【快讯】“幸福工程——救助贫困母亲行动”简介

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总是有一个身体，默默地支持我们。 我总是有爱。 让我们流泪吧。 这种身体是母亲，这种爱是母爱。

20世纪90年代，在中国8000万贫困人口中，存在着特殊的社会群体——贫困母亲，她们大多生活在极度贫困状态下，粮食短缺，收入来源不足，无法享受文化教育、卫生保健等基本社会福利。 她们大多住在石山区、深山区、沙漠区、黄土高原区和仓库区、沙滩区，地区偏僻，交通不便，新闻闭塞，经济落后，生存条件极差。 她们80%是文盲，50%患有各种妇科疾病。

为了帮助贫困地区实施计划生育的贫困母亲和家庭改变生活现状，过上幸福的生活，1995年2月中国人口福利基金会与中国计划生育协会和中国人口新闻社共同成立了“幸福项目——救助贫困母亲的行动”。

2、幸福工程的建立

时间:1995年2月28日

发起:中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口新闻社三家公司共同发起的以救助贫困母亲为使命的社会公益活动。

3、组织委员会主任

初代:王光美、现职:顾秀莲

组织:幸福工程事务所设在中国人口福利基金

分公司:全国组委会为全国33个省、自治区、直辖市的授权设立了幸福工程组委会或办公室

4、幸福工程的宗旨

调动社会资源，爱穷母亲，提高快速发展能力，建设幸福家庭。

5、幸福工程的任务

普及帮助贫困母亲迅速发展生产、勤奋致富的科学知识，改变思想观念改善健康状况，提高身体素质。 简称“治穷，治愚，治病”。

“治贫”(经济援助)是幸福工程项目的核心副本，也就是帮助贫困的母亲通过劳动摆脱贫困。 “治愚”(技能训练)主要兴起“母亲学校”，学习科学文化知识，并由县级畜牧、林业、科技等部门合作将各种栽培、养殖、加工等常规技术传授给母亲。 “治病”(健康扶助)第一，是利用该县医疗、卫生、计生等现有设备，定期或不定期为受援母亲提供健康调查服务，治疗通常常见的妇科疾病。

5、幸福工程的运营模式

“幸福工程”“消除贫困”的模式是“小额资助，直接向人，滚动运营，消除劳动贫困”。 并鼓励各地根据地产寻找便宜利润高、可持续的其他救助方法。

小额资助金:向所有受援母亲(户)提供3000—5000元的救济金。

直接去人:县(市)项目与受援母亲签订协议，将救助资金直接落实给受援母亲，亲自签署收据。

滚动动作:在项目实施周期内，受援母亲的支付时间根据县(市)项目复印件，逾期继续救助其他贫困母亲。

消除劳动贫困:通过项目救助，激发贫困母亲参与生产劳动的热情，树立自尊心、自信、自强、自立意识。 掌握劳动技能，通过自己的劳动增加经济收入，提高社会地位。

6、幸福工程的救助对象

国家级贫困县和省级贫困县实施计划生育的贫困母亲，在城市逐步推进对贫困失业母亲的资助活动。

7、幸福工程选择救助对象的标准

1、家庭年人均收入低于当地贫困线标准。 2、实施计划生育的育龄女性必须是3、本人和家庭有强烈的消除贫困的愿望和计划。 4、本人和家人具备消除劳动贫困的能力。 5、遵守纪律，遵守法律，尊敬老人，邻居关系好。 6、说实话，本金可以按时偿还支付管理费。

8、幸福工程组织管理机构的设置

幸福工程实施三级管理:

