部门切实推进清扫规范的员工。

四是协调，跟踪效果。 省民政厅党组召开了12次研讨会，执行各阶段的业务任务，集体审议决定了重大行政处罚事项。 省民政厅动员20名同志成立专业班，具体监督和综合协调员工。 举行三次全省会议，安排和推进省直和各市清扫规范的员工。 年8月下旬，分别向各市和省直业务主管部门发布了《加快社会组织清扫规范业务成果落地的通知》，促进清扫规范业务执行有效。

记者:《条例》要求社会组织根据中国共产党的章程和有关规定，建立中国共产党的组织，开展活动。 请把社会组织的党建事业放在非常重要的位置介绍辽宁省社会组织的党建事业情况。

石崧:随着改革开放的推进，中国社会组织高速发展，成为社会主义现代化建设的重要力量，党的从业和群众工作的重要阵地。 党中央、国务院一直重视社会组织的党建事业。 加强社会组织党建工作是促进社会组织健康快速发展的根本保证是全面严格执行治党要求的重要任务。

年辽宁省社会组织的党建事业，一是继续推进创立，扩大党组织和党的事业覆盖面。 二是积极推进一连五建和党建模范点就业，提高党建就业水平。 三是推进社会组织参加减贫运动。 截止到2011年11月，已有27家社会组织报名，完成与贫困村的对接，引进12个援助产业项目，6个援助基础设施，开展培训500人，开展对助学或辅助困难2136人，开展公益医疗活动49次

进一步，省民政厅严格按照《条例》的要求，进一步加强社会组织党建事业，切实发挥社会组织党组织的政治核心和战斗要塞的作用，推进社会组织健康的迅速发展。

:甘再松审编:chengfang

来源：亚洲公益报