【快讯】被“遗忘”的甘肃岷县地震：大批灾民仍住在帐篷里

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从去年12月26日到12月28日，仅用了3天的访问，深圳壹基金公益基金的志愿者就被“冲击”了好几满。 他们的目的地是甘肃省定西市岷县、漳县边界。

7月22日7点45分，甘肃省定西市岷县和漳县交界处发生了6.6级地震，地震造成95人死亡。 继“4 20”芦山地震之后，这是中国发生的重大地质灾害。

两次地震之间只有三个月的距离，定西地震的关注远远不及芦山地震。

半年的过渡期过去了，岷县、漳县的许多灾民至今仍在帐篷里过冬。

“被遗忘”震灾后的地区

地震发生后5个月，为什么爬上岷县的斜坡俯视，一望无际都是帐篷。

去年7月22日7点45分，甘肃省定西市岷县、漳县边界发生6.6级地震，震源深度20公里。

12月26日，地震发生后的5个月，爬上岷县的斜坡俯视，一望无际是帐篷。

甘肃伊山伊水环境社会快速发展中心执行主任虎孝君说:“这里板店很少，地震后村里很多房子都没有打扫，很多人住在帐篷里。”

地震发生后的第一时间，深圳壹基金与伊山伊水环境和社会快速发展中心等10家当地公益救济联盟的成员合作展开救援，虎孝君从震灾后到灾后重建，一直驻扎在第一线。

半年来，虎孝君的首要工作是与救援物资打交道。

4月20日，他去芦山灾区救援，而虎孝君说那里的物资从数量到种类都远远多于岷县。

“岷县的受灾后期，几乎没有物资”。 虎孝君说，即使是壹基金，前期的救援物资种类也很少，有彩条布、童装、老师们的突击服等，但数量有限，除了这些物资，后期也不怎么供给受灾地。

虎孝君说:“这个地方不太引人注目。”

灾害频发捐款额下降

4月20日芦山地震接近7月22日岷县漳县地震发生的时间，但7月各地洪水灾害较多，公共捐款麻木。

这几乎是被外界遗忘的灾难。 据虎孝君说，这其实不难理解。 岷县是个偏僻、甘肃有名的贫困县，曝光比较少，从外部看，这里不太熟悉。

何满到岷县从没见过这么穷的地方。

岷县很多房子没有钢筋，大多是小石子、黄土和木头制成的土间。 地震后，房屋倒塌，黄土松动，地基塌陷。

“这里经济来源单一，全村靠中药材生活，年收入5000余元”，何满说，房子是村民唯一的财产，震灾后房子倒塌，他们特别绝望。

正因为贫穷，这里的人几乎不使用手机，信号也不稳定，只有在外面打工的年轻人知道地震发生后，利用网络向外部求助，但大部分人在村民之间只能互相拯救自己。

这也让很多人不知道岷县的受灾情况有多严重。

虎孝君说:“事实上岷县地震的震级与芦山地震相似”，但关注度远远小于芦山地震。

据此前的媒体报道，7月24日以后，门户网站的首页几乎看不到甘肃地震的信息，地震的专题报道也没有更新。

很多网民想看看岷县灾后重建的最新进展情况，但找不到越来越多的副本。

没有灾区情况的消息意味着对岷县的援助远远少于芦山地震。

据虎孝君介绍，捐款额低、物资不足的重要原因之一是4月20日芦山地震和7月22日岷县漳县地震灾害发生时间相近，7月各地洪水灾害较多，公共捐款事件变得迟钝。

大部分公益机构都离开了

很多外部公益组织不愿意救援的理由是这里没有水，住着帐篷，甚至没有手机信号，有些地方基本生活无法满足。

贫困岷县在外界关注极少的情况下，将希望寄托在公益机构和志愿者身上。

来岷县灾区参与救援的公益机构，一部分是甘肃当地的公益机构，其他部分来自全国各地大小的公益组织。

据虎孝君介绍，当地公益机构起步晚，力量弱，能力也比较有限。

“这些机构其实很热情”，甘肃彩虹公益社项目的主管浩浩说。 与四川芦山地震的志愿者相比，甘肃省当地机构从规模到专业化程度稍差。

据虎孝君介绍，平日这些当地机构几乎没有与外部大型基金会接触，即使这次地震接触了一点大型公益组织，也无法进行比较有效的资源对接。

除了当地的公益机构，外部的一点公益机构的表现也不尽如人意。

虎孝君认为，很多外部公益组织不想介入当地救援的理由是，这里连基本的生活条件都不满足，“没有自来水，没有电，住在帐篷里，有没有手机信号的地方”。 虎孝说，许多公益机构放弃了来这里救援的想法。

