【公益行】北京垃圾分类从业提速 以立法方法让软约束硬起来

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上海实施垃圾强制分类后，北京市的垃圾分类事业也在加快。 《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审)》(以下简称“修正案”)近日公开，征求意见。 谁管理，怎么区分，不分类怎么处罚？ 修正案提出了整体管理要求、完全源减量措施、加强分类投入要求、进一步发挥社会共同参与作用等。

由政府统筹，多个部门共同推进

生态环境部公布的数据显示，全年全国202个大中城市生活垃圾产生量超过2亿吨，其中北京生活垃圾产量最大。

北京市城市管理研究院检查分解室主任刘欣艳说，随着垃圾总量的增加，后端的解决压力很大。 年，北京垃圾解决总量预计突破1000万吨，厨房垃圾约占1/2。 现在北京的生活垃圾首先使用焚烧、填埋、堆肥等方法。 年，北京垃圾填埋的解决能力不足200万吨，焚烧、堆肥解决能力预计分别为约600万吨、200万吨。 现在有几个垃圾焚烧厂正在建设中。

《修正案》确定实行生活垃圾处理总量控制，细化政府各相关部门的监督管理职责，如北京市政府统一指导全市生活垃圾管理工作，市发改行政主管部门对生活垃圾产生源的减量、资源化利用及无害化处理 市城管执法部门负责指导和监督违反调查所生活垃圾管理规定的行为等。

垃圾分类特别重要的是政府的调整、部门的联动、协同推进。 清华大学环境学院的刘建国教授说，过去推进垃圾分类，总是把责任推给某个部门，但这个部门的权限非常有限，很难调动那么多资源来推进这么多复杂的事件。 因此，通过党政府的高层或主要管理领导亲自抓住推进，使各相关部门参加分类业务，是因为推进的阻力小，力量大，进度快。

刘建国说，必须建立生产者责任扩展制度，将来可以让一点产品的生产者和平台承担越来越多的责任。 例如，在垃圾急速增加的快递、销售领域，让生产者和平台改善包装，促进包装垃圾的减量。 修正案还规定饮食经营单位、饮食配送服务提供者和酒店经营单位不得自主提供餐具和日用品不重复，酒店经营单位不得主动向客户提供客房不重复日用品，逾期不修改的

采用四分法，完全源减量措施

修正案与生活垃圾的定义相比，使用厨房垃圾(厨房垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾4个，第一增加了有害垃圾其他垃圾的投入类别。

刘建国说，有害垃圾的数量不多，但危害性比较大，必须列入强制分类的类别。 我国的生活垃圾有一个突出的优势。 也就是说，厨房垃圾的比例高，对后端解决系统的干扰大，后端解决时的污染重，效率相对低，所以有必要将其个别区别开来。 可回收物相对价值高，市场上也有比较成熟的回收系统，将其纳入规范管理比较容易。

把有害的、有用的、有干扰的分开，剩下的是其他垃圾，分类自然变成了四分法。 刘建国说，各国的分类标准和做法不太一样，但原则上要对有害有用的垃圾进行分类，其他垃圾进入规范的解决设施。 可以使这四分法变好，完全满足现在的基本要求。 因此，现在最重要的是让大家参加垃圾分类，慢慢养成习性。 在此基础上，一步一步地提高要求，从简单到困难，从简单到复杂推进。

刘欣艳说，现在北京主要的垃圾焚烧发电解决技术是没有办法的。 特别是现在的厨房垃圾只能和其他垃圾一起焚烧解决，分类后的厨房垃圾的事前解决、后端技术的研究开发和实施非常紧迫。

修正案还要求采取完全的源减量措施，分别规定党政机关、事业单位推进无纸化事务，避免杯子等用品一次性重复。 单位和个体也要减少采用，不要按规定重复使用一次，优先购买可再利用的产品快递公司、电子商务公司要给客户采用或吸引环保包装，在北京积极推进蔬菜的市场投入

中国城市建设研究院总工程师、住建部环卫工程技术研究中心副主任徐海云认为，在惯用的四分法大前提下，进行垃圾分类的城市也可以根据地区习性和解决技术选择投入类别。 其余垃圾的收集解决建设规模也要重视诉求，根据有多少土地可以接受有机堆肥，决定厨房垃圾收集解决规模，韩国、日本的厨房垃圾收集后没有利用途径，最后要进入解决工厂的教训。

加强处罚，把违法行为纳入信用管理体系

据统计，垃圾分类有助于北京人均生活垃圾产生量减少2/3，改善垃圾质量，更好地无害化解决焚烧(或填埋)。

除了产生生活垃圾的机构外，修正案首次确定个人也是垃圾分类投入的责任主体，根据分类标准对未投入生活垃圾的行为增设相应的惩罚，并将相关违法行为纳入公共信用新闻管理。 个人没有把生活垃圾分别投入相应的收集容器的，城市管理综合执法部门责令立即纠正，不纠正的要罚款200元。 垃圾收集、运输单位不符合分类标准的，处1万元以上5万元以下罚款。 情节严重的，城市管理综合执法部门吊销生活垃圾收集、运输经营许可证。 加大了垃圾收集、运输机构对混载运输的处罚力度。

刘建国推进垃圾分类主要依靠大棒。 法定的责任必须履行。 如果不能，罚款金额很大，有时会进监狱，但他说这需要过程。 现在不按照要求分类，拒绝不修改的个体的话，将被罚款200元。 这个金额不大。 具体的处罚金额其次，第一是发挥威慑力，促进大家的合规。

北京市城管委员会主任孙新军说，《修正案》通过立法方法逐渐加强了垃圾分类的软件约束。 一步，北京健全日常执法检查，逐步复盖居住区。 垃圾分类管理负责人不组织分类或者分类不符合要求的，不拒绝纠正的机关应当向执法机关移交处罚。 建立不分类、不运输的开卷机制等。

:丁明辉审査编:chengfang

来源：亚洲公益报