【公益行】遵义市大沙河国家级自然保护区违规开发旅游项目问题突出

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年11月8日至11日，中央第五生态环境保护监察组对遵义市道真县大沙河国家级自然保护区进行了现场检查。 警察发现有关部门违反了批准计划，大沙河国家级自然保护区内的违反问题很突出。

根据第一轮审计反馈，生态敏感区的管理比较粗放

贵州大沙河自然保护区是以银杉、黑叶猴等稀有濒危物种及其自然栖息环境为主要保护对象的野生生物类自然保护区，1984年成立了县级自然保护区，2001年经贵州省人民政府批准晋升为省级自然保护区。 年6月，国务院批准升格为国家级自然保护区。

第一次审计反馈指出贵州省生态敏感区管理比较粗放，部分自然保护区和风景区违法建设，管理不充分等问题，对此贵州省审计整改方案确定要求，整顿自然保护区内的各种旅游活动，加以规范

计划批准占领自然保护区缓冲区的核心区域，计划在部分敏感区域偷梁换柱

贵州省旅游局旅游计划批准占领自然保护区缓冲区的核心区。 年10月，根据贵州省建设全省100个重点景区的相关要求，道真县人民政府组织制定了《道真县大沙河仡人文化生态旅游度假区建设快速发展计划》，经专家审查后，向原贵州省旅游局提交了书面报告。 年11月，原贵州省旅游局组织专家再次审查了计划。 年2月，专家评论意见确定，项目选择需要根据自然保护区的计划进行调整，与国家自然保护区的保护计划相统一。 但是，原贵州省旅游局没有充分考虑专家的审查意见，审查原稿通过了这个快速发展计划，并发出了《关于100个景区建设快速发展计划审查情况的通知》。

督察发现这个计划的明确计划面积是45371公顷，其中26990公顷在大沙河自然保护区的范围内。 计划的黔北天池大沙河水库景区、茶各水库景区、三元生态茶园休闲景区、文家水库休闲农业体验景区、野人谷生态探秘体验景区，都与大沙河自然保护区的核心区、缓冲区重叠。

原省林业厅在组织调整大沙河自然保护区总体规划时，为旅游开发建设让路。 年，由道真县人民政府主导组织，大沙河自然保护区管理局具体在贵州省林业调查计划院编制《贵州大沙河省级自然保护区功能区调整论证报告》，经专家审查于年5月明确调整方案，年12月7日，原贵州省林业厅《贵州大沙河省 表面上，这次整个保护区的计划调整符合程序性规定，调整方案的总面积也没有变化，核心区、缓冲面积也在增加。

但是，经过详细调查计划复印和图纸，这次计划调整实际上在一些敏感区域偷梁换柱，把一些有旅游开发价值的核心区域和缓冲区调整为实验区域，把一些保护价值低的实验区域调整为核心区域和缓冲区。 例如，仙女洞区域在调整前是核心区域和缓冲区域，调整后区域的一部分区域被调整为实验区域。 之后，大沙河自然保护区管理局组织了“贵州大沙河省级自然保护区生态旅游计划(-2025 )”，在该地区规划了展望台、悠哉茶道坊等生态旅游项目。 在这次的调整中，从仙女洞在芭蕉山巡回步道和步道的中心线两侧分别挖掘5米范围的核心区和缓冲区，将挖心式调整为实验区后，根据这条道路从没有批准手续的仙女洞建设了大槽湾的墙栈道项目。

保护区内依然存在违规旅游开发项目。 年5月，道真县政府与重庆名豪实业(集团)股份有限公司就大沙河仡人文化生态旅游度假项目签订招商协议，确定了包括芭蕉山茶山、野人谷等区域在内的开发范围，总面积约53000亩，该区域是大沙河自然保护区之一 年1月，重庆名豪集团委托编制《道真自治县大沙河仡人文化国际生态旅游度假区总体规划》，规划面积达56.84平方公里，项目共有两个城市(大千新城、天子养护城)、两个城镇(亳人古镇、百思风情町)

年初，仙女洞至大槽湾墙栈道开工建设，现已建成300余米，位于调整前的核心区和缓冲区，其中约60米位于调整后的核心区范围。 年8月，展望台(观猴台)开始建设，总面积400多平方米，位于调整后的核心区，两个项目都没有办理相关行政审查手续。 地方在申请提升为国家级自然保护区的过程中，故意隐瞒核心区和缓冲区正在建设旅游设施，违背了将旅游活动限定在实验区的承诺和保护区整体规划的要求。

自然保护区的特殊性和重要性无法认识，存在生态保护为经济的快速发展让路的问题

贵州省有关部门、遵义市及道真县认识不到自然保护区的特殊性和重要性，具体职工中存在生态保护为经济快速发展让路的问题。

贵州省旅游快速发展委员会(原贵州省旅游局)单方面追求旅游产业快速发展，在专家审查意见确定、提出相关要求的情况下，依然审查原稿通过了《道真县大沙河亚人文化生态旅游度假区建设快速发展计划》，审查严格

贵州省林业厅及大沙河国家级自然保护区管理局作为保护区管理部门和大沙河自然保护区的直接管理单位，对大沙河自然保护区内存在的违规旅游开发项目的监督管理不严格，职责不力，调整保护区时也为旅游的迅速发展铺平道路

道真县党委、政府单方面追求经济快速发展，与公司签订招商协议时，擅自突破大沙河自然保护区的保护范围，以审查的严格和混乱为问题。

:费青松审编:chengfang

来源：亚洲公益报