【快讯】1亿多志愿者面临多种风险 志愿服务需要法律保障

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郑佳是北京某高校硕士研究生，为了所学的专业和兴趣，她和同学们假期去学校教一点。

通常利用暑假的时间，学校承担一点项目，去一点贫穷的县农村教书。 因为是志愿者，项目的提供费用在支付了我们的交通、住宿、保险等费用后几乎没有剩下的了。 郑佳说。

郑佳对《法制日报》记者说，她已经做了5年志愿者，感到志愿者活动发展迅速，有点苦恼和困惑。 例如，志愿者服务组织很少为志愿者投保，有些志愿者组织还没有建立专业的训练和筛选制度。

据中国人民大学法学院教授、中国志愿者联合会专家委员莫于川介绍，郑佳的苦恼也是中国志愿者活动快速发展不平衡、不规范现象的缩影。

莫于川认为，志愿者事业是一项巨大的社会系统工程，需要强大的组织指导、专业指导和法律保障，需要发挥多种主体、多种机制、多种规范的积极作用，我国志愿者活动的规范化、制度化、法治化

深化党和国家机构的改革必然会严重影响志愿者活动的从事，志愿者立法可以说迎来了最紧迫的最佳时期。 建议将志愿者活动法的增加纳入十三届全国人民代表大会常务委员会的立法计划，以在较短时间内上市为目标，成为依法保障中国志愿者活动事业快速健康持续快速发展的有力线索和平台。 莫于川说。

志愿者的数量已经超过亿人

今年春节期间，受雾天气的影响，琼州海峡的通航条件很差，万多车辆和数万游客留在了海南海口。

多亏海南上下一心的服务保障，这几天持续的逗留得以顺利处理，这是人们从情报报道中得知的。

顺利处理难题的背景有不为人知的压力。

事件处理后，海口市领导特意向中国志愿者联合会表示衷心感谢，决定今后对志愿者事业和相关立法事业的开展更加全力支持。 莫于川说。

海口市领导人特意致谢，做出上述承诺，是因为志愿者热心，在为逗留客人精心服务期间释放的巨大能量感动了整个社会，维持了以人为本的公共利益。

数万辆汽车，数万游客因雾停留，退出酒店房间，没有足够的饮水和食物，急于开车回单位上班，但堵在路上动弹不得，吃喝困难，他们心里烦躁，有点摩擦。 这时，公安交通管、道路交通、城管等执法队伍出来维持秩序也有不满、对立情绪和冲突风险。 地方政府面临的压力是可以想象的。 莫于川介绍了。

这时，数以万计的志愿者组织起来，大大缓解了政府管理和服务的压力。

游客逗留几天期间，海口市在秀英香港新海港南港三大港、各景区、重要部位、要点链接迅速设置了志愿者活动点。 机构志愿者、青年志愿者、社会志愿者陆续上街，全天候交替，向过去的旅客提供紧急援助，大大缓解游客的焦虑情绪，当地政府部门安全可靠地疏导游客，最终导致这种高风险的滞留

莫于川认为志愿者在海南游客滞留事件中的作用是我国志愿者事业进入高速发展轨道的缩影。

2008年，汶川大地震中志愿者无私的恐惧和北京奥运会中的真诚奉献表明中国志愿者事业迅速发展到了一个新的阶段。 目前我国志愿者理念不断深入，志愿者行业不断开展，志愿者活动方法不断丰富，志愿者队伍不断成长，已经取得了令人瞩目的成绩。

根据中国志愿者网络的调查，中国的实名志愿者总数已经超过1亿人。

志愿者常说礼物玫瑰手里有馀香。 如果有更完整的法律保障，志愿者活动一定会更香。 我国志愿者活动的迅速发展还处于初期上升阶段，因此建议志愿者活动的法定位于促进法、保障法，其功能是以规范的方式促进，不能使规范成为制约志愿者活动繁荣的瓶颈 莫于川说。

志愿者保障不足。

莫于川认为，鉴于我国志愿者活动的主体、方法、关系的多少和特殊性，志愿者活动法也应该是规范法、调整法。

对他的这个观点，一点志愿者也非常赞同。

郑佳经常记得自己读本科的时候，班上有名的男孩在教山区小学的路上不小心摔断了腿。 那时，郑佳刚注册志愿者，对志愿者的工作没有现在那么了解，但这件事让她意识到志愿者有时有一定的风险。

中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金(以下简称女童保护)管理委员会委员、北京众一公益基金会副理事长徐豪也在实务期间关注了志愿者、志愿者团体和志愿者活动对象的权益问题。

例如，志愿者去服务可能会遇到健康、安全等问题，如何有效保障呢？ 对于参加志愿者活动的志愿者，除了&lsquo以外，有更切实有效的奖励措施吗？ 徐豪说

一家学术机构进行了调查，我国过去的志愿者活动中，一半左右的公益组织没有为志愿者购买保险，10%左右的志愿者参加志愿者活动时受到身体或精神伤害，约9%的志愿者参加了志愿者活动

