【公益行】推进公共服务形成“闭环管理”

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主题:推进公共服务闭环管理(多面镜)

补充公共服务的短板，有资金投入，单靠其中一方的力量是不够的，需要更系统的顶级设计，需要全社会参与、多部门保障、多环节联系，需要增加公共产品的供给，提高质量

3月25日，一名男性在北京东单篮球场打球时心脏骤停。 幸运的是，旁边的羽毛球馆里有协和医院的医生。 更幸运的是，这个俱乐部正好有自动除颤器aed。 经过医生们的努力，患者被大家从死亡线上拉了出来。

没有aed，结果不难想象。 aed可以将心脏停止5分钟内的生存率从5%提高到75%，是真正的救生神器。 长期以来，我国只是部分城市的机场、地铁站和运动场馆配备了这个设备，但使用的人很少。 理想的情况是在10万人中配置几十台到几百台aed，使相当比例的大人能够很好地采用。

aed宣传困难的是那些环节的卡盒吗？ 看资金门槛，国产机几千元，由财政出资或政企共同建设，在第一公共场所慢慢配置，不是难题。 谁来维护卡在维护、推广、法律等管理短板上堵塞的设施？ 谁有权录用？ 谁负责训练？ 使用这个设备除颤，没有救发病者有责任吗？ 这些问题没有答案，aed很难推开。

硬件无差别，软件不给力，类似的公共服务困境需要引起重视，采取措施改善。 近年来，中国公共服务投资越来越大，公共设施不断升级，同时积极响应公共多样性的诉求。 例如，更多的机场、车站、公园、文化场所、居民社区装备有自助租赁架、公共手机充电插座、公共轮椅、婴儿车、饮水机，容易采用。 但是，一点点，租书架上锁灰尘，充电插座破损后，不能马上修理更换，轮椅借用手续复杂，饮水机没有水等，资金投入了，但不能用，不好用，钱其实是白色的。

实践说明，满足人民群众美好的生活需求，提高公共服务质量，有资金投入，只有一方力量是不够的，需要更系统的顶级设计，需要全社会参与、多部门保障、多环节的联系，公

公共服务最终需要落地，多个部门加强联动。 例如，宣传aed的普及，需要财政资金的支持，需要公共场所责任主体的管理维护，需要卫生部门的指导，需要教育部门、公益组织的协助，还在推广、法律等方面提供支持 环环相扣，只有力量合一，新型机器才能成为众所周知的救生神器。 更多的人关注、采用这些公共服务，反馈意见和建议，可以使关联方不断改善，完善自己的环节工作，提高公共投入的资金利用效率，促进公共服务的良性闭环管理。

完全的公共服务，政府和市场的双手必须合作。 政府可以通过基本且缓和市场准入、提供融资便利、增加税收优惠等方法激发市场活力，鼓励越来越多的公益组织和商业机构参加。 今年的《政府事业报告》建议支持社会力量增加非基本公共服务的供给。 社区养老、托幼、农村娱乐、体育设施、城市共享自行车、停车场等公共事业可以通过市场竞争、政府购买服务、政府和社会资本合作( ppp )等方法尝试建设和运营，更灵活地满足公共需要。

民生呼吁越来越多的层次、多样性，公共服务也要开拓面、增收品、提高质量。 另一方面，无论是关于服务质量标准更详细、更具有操作性、比较广泛的基本公共服务，还是aed这样的一部分群体要求很强的特别服务，都必须保证质量。 即使在高水平上做不到，也要一毛钱一毛钱地分东西，使财政投入物有价值。 另一方面，要围绕大众的诉求，完善公共服务的全产业链建设。 例如，关于养老服务，有必要统一考虑养老机构的建设、养老金水平的提高、大病保险和长时间护理保险的支付、医疗护理专家的培养等问题，贯通上、中、下游的闭塞。 相关行业要完全立法，加强监督管理，更好地保护公共设施设备，确定服务提供过程中各方的责任和义务，促进公共服务全体人民的共同建设、共享。

增加公共服务的供给，必须齐心协力，不能大干一场。 反映大众强烈的痛点、难点、堵塞点，一步一步地让员工实际投入一分钱的公共投入，可以切实增加人们的获得感。 最近，国家发改委等18个部门联合发布了行动方案，到年中国确定了托幼、家政、养老、学前教育等27项公共服务补充短板的具体任务，经过齐捕共管，使越来越多的便民利民服务贴近身边，改善

人民日报(年03月29日版19版)

:才疎学浅审编:chengfang

来源：亚洲公益报