【快讯】免费午餐盼政府接手 折射慈善制度缺失

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在那之前，这几乎是不可能的。

月9日，央视《今天说》的贵州黔西县红板小学的学生以家庭贫困、离家远等理由，看到2/3的孩子没有吃午饭的报道后，梁树新和他的微型计划小组迅速想出了主意。 在淘宝网上卖假想爱午餐，帮助了不能吃午饭的山区孩子们。 当天凌晨，凤凰周刊记者部主任邓飞也在自己的微博上呼吁了20万粉丝。 “我们(开始免费午餐了)。 我在学校的学校做。 中国贫困地区的孩子，就像印度的孩子一样……”新的、方便的、无门槛的所有人都能参加的“微公益”得到了读者和爱的人的参与和支持。

23天后，在贵州毕节黔西县设立乡红板小学的205名学生和花溪乡沙堤小学的169名学生相继吃了“丰富”的爱的午餐。 短短23天，梁树新和邓飞等人似乎找到了解决“天下没有免费午餐”困境的途径。 (本报4月7日作了详细报道)

但是，这只是个开始。 邓飞、梁树新现在对免费午餐计划很有信心，但淘宝公益网店义卖免费午餐的形式不能处理“黑户身份”。 以私募身份运营公募基金不能绕过政策设计的瓶颈。 也有法律和道德的双重风险。

由于个人没有募捐资格，不能开始公开募捐，所以微公益行为只能被视为社会互助。

民政部慈善事业促进司慈善管理処长郑远长

把公益捐款用于100%项目本身，不扣除任何费用，项目执行中所需的行政事务价格，进行特别募捐，明确剥离公益项目的捐款和行政费用的筹措。 --梁树新

免费午餐现在得到了读者的支持和应对，但这个盘子太大了，不是几个基金会能处理的。 贵州省青少年急速発展基金事务総长杨震

“内地网络微公益如火如荼，其实是政府和正规慈善团体社会福利功能和服务严重不足的折射。 微公益仪式小的一天，网民不需要自己组织公益活动。 那是普通的社会。 「」 --梁树新

网上募捐碰到了政策“玻璃门”

“爱的午餐”的迅速成长，使梁树新平静了一些。

3月9日下午3点左右，梁树新在淘宝注册的卵生万物义卖店正式发售了虚拟爱情午餐。 价格是五元。 然后，呼吁玩家在游戏网上领取“午餐计划”的爱号。 截至3月10日下午12点58分，虚拟爱情午餐共售出2048份。 到4月9日16点，销售了51591件。

起初，我也有一种有趣的感觉。 我本以为能卖1000份就好了。 几千元的相关部门也没查。 这其实是在打边缘球。 "但是梁树新默认的1000份“虚拟爱情午餐”，在义卖开始2小时后突破，他有点恐慌。

梁树新解释说，“微公益”采用了国内比较通用的网络支付手段。 那个开发的担保交易是指付款人支付某项活动后也有“后悔权”，捐助者看到结果满意，确认支付，如果事件有变动就回收钱。

但是网络支付也有很多问题。 在没有正式定义之前，微博发表新闻和在支付宝( Alipay )上打开账目的许多捐赠行为有时也被视为非法募捐。 非政府组织“麦田计划”的骨干胡达先生解释说。

邓飞也认识到了这个问题，“网上支付的募捐实际上也有可能绑架募捐者自己的信用，乘坐公司的信用。 比如，我的身份是媒体记者，我可能比别人更可靠，但危险也在这里。 一旦出现问题，你自己和你的公司可能会面临道德风险。 ”。

4月4日，虚拟爱情午餐卖了40000份，压力越来越大。 “存在法律和道德的双重风险。 “”早在12月，梁树新就成立了微型计划小组，遇到了募捐资质的瓶颈。

胡达中表示，基金会分为公募基金会和非公募基金会。 所谓公募基金会，是可以向大众捐款的基金会，非墓地基金会不能公开募集，但当时“卵生万物义卖店”的假想爱午餐发表的账户是ngo“麦田计划”的非公募基金。

现在，微公益在法律上还处于模糊的地区。 微公益有募捐资格的问题，立法在这方面是空白的。

民政部慈善事业促进司慈善管理处长郑远长在接受媒体采访时表示，目前微公益不容易规范管理，个人没有募捐资格，因此不能开始公开招募，微公益行为只能被视为社会互助，慈善管理处的规范公开招募