灾区也有“一晃而过”的公益机构。

浩的形象是，现在也只有壹基金和扶贫基金的员工在灾区工作。

参与岷县救援的公益机构员工说，只有专业的公益救援组织持续参与灾后重建，剩下的人来了“热闹”。

华东师范大学政治系副教授唐昙说，虽然进入岷县漳县的机构有数十家，但由于民间公益组织本身覆盖面小，数量严重不足，资源不能覆盖所有地方，他们必须选择。

唐昊认为，处理这个问题的方法不是公益组织平等关注各地区，而是政府应该在政策方面鼓励公益组织生存，保障迅速发展，促进越来越多的民间公益组织的成长，扩大他们的覆盖面。

总之，民间机构在灾后重建中发挥的只是辅助作用，第一重建工作依然需要当地政府进行。

地震后在帐篷里过冬

板店价格高，政府合不上资金建设，一点村民为了存钱盖房子，必须节约取暖费，在冰冷的帐篷里度过了冬天。

虎孝君说，灾害发生后，政府在前期的救援中也投入了很多人力物资，但甘肃经济条件有限，试图向政府拿出足够的资金满足当地的诉求，但政府暂时做不到。

与芦山相比，浩浩认为岷县灾区的政府力量远远不及芦山。

浩说，地震发生后是紧急救援，一个月后过渡设置，岷县地震已经过了将近半年，但环境还没有明显改善，村民依然住在帐篷里，甚至没有帐篷，可能只住在自己盖的小屋里

板店价格昂贵，政府无法与资金相匹配来完成板店的建设。 “政府最关注的是学校吗？”。 他说，100人以下的学校建板房，100人以上的学校，学生们只能在帐篷里上学。

虎孝君的机构在灾后重建访问中发现，在受灾严重的几个地区，一点村民得到了海外公益组织捐赠的煤。 村子里只有一百多户人家，一户分配了半吨煤，村民可以过冬，但不是所有人都能这么幸运。 有点村民为了存钱盖房子，必须节约取暖费，在冰冷的帐篷里度过了冬天。

另外，最让村民困惑的是，至今为止他们不知道政府关于灾后重建的政策。

“比如房子是怎么建的，政府能补助多少”虎孝君说，对灾民来说，他们在帐篷里一天只能等一天新闻。

灾害救援措施根据灾害程度进行计划

根据灾害的大小和烈度的大小评价灾害的水平，之后的政府措施、媒体报道是根据这个水平计划的。

为什么岷县漳县地震最终成了被遗忘的角落？

唐昙表示，四川芦山发生7.0级地震时，根据《中国地震局地震应急预案》，中国地震局级别的应急措施已经开始。

甘肃省定西市岷县、漳县边界发生的6.6级地震，开始了中国地震局级的紧急响应。

唐昊说:“根据灾害的大小和震级的大小来评价灾害的水平，之后的一系列政府措施、媒体报道是在这个水平的基础上计划的。” 这是典型的“见灾不见人的情况”。

唐昊说，灾害本身的严重性不等于受灾者自身受害的严重性，两者不能完全画等号，但更大的问题出现在岷县漳县之后的灾后重建中。

唐昊坦率地说，这块地没有体现政府现代化的管理系统。 例如推广中，政府与岷县漳县灾害的详细推广和公益组织、媒体、公众相比没有太多有效的信息表达，“如果能在当地传播新闻，对灾后重建和公众救援有好处，但在当地是明

事实上，芦山地震和岷县地震，他们的救援体系都不完善。 唐昊说，芦山地震受到外界的关注，因此物资上更充实，但岷潭依靠外部救援。

唐昊说:“这也证明了灾区的自助能力不强。”唐昊说，自助能力是社区、政府、民间公益组织、民众之间平时合作建设的灾害恢复系统，包括道路通畅、各民政、红十字会的灾害救援储备等。 灾害发生后，自助互助是最及时有效的。 但是，当地政府由于自助意识、长时间计划、平时准备不足，一旦没有外部援助，就会陷入更大的困境。

岷县民政局有关负责人表示，去年10月岷县开始下雪，进入了冰河期，当地的所有工程必须停止。 震灾后的复兴计划今年3月完成，预定4月进行重建事业。

虎孝说，尽管如此，他还是乐观地推测，从政府灾后重建政策的阐明到村民插手盖房子，至少到明年冬天。

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来源：亚洲公益报