【快讯】人社部：中国未富先老 养老金吃紧

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郭晋晖

“第十三个五年计划”依然把建设更公平可持续的社会保障制度作为接下来五年的目标，中国社会保障制度近年来与三中全会的决定相比在公正性方面取得了很大进步，但可持续发展没有明显好转。

对养老金的顶尖设计来说，公平是消除身份和地位的差异，可持续发展是保障基金的中长期收支平衡。

中国政法大学胡继旷认为，居民养老金城乡合并、机关事业单位和公司合并等措施在公平问题上迈出了一大步，但现在“可持续发展”已成为非常大的问题。

人社部部长尹蔚民也公开表示，中国养老保险系统的可持续发展令人担忧，中国是不富裕的老国家，是迅速老龄化的国家。 中国现在60岁以上的人口是2亿1千万人，占总人口的比例达到了15.5%。 综合相关人士预测，60岁以上的人口到2050年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%。 现在的中国员工养老保险的养育率是3.04∶1，到了年会下降到2.94:1，到2050年会下降到1.3∶1。

“十三五”计划的要点是关注社会保障基金的可持续发展问题，通过完全的筹资机制实现基金收支平衡。 具体来说，首先是扩大复盖面，将越来越多的人吸收到这个制度中。 加入这个制度的人越多，缴费者就越多，资金池就越大。

《全民参与计划》是既能体现公正性又能体现可持续发展的措施。 实施全民参加计划的目的基本上是实现法定人员的全面覆盖。

尹蔚民指出，从公正性的角度来说，我国离每个人享受社会保障的目标还有差距，养老保险还没有1亿多人涵盖，主要是农民工和灵活的就业人员。

和养老保险一样，医疗保险基金近年也开始出现紧张的迹象，特别是省市城乡居民医疗保险基金已经无法支付收入，但医疗保险扩大的空间已经很小。 《第一财经日报》记者在广东等地进行了调查，发现许多地区的医疗保险目标率达到了97%以上。

为了维持基金的收支平衡，医疗保险基金只能走“节流”的路。 根据计划纲要，健全医疗保险稳定可持续的筹资和清算比率调整机制，研究实施职工退休人员医疗保险参保政策。 改革医疗保险支付方法，起到医疗保险控制费的作用。

延迟退休是影响基金可持续发展的重要指标，对基金的影响是双向的，可以增加缴费年限，减少基金支出的年限。 因此，推迟退休已成为许多国家应对老龄化的措施。

“中国共产党中央提出了关于国民经济和社会迅速发展的第十三个五年计划的提案”(以下称为“提案”)，并发表了逐渐推迟退休年龄的政策。 在此之前，人社部明确了推迟退休的日程。 今年制定阶段性的延迟退休方案，年报征得中央同意公开征求意见，年发售。 尹蔚民说，方案只会渐进到达，延长每年几个月的退休年龄，经过相当长的时间才能达到法定退休年龄。 发售至少5年后实施。

《建议》还提出降低社会保险费率，拓宽社会保险基金投资渠道，逐步提高国有资本收益，转变部分国有资本充实社会保险基金。

清华大学就业社会保障中心主任杨燕绥认为，深入的老龄社会正在加快，应对老龄化已经是“十三五”计划的重要议题之一。 老龄化社会的两代人健康长寿，所以人们的寿命变长，需要兼顾开源和福利的改善，慎重地花钱，在最需要的地方花钱。

来源：亚洲公益报