根据《基金管理条例》，注册基金不仅需要在“双重管理”即民政部门注册，还需要与慈善行业相关的“业务主管机关”。 这个主管机关监督管理可靠的社会组织。 每个组织发生问题，特别是政治问题时，必须承担相当的责任。 因此，有资格成为业务主管部门的政府机关和党政府部门对于要求“被监督管理”的社会组织，往往采取避开的态度。

中国的法律没有对民间公募基金会设置明确的限制，但在实际操作中，相关部门采取了“总量限制”的方法，设置了看不见的“玻璃门”。

网上兴起的“微公益”在具体执行中也不可避免地会撞到这个“玻璃门”。

邓飞一开始就有为“免费午餐计划”单独设立特别基金的想法，为深圳三门岛游艇会总裁王树春募集的200万元以上设立“木基金”，这依然无法应对公共募捐的问题，这

直到4月2日，邓飞的第一个免费午餐项目在沙堤小学顺利启动的当天晚上，“免费午餐”募捐平台以中国社会福利教育基金旗下的“多背一公斤公益基金”的名义正式依靠，这就处理了网络公开募集资格的问题。

“黑户”被洗脑，民间很难认可

4月5日，困扰梁树新和他团队的“黑户”的身份被处理了。

这天，梁树新与贵州省青少年快速发展基金会秘书长杨震签订了战术合作协定，双方共同设立了“小额基金”

然后成立基金管理委员会，任命梁树新为微基金管理委员会的执行主席，“爱午餐”小组负责微基金的执行和管理。

“小额基金”专业基金项目，充分发挥互联网影响大和贵州省青少年快速发展基金会公募基金会的特点，全力支持不发达地区，特别是贵州省农村小学，让孩子们充分温暖学习。 今年计划为世界上的中国人筹集1000万，重点是改善“小餐桌”“小床”的问题。

但是，小额基金引进了募捐资金，与贵州省青少年快速发展基金签订了执行协议。 这可以理解为在现有限制下的变通性，但这种混合运转在资金的采用上也违反了公募基金的运营规则，因此也受到公众的质疑。

4月6日12点13分，读者李长磊在微博上公开对这个混合式的运营提出疑问，说:“官方背景的管理组织介入，我真的不想参加或者不敢参加。 我没有出钱，但我想让每一分钱都能到达我想到达的地方”。

2008年汶川地震后，民间捐款的流向没有及时公布，年玉树捐款的汇款骚动，民间资金作为政府资源被随意支配的说法引起了社会的强烈疑问，之后民众对政府背景的基金深表怀疑 目的是与微型计划和“心形午餐”团队合作，恢复大众对政府背景的基金形象。 贵州省青少年快速发展基金会秘书长杨震对本报记者说。 这次合作他也在处理公募基金的体制僵化、效率低下、监督管理困难、新闻公开等问题上进行了大胆的尝试。 “4月5日的合同是我们选择的日子，清明日签约的是“清正”、“廉民”。

梁树新打算以全新的姿态向人展示这个“国内第一个以微公益理念为核心的草根公募基金”: 100%的公益捐款用于项目本身，不从其中扣除任何费用，在项目过程中执行必要的行政事务价格，进行专业募集。

这个新模型已经部分实践了。 轮到红板小学推行免费午餐计划，梁树新等交通住宿费全部由自己管理，网上募集的钱用于项目本身。 下次执行这个项目，他们会专门筹措行政事务费。

梁树新在微博上发表了将“小额基金”向行政价格“特别采购”的方法后，同行们表示不满。 “业界人士跳出来，直接说我们破坏了通常，促进了低价销售。 “”梁树新认为现在是需要稍微改变的时候了，在香港和海外的一点地方开始了这样的尝试。 “这是基金来的挑战，但我相信有人会支持我们的。 「」

其次，必须帮助越来越多的学校

目前，在筹资方面，双方融资平台和渠道进一步扩大和多样化。 其次，找越来越多的学校。

4月7日，位于国家级贫困县河南省鲁山县西北部的观音寺乡桐树庄小学成为第二所享受邓飞参加的免费午餐的学校，贫困地区的150名学生吃免费午餐，与第一所沙堤小学只有5天。

