【公益行】民办教育 优质快速发展的路径在哪里

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●截至2005年，全国各级各类民办学校18.35万所，招生1779.75万人，在校生5378.21万人。

●民办教育吸引社会资金进入教育行业，弥补公共教育资源的不足，满足人民大众多样化、个性化的教育诉求。

但是，我们冷静地看，民办教育整体的快速发展水平不高，社会声誉需要改善。 有些民办学校在学校文化、资金投入、育人能力、教师队伍建设等方面落后，在党建、领导体制机制、法人财产权、风险防范机制等方面有很多短板和漏洞。

1民办教育进入了分类管理、规范迅速发展的新阶段

回顾我国民办教育管理，经过鼓励社会力量拾遗补阙参与学校运营、允许合理回报发挥市场机制作用等阶段，进入分类管理、规范迅速发展的新阶段。 年11月，《民办教育促进法》完成了新的修订，比较了近年来的制度法规建设赶不上学校的实践需要，部分行业有很多政策盲区等问题，对民办教育实施非营利和营利分类管理的大体上，民办教育立法取得了重大突破 之后，教育部等部门先后颁发了一些辅助政策文件，确定了民办学校的设立批准、分类登记、注销登记等复印件，为非营利和营利民办教育的各路、各地位、各显所、各处提供了坚实的制度基础。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国的民办教育稳步增长，学校数量、学生规模或其覆盖类型，行业已经远远超过了中国每个历史时期的私立教育，成为中国社会主义教育事业的重要组成部分。

截至2005年，全国各级各类民办学校18.35万所，招生1779.75万人，在校生5378.21万人。 民办教育吸引社会资金进入教育行业，补充公共教育资源的不足，满足了人民大众的多样化、个性化的教育诉求。 具体而言，民办教育增加了学前教育的供给，成为我国学前教育重要力量的民办教育满足了外来劳动者对孩子基础教育的诉求，推进了社会公平和教育公平的民办教育提高了高等教育的普及水平，促进了我国的社会流动。

2民办教育整体快速发展水平不高

但是，我们必须冷静地看。 民办教育总体快速发展水平还不高，社会声誉有待改善，部分民办学校在学校文化、资金投入、育人能力、教师队伍建设等方面落后，党建、领导体制机制、法人财产权、风险防范机制等

一点校外训练机构违背了教育规律和青少年成长的快速发展规律，开展了以应试为导向的训练，影响了教育生态。 有点义务教育阶段的民办学校违反招生，限制招生，影响正常的招生秩序。 一点民办高校领导体制机制不健全，现代大学制度建设滞后，财务管理混乱，暗含学校风险。

民办教育分类管理面临一些困难和障碍，配套政策要进一步完善，支持性政策不现实，监督管理不好，有些地区和民办学校犹豫不决。 这些问题都需要在改革中处理。

3推进民办教育质量的快速发展

加强党的建设是重复民办学校社会主义运作方向，实现健康快速发展的根本保证。 教育部指出必须加强民办学校的党建事业。 要选择完全的民办学校党组织设置、理顺民办学校党组织的隶属关系、强民办学校党组织的负责人。 健全党组织参加决策制度，积极推进双向进出、交叉办公，民办学校党组织书记应通过法定手续进入学校董事会，党组织班成员应按照学校章程进入行政管理层。 建立党组织和学校董事会、监事会的日常信息表达协商制度，以及党组织和行政领导班子的联合会议制度，履行政治责任，加强对思想政治事业的指导。

让民办学校执行立德树人的基本任务，推进优质快速发展。 民办学校以立德树人为基本任务，把理想信念教育放在主要位置，形成全员、全过程、各方面育人的就业结构，提高学生为国家服务人民的社会责任感。 现在正处于推进民办教育分类管理的关键时期。 无论是非营利民办学校还是营利民办学校，都必须把公益性和社会利益放在第一位。 民办学校的运筹学都用于人才培养和学校的快速发展。 营利学校必须防止过度营利倾向。 民办学校和利益相关者进行交易的，依照公开、公平、公正的大体，不得损害国家利益、学校利益、师生权益。 全面贯彻党的教育方针，完善德树人体制机制，提高育人水平，培养德智体美劳全面快速发展的社会主义建设者和接班人。

完全民办学校董事会制度与校长队伍建设。 根据《民办教育促进法》的规定，董(理)理事会是我国民办学校的决策机构。 现在中国很多民办学校实行董事会领导下的校长责任制，这个体制根据中国民办教育的迅速发展实践被说明了科学比较有效的制度安排。 今后必须不断优化董事会的成员结构和运营机制。 接受党组织负责人、教师代表参加董事会，限定学校主办者代表的比例，提高董事会的代表性、公益性和透明度，完善董事会议事规则，聘任、解聘校长，制定学校章程等重大事项，2/3以上的成员同意。 完善董事会监督体系，董事会自觉监督党代会、教代会、监事会等。 要确定校长的任职标准和要求，健全校长的发生过程，保障校长的治校权，特别是保障校长在干部人事、财务管理、创新等方面的决策参与权。

加强对民办学校的财政支持和政策支持。 要加强和细化分类管理、分类支持的政策思路。 各级政府完善制度政策，尽快公布相关政策文件，在政府补助金、政府购买服务、基金奖励、捐赠激励、土地规划、税收减免等方面支持非营利民办学校，积极鼓励现有民办学校成为非营利民办学校，大力支持 各级政府必须为营利性民办学校提供快速的发展空间，根据经济社会快速发展需要和公共服务的诉求，可以通过政府购买服务和税收优惠等方法支持营利性民办学校。 各级政府要深化教育行业放管服改革，转变政府职能，优化管理方法，降低准入门槛，筹集越来越多的社会资金振兴教育。

实施民办学校比较有效的监督管理。 加强对民办学校的财务监督管理，防止非营利学校通过关联交易等方法放过资金，防止以非营利的名义实现营利。 健全教育行政部门与工商部门、公安部门等相关部门的共同执法机制，打击违法办学行为。 推进民办教育新闻的公开，建立民办学校新闻的强制公开制度，大力推进管理评价的分离，建立民办学校的第三者质量认证和判断制度。 要建立民办学校风险防范指标体系和预警机制，特别是防范可能存在大规模教育集团的风险。

:孙鼈审编:chengfang

来源：亚洲公益报