【快讯】养老金空账1.3万亿 学者称中国社会保险不差钱

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郑州养老院的老人们。 . 3万亿元的养老金“空账”让将来的老年人担心能否颐养。 (图像来源:时代周报)

“中国引进个人账户的方法不成功，个人账户的功能失灵了。 」。 7月13日，中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文在中国社会科学院举行的“中国、中南美和加勒比社会保险体系国际研讨会”上坦率地说。

中国在20世纪90年代引进养老保险个体账户，建立了统一会计结合的养老保险制度。 这个制度确立前的员工养老金，后来由缴费者负担，个人账户的资金用于支付养老金，根据形成大规模“空账”的郑秉文，约1.3兆元。

部署个人帐户失败。

到目前为止，主管部门是唯一发布养老保险“空账”还是原劳动保障部发布的2004年至今的数字是7400亿元。

“空账”的产生有其历史根源。 从20世纪90年代开始，中国养老保险制度借鉴智利模式，引进个人账户，养老保险由社会统一和个人账户两部分组成。 社会统一由单位承担缴费，现在是单位职工工资总额的20%，个人账户是职工个人缴费，个人工资的8%。

迄今为止中国使用现金支付模式。 智利以个人为养老保险缴费的直接责任主体，使用完全积累模式。 我国把这两种模式合二为一，实行部分积累。

“使用调整账户后，增强了社会保障的互助功能”上海市劳动社会保障学会青年学者委员会副主任张录法告诉本报记者。

“当时设想把钱存入个人账户，开个实际账户。 但是，我们没有处理转换价格的问题，所以账户一直是空的，账户的功能没有一个一个发挥出来。 ”。 郑秉文说。

变革价格是指改革前参加职工养老金的历史对借款的补偿。 对此，智利通过发行政府同意债券筹措补偿资金，多个政府逐步消化的我国由以后的缴费者支付，个人账户形成规模较大的“空账”。

郑秉文表示，引入个人账户的功能有两个。 一是将个人缴费与将来的养老待遇密切联系起来。 两个是个人账户的钱可以通过金融市场投资来寻求高利润。

“可以说第一功能部分实现了，但第二功能因为账户内有近1.3兆日元的空缺，所以无法比较有效地投资，与私营化管理养老保险基金的智利相比，显然没有达到目的。 香港在2000年也用智利因素设立了基金，实现了完全积累。 账户内有钱，进行市场化投资，魅力大，制度建立的第二年，目标率达到了90%以上。 我国建立养老保险制度10多年，覆盖率还不到40%。 从这个意义上来说，我们引进个人账户是不会成功的。 ”。 郑秉文说。

“空头票据”不用客气

“存折一直有。 不是新问题。 》北京大学政府管理学院的顾昕教授说，“我国的个人账户和调整账户是相通的。 时代的周报记者说:“支付保险费是提交到个人账户，还是提交到调整账户，支付老年人的养老金，如果调整不够的话，就从个人账户提取，所以有空账户。”

顾昕认为没有必要对此太担心。 “如果国家承诺，不管现在的个人账户是否有钱，都要认定其金额，按账户计算利息。 这相当于强制储蓄，国家确保今后支付这笔钱。 这样的运营方法被称为名义账户，瑞典等国是这样的。 ”。

在顾昕看来，名义账户是不可能的。 “理想的当然是账户有钱，考虑投资，监督管理投资。 但是名义账户制度本身是制度安排，如果运作良好是一种方法，政府认识账目即可。 现在实际做账本，认识将来的账本，是两种不同的事情，但效果可能是一样的。 退休后发财就好了。 」。

面对外部对巨额借款数字的担忧，一位参加者回答不应该太担心“借款”的问题，如果中国出现养老金赤字，国家就会触底。

从2000年开始，我国依靠财政资金设立了全国社会保险基金，进行了市场运营。 最初的规模是500亿元，运转到2009年，达到了7000亿元以上。 “这被称为战术储备，国家为了确保今后的账本认识，试图填写这个账本，但什么时候用都没说。 现在7000亿元以上，今后也有增长的可能性。 增长是投资本身的利益，第二是新的财政计划或国有股的转换。 国资委现在持有国有股，今后社会保险基金也可以持有”。 顾昕告诉了记者。

中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成指出，全国社会保险基金预计将来将达到2万亿元，未来20-30年将真正发挥作用。

收益跑过cpi

“我担心的是，如果建立实际的个人账户，如何能保证收益率。 现在养老金的运营考虑到了安全性和流动性，收益率很低。 如果收益率比不上cpi (顾客物价指数)，就会降低购买力。 ”。 张记录法未示出。

郑秉文表示，2009年中国养老金累计聘书1.25万亿元，五险累计聘书1.93万亿元。 但是，中国养老金账户投资的收益率不足2%，在过去9年中，cpi平均为2.2%，面对高于收益率的cpi，社会保险基金受到了通货膨胀的巨大侵蚀。

根据规定，目前中国的基本养老保险基金只能在银行存款和购买国债。 参考1年期、3年期银行存款、3年期国债，扣除通货膨胀率的个人账户基金投资从1994年到2008年的平均利率水平分别为-0.11%、0.73%、1.25%。

对此，公司养老金可以利用有限的市场工具进行投资运营，2005年以来的投资收益率为14.26%； 全国社会保险基金的投资渠道更广。 到2009年底，全国社会保险基金累计投资收益率为2448亿元，年均投资收益率为9.75%。

对此，中国人力资源和社会保障部社会保险基金监督司长陈良表示，基本养老金也需要参考公司养老金和社会保险基金的运营经验，如何利用市场机制，选择风险小、收益比较稳定的投资品种，进行市场化投资运营

全国社会保障基金理事会副理事长王忠民表示，劳动力从过剩转向不足的路易斯拐点出现在10年后，未来20年可能面临的通货膨胀压力是中国社会保险基金面临的严峻现实。 “中国的养老问题非常严重，需要立即找到解决办法。 」。 王忠民坦率地说。

“中国养老保险的最大问题是基本养老金太大了。 缴费的比例达到员工工资收入的30%，这太高了，很少有人能接受。 基本养老金的替代率达到50%-60%，太高了。 从1991年开始，我们开始建议建立多柱养老保险，但缴费比例已经这么高，怎么做多柱呢？ 公司养老金的建立方法是什么？ 摆脱养老，大问题是个人收入分配不顺利，工资性收入太低。 社会保障费的缴费与工资总额相比，比例特别高。 ”。张录法说。

来源：亚洲公益报