北京奥运会前进行的调查显示，参加奥运会志愿者活动的志愿者有很多风险。 比如工作量多，疲劳过多，高温持续。 体育项目本身和竞技场馆，来自竞技场的风险观众和志愿者服务的矛盾纠纷带来的风险等。 对此，在2008年北京奥运会、残奥会的情况下，奥委会志愿者部门就专业研究提出了志愿者活动的风险预防和解决方案，相关机构也为奥运会志愿者购买了专业伤害保险，事前安全

志愿者风险普遍存在，保障不足，必须依法更有效地防范。 这是自己经常大声呼吁制定志愿者法的目的之一，当然，志愿者也不能遵守法律法规，履行志愿者承诺，服从志愿者组织的管理，作为志愿者不能从事违背营利目的和社会公德的活动

近年来，志愿者事业的迅速发展倾向于专业化方向。 因此，志愿者的专业化水平也越来越受到重视。

徐豪告诉记者，为了保障志愿者和志愿者对象的权益，女孩的保护对志愿者采取了分类招募的方法，同时有着严格的过程。

通常，申请人向&lsquo从女孩保护的员工邮箱提出申请，我们根据申请人的基本情况进行初步筛选，让其填写志愿者申请书，根据申请的志愿者种类进行分类诱惑。 徐豪说

但是，像保护女童那样有严格筛选程序的志愿者组织并不多。

莫川在调查中了解到，过去很长一段时间里，志愿者训练没有相应的规范，对训练时数和训练复印件没有严格要求，很多服务机构忽视了志愿者的训练。

制定志愿者活动法的重要目的之一是比较规范志愿者活动开展过程中存在的许多不规范甚至违法的问题。

莫于川在调查期间得知，没有成为志愿者条件的个人，不满足设立志愿者团体条件的组织，擅自采用志愿者或志愿者团体的身份。

志愿者活动是非营利的公益行为，以志愿者、志愿者团体的名义进行志愿者活动必须符合相关法律的规定。 对于调查中发现的问题，我们必须重视，建议立法确定相应的法律责任。 莫于川说。

制作最美的中国名片

据我的信息报道，习大总书记曾经多次回复成绩突出的志愿者队伍，充分肯定，提出过迫切的要求，反映了党中央对志愿者活动的高度重视。 莫于川说。

莫于川认为制作最美的中国名片是制定志愿者活动法的另一个重要目的。

近年来，志愿者事业正在走向国际化的目标，随着志愿者全球化的迅速发展，国际间志愿者的合作交流将越来越频繁。 因此，有必要通过专业立法，出国确定志愿者活动、国外志愿者和志愿者组织提供志愿者活动、涉外志愿者活动的法律关系等复印件。 莫于川说。

在志愿者法治化方面，目前世界上已经有数十个国家对志愿者活动进行了专门的立法，但我国在这个行业的基本状态依然缺乏立法。 现在联合国在判断各国志愿者事业的迅速发展效果时是否制定志愿者活动的法律规范也作为重要的判断指标。

随着我国经济改革和社会快速发展的推进志愿者活动也要迎来广阔的舞台，相应的法律必须得到保障，这项事业必须尽快着手。 莫于川说。

长期关注志愿者事业的莫于川认为志愿者立法事业迎来了最高的立法时期。

我国志愿者事业迅速发展具有独特的资源和特征，包括相互援助以前流传下来，高层推动决心，集中资源能力，组织动员能力。 例如，党组织、青年组织、女性组织、工会组织、慈善组织组织开展志愿者活动以前的传承、能力和经验，中央文明委员会办公室、中国志愿者联合会及其他中央国家机构进行高层协调、统一计划、政策推进、专业指导

利用这些资源和特征可以更大程度地激发社会组织的活力，更迅速、更有效、更持续地迅速发展志愿者事业，稳步推进社会的迅速发展、社会民主、社会和谐。 莫于川说。

莫于川还由于志愿者活动主体的多元化、行为多样性、文案的丰富，社会组织的关系非常多、复杂微妙，适合根据全国人民代表大会及其常务委员会的立法进行调整，而且有比较丰富成熟的地方立法经验。 比起行政立法，国家级人民代表大会立法更合适，容易产生效果。

最近党中央、国务院正式批准了上海市机构改革方案。 至此，我国31个省机构改革方案全部出台，对外宣布。 作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，地方机构改革进入了落地实施阶段。

莫于川认为，中国现在的宪法经过第五次改编深化党和国家机构改革，是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革，形成了根据宪法治理国政的新组织体系和新的运行机制，更完善的法律

制定高位、主导的志愿者活动法后，可以进一步依法促进、推进和保障志愿者活动事业的健康，进一步提高公民的道德水平、文明建设水平和社会的快速发展水平，使志愿者活动成为更明亮的中国名片。 莫于川说。

:刘建柱审査编:qm

来源：亚洲公益报