现在邓飞制作的“免费午餐”运行模式似乎已经进入了可复制的试车阶段，他的模式也不太复杂，“免费午餐计划”的法人代表由学校校长负责。

“免费午餐”的发起人在学校和律师的证言下签订协议，法人代表与财务分手，接受学校老师、学生家长、学生、志愿者和媒体的监督，保证“免费午餐计划”的继续进行。

除此之外，鸡蛋米油盐由城镇供应商供应，蔬菜学校方面购买，采用的厨师接受老师、监护人的监督，食堂获得卫生许可，确保食品安全。 今后，各学校的“免费午餐”每月的账单在网上公开，接受网民和媒体的监督，募集的钱全部用于孩子。

邓飞发起的“免费午餐”运行模式依靠媒体的参与，各省媒体自行复制模式，负责具体实施步骤，邓飞给予法律和资金上的支持和援助。

梁树新等以“小额基金”为代表的心形午餐的管理与邓飞的“免费午餐”类似，但操作模式从以前开始就接近公益模式。 小额基金利用贵州省青少年快速发展基金会在贵州省各县市据点进行贫困学校的判断和新闻对接，然后直接参与省青少年快速发展基金会的20多名专职公益人员，最后形成“小额基金”

现在，红板小学的模型还需要时间试运行，模型稳定后将设置立足点开始新的融资。 梁树新说。

但这两种模式都强烈依赖最终执行者，梁树新认为有一定的风险。 我们不能指望当地村委、厨师、学校老师、学生家长等满足所有标准和要求，所以我们必须进一步完善各种制度，并加强对最终端执行者们的专业系统训练。 梁树新说。

不仅如此，邓飞认为整个过程需要进一步完善，使这个过程能够制度化、程序化和透明化。 邓飞要建设免费的午餐专题网站，展示学校实行免费午餐的情况，帮助会计师和算命志愿者科学计算价格。

要找到越来越多的学校，有来自贫困地区行政部门和学校本身意志的障碍。 在“免费午餐计划”的活动实施中，邓飞和梁树新遇到了当地不合作的情况。

邓飞最初计划中途改变。 梁树新等人遭遇的挫折越来越多。 最初，村干部和学校领导列举了很多理由，说明红板小学不合适，有风险，同时同意三次，后悔了，县教育局相关领导斥责“免费午餐”的进驻，意味着食品安全上传“免费午餐”

对此，梁树新等人必须在校外建设提供“免费午餐”的厨房，以个人家庭式的“餐厅”形式操作，再三说服法人由村委会主任负责，消除教育部门的担忧。

4月10日22点41分，梁树新在微博上说，“微型基金”开始收集贵州省下一所山区小学的午餐费，以200人共计2年为限。

4月14日，邓飞发起的“免费午餐计划”将迎来第三所学校鲁山县观音寺乡上寺小学，邓飞当天将在目击时到达。

最终，谁来接“免费午餐”大盘？

“网络爱的推进不会持续很长时间。 “”梁树新和邓飞在这一点上不相容。

根据邓飞的设想，免费午餐计划分为三首曲子。 募集越来越多的资金。 找到越来越多需要帮助的学校。 积极表现政府信息，把责任交给政府，免费午餐计划成为政府行为。

免费午餐现在得到了读者的支持和应对，但这个盘子太大了，不是几个基金会能处理的。 杨震说“小额基金”

今年计划向世界华人捐赠1000万，现在操作的红板小学需要免费每年12万的费用，3年内也可以援助36万。 这只能帮助30所学校。 “贵州省仅小学就有1885所，其他贫困小学的数量也很惊人，有整个西部吗？ 」。 杨震认为“微公益”只能局部处理贫困小学的午餐问题。

2月27日，中国快速发展研究基金发布的中国农村贫困学生营养状况调查抽样报告显示，该基金对中西部四个省(包括云南) 1458名10至13岁小学生的健康诊断显示，农村学生存在严重的营养摄入不足，调查对象

“我们从现在开始要建立退出机制，以由当地政府和教育部门接手或得到更高行政级别的应对。 “”梁树新说。

梁树新、邓飞为“免费午餐”分别行动，思路基本一致:有多个学生陷入营养贫困，民间力量只能择头推进一股，责任最终由政府承担，现在和将来都要与政府合作

“内地网络微公益如火如荼，其实是政府和正规慈善团体社会福利功能和服务严重不足的折射。 微公益仪式小的一天，网民不需要自己组织公益活动。 那是普通的社会。 “”梁树新说。

(云南新闻)

来源：亚洲公益报