幸福工程全国组织事业委员会(是实施幸福工程的组织机构。 幸福工程的专用标志已经由国家工商行政管理局批准注册。 ）

幸福工程省级组委会(是幸福工程全国组委会授权的各省实施幸福工程的组织机构)。

县幸福工程指导小组设立了幸福工程项目的办公室由专家负责幸福工程项目的运营。

9、项目招标

从2010年开始，幸福工程项目以面向社会公开投标的方法进行。

1 )目的:提高善款录用的透明度，提高公益项目的公共说服力。

2)大体

第一，维护公开、公平、公正、正直、信用。

第二，符合幸福工程的宗旨和管理制度的规定。

3 )项目申请条件

第一，申报项目的实施地必须是老、少、边、贫的地区。

第二，申报机构必须提供1:1的补助资金，汇款到“人基金会”账户。

第三，申报机构有具体措施，保证资金的安全录用和按时收回。

第四，申报机构具有稳定的执行团队和技术能力，为受援人提供技术、新闻跟踪指导和健康检查服务。

第五，申报项目投入少，风险小，效果快，适应市场诉求，扶贫力量大，实施计划具体。

第六，申报机构可以根据要求及时报告项目过程的中文、图资料，在结算项目前完成最后期限的判断。

第七，被援助对象的选择必须符合幸福工程救助标准，履行自愿申请、名单公示的程序。

8、申报机构必须有具体的推广计划，使幸福工程在实施地形成良好的社会影响。

10 .项目申报、批准和设立

1 )符合项目申报条件的机构均可申报。

2 )由相关专家、捐赠代表、人其会成员共同组成的主审小组审查项目办公室初筛后的项目申报书。

3 )根据审查小组成员的判断明确中标项目。

4 )人基金会网站幸福工程专栏公示中标项目。

5 )项目以中标项目为单位发出项目设立通知。

二、幸福工程项目资金的采用和管理

幸福工程项目资金必须按照《幸福工程项目管理方法》的主要项目专用于特别资金。

1、补助金发放前的准备事业

遵循公正、公平、公开的大体县项目公示的母亲救助标准

乡村项目与县项目合作调查当地贫困家庭的基本情况，触底

符合救助标准的贫困母亲书面申请，群众评议，县项目最终明确救助名单，报告省及全国组委会

2、资金的支付和回收

(一)国家、省、县三级签署《幸福工程-拯救贫困母亲行动项目协议书》，两周内向省县支付资金

(2)县项目举行补助金的发行仪式，在发行仪式上，被援助母亲在现场签订《被援助母亲的补助金录用协议书》，领取补助金

(三)为保证拨款按协议要求采用，能按期偿还，各地根据情况采取了不同的措施:现场公证。 聨保； 公务员担保等；

(4)各乡村项目的实施地公示救助母亲的名单、补助金的采用金额、生产项目、补助金的采用时间、偿还日期

(五)项目到期，乡村项目负责人协助县项目管理者回收资助金，援助其他贫困母亲。

3、资金的管理

第一，资助来源:从社会各界募集资金

第二，幸福工程组委会根据捐助者的捐款额，向捐助者提交国家财政票据监督管理中心为幸福工程印刷的捐款收据

第三，按照民政部《基金会管理条例》的规定，将捐款立即用于开展幸福工程项目活动

第四，县项目运营每年对项目运营实施情况进行自我评价，并将判断结果报告全国组委会办公室。 国家、省组委会根据各地项目的进展情况及时抽查判断资金的采用和项目的管理。 全国组委会根据情况明确时间，委托第三者进行项目点的提取判断。

第五，以年报、简报等形式通报募集资金的录用情况

第六，审计部门每年审计幸福工程资金的录用情况

第七，邀请捐助者到幸福工程项目重点考察访问，了解资金的录用情况。

三、幸福工程的迅速发展变化

1、救助资金的变化。 幸福工程成立之初，每个项目的积分资金为10万元，每个受援母亲的资助额为500元至1000元。 2000年后，项目积分资金投入28万元、50万元，母亲援助额从1000元到3000元，2005年以后，项目积分资金30万元、50万元，母亲援助额从3000元到5000元，年以后，项目

2、救助方法的一些变化在不断的救助实践中，幸福的工程救助方法也在不断变化。 多种救助方法并存:一种是以家庭为单位的家庭经济，二种是企业(公司、基地、合作社) +贫困母亲，三种是能干的人带头等救助形式。

3、构建全透明公益项目。 为了使幸福善款的采用更为20，提高幸福工程公益项目的公共说服力，年后设立的幸福工程项目的要点是，该项目的运营全过程被公布在人基会网站的幸福工程专栏中。

四、中直、中央国家机关对幸福工程的贡献

1998年以来，两机构各部委的广大干部职工继续捐赠给幸福工程，成为幸福工程的有力支持者。 目前两机构的干部职工累计为幸福项目捐赠了5800万元以上。 为了使善款的采用情况更透明，从2000年开始，全国组委会设立了以中直、中央国家机关捐赠的善款为对象的幸福工程项目点。 迄今为止，25个省共有2个机构对设置了96个救助项目。 拯救数万个贫穷的母亲。

五、政府的支持

年，民政部首次申请中央财政资金支持社会组织参加社会服务项目，幸福工程得到了200万财政资金的支持，成为901个项目申请机构中，获得资金支持最多的公益机构。

六、获得业绩和荣誉

幸福工程独特的运作模式和综合救助复印件得到了民政部的同意。 1997年，国务院减贫与发展领导小组[1997]1号文呼吁各地扶贫机构支持幸福工程。 多年来，各地扶贫部门从资金方面对幸福工程给予了很多支持。

2008年，幸福项目获得了中华慈善奖“最有影响力的慈善项目”。 年，幸福工程获得民政部中民报中心“慈善推动者”称号。 年，幸福工程被国务院扶贫与开发领导小组推举为扶贫创新项目。

截至年底，幸福工程遍布29个省，建设项目重点471个，累计投入救助资金9.3亿元，救助贫困母亲26.5万人，惠及人口118万人。

幸福工程各级组委会作为“桥梁”，担负着双重任务，即对全社会进行广泛的推广和动员，收集越来越多的善款，还必须最大限度地利用捐赠的善款。 这被称为善事善行，善金善用。 我们把这些善款称为“高压电”。 任何机构和个人采用这些善款时都是认真的，慎重谨慎的，决不能出现坏现象。 一旦发现问题，各级执行机关将按照有关规定认真解决直到追究法律责任。 我们还欢迎捐赠者和各级纪检、审计等部门能够监督幸福工程的员工，使我们更好地完善各项管理业务。

来源：亚洲公益报