【快讯】健全志愿服务体系制度 提升参与社会治理能力

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原标题:参加党对健全志愿者系统制度社会治理能力学习的第19届中央委员会第5次全体会议精神理论研讨会以及12·的贯彻5国际志愿者日主题活动发言摘录

党的十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的十四五计划建议，提出健全的志愿者体系制度，广泛开展志愿者活动，确定市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会管理的途径等从业要求，博 日前，由中国志愿者联盟、中国社会科学院社会快速发展战术研究院共同主办的学习贯彻党的第十九届中央委员会第五次全体会议精神理论研讨会以及12· 5国际志愿者日主题活动将在北京举行。 出席会议的专家以健全志愿者系统制度、现代志愿者活动参与社会治理能力的主题为中心进行了深入探讨，今天，为响应网民刊登了一篇发言。

激发志愿者活动的社会治理潜力

党的十九届中央委员会第五次全体会议为十四五时期和未来中国十五年中长期快速发展设计了确定的时间表，制定了实用路线图，开辟了建设社会主义现代化国家的新路线图，在社会快速发展和社会建设中

改革开放以来中国社会的现代化变革为志愿者事业的繁荣和迅速发展创造了无限的生命力。 党的十八大以来，在以习大同志为核心的党中央的大力领导下，志愿者活动取得了飞速发展。 相继发表了《志愿者团体支持和快速发展意见》《志愿者条例》等，在制度层面进行了志愿者活动的高层设计和整体部署，为志愿者活动的专业化、法治化、常态化的快速发展提供了制度保障 社会第一矛盾转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾后，人民对志愿者活动提出了更高的常态化、个性化和升级的需求，这是志愿者活动从供给方面加强结构改革

随着中国农业社会向工业社会和城市社会的转型，社区人口开始从同质性向异质性转变，社区居民开始从成人型向高龄型转变。 这要求志愿者活动早日从治理体系的建设阶段进入治理结构的协调阶段，进而以新的快速发展理念为指导，形成符合两个百年奋斗目标的志愿者活动结构，满足人民群众不断增加的美好生活需求 现在事业的一个重点是，通过从属地化管理的统一和协调，将来自条或块各集团组织的志愿者活动、来自从属地机关企业事业单位的志愿者活动、社会组织自己确立的志愿者活动等与社区管理相结合，进行志愿者活动

在新的快速发展阶段，志愿者活动越来越需要加强治理的组织化、专业化和法治化特征。 从组织建设方面来说，我国已经建立了从中央到地方的志愿者体系制度，完成了结构配置和功能适应工作。 其次需要把自愿的、大众的志愿者活动转化为有组织的志愿者活动，通过数字治理平台正确应对不同居民，特别是老年人和低收入人群的需要。 另外，通过专业化提高志愿者活动的质量，形成从提高登记人数阶段到优质服务供给阶段的志愿者活动变革。

当然，现代志愿者活动应该是大规模法治思想指导下的法治化志愿者活动，与慈善捐赠等公益活动不同，与社区职业化社会工作者群体不同，与公司组织的公共关系型公益活动不同。 志愿者活动是满足自我服务、他人无偿性、自发性服务，立足新时代，开展新工作，以奉献、友爱、互助、进步精神为己任的志愿者活动。 法治化必须使志愿者团体明确志愿者活动与其他服务的关系，消除志愿者活动中的违法现象，保障现代志愿者活动的纯洁性。

在党的领导下，完善基础民主协商制度，实现政府管理和社会调节，居民自治良性互动，建设共同共享的社会管理共同体，要把志愿者作为新生力量纳入社会管理系统，成为社会管理共同体的重要组成部分 在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，中等收入阶层的持续扩大和共同富裕度的提高，为志愿者活动的迅速发展奠定了坚实的社会基础。 志愿者参与社会管理途径的过程将丰富社区居民自治的内涵，调动和激励社区大众的参与热情，将社区建设成和谐宜居的快乐之家。

在新时期文明实践活动中，许多城乡社区创新党建+志愿者活动的从事模式，依靠新时期文明实践站/所/中心，面向基础，接近民生，服务大众，为大众处理事实。 我们如果继续积极开拓创新，努力奋斗，就会在社会主义现代化国家建设的新征程中走有中国特色、繁荣的志愿者活动的迅速发展道路。 (作者:张翼，中国志愿者研究中心主任)

在文化和旅游志愿者活动中推进社会治理共同体的构建

文化和旅游志愿者活动作为志愿者活动和公共服务的组成部分是十四五时期推进社会文明程度提高和公共文化服务水平的重要措施，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基础管理体系

年，党的十八届三中全会通过的《中国共产党中央关于全面深化改革的几个重大问题的决定》，首次将社会管理概念代替社会管理，共同解决党和政府加强社会建设、动员多元主体面对社会变革的新问题 文化和旅游志愿者活动体现了社会治理的思想。 发挥党和政府集中配置管理资源、促进要素比较有效整合的制度特点，比较有效地调动各行业的社会力量，为大众提供必要的服务，丰富人民群众的精神文化生活，推进社会管理共同体的构建。

十三五时期，文化和旅游志愿者活动帮助消除贫困，在全面建设小康社会的实践中出现了许多创新例子，探索了中国特色志愿者活动的实践路径，为构建新时期中国特色志愿者理论的话语提供了重要支持。 这些志愿者实践活动通过创新服务方法和服务文案，为广泛整合高质量的服务资源，提高扶贫、凝聚力，推进中华民族共同体意识的铸造和社会主义文化强国的建设发挥了积极的作用。

以文化志愿者专业的大规模文芳阁直播活动为例，这一公益实践深入贫困地区进行文艺展示，开展全民艺术普及和社会主义核心价值观教育活动，同时与许多广播平台和电商联动，贫困地区的文化和旅游资源

另外，还有多个机会和各地的基础社区和乡村内文化和旅行志愿者的实践例子。 这些服务活动将东部和西部、城市和乡村、内陆和边疆、经济发达地区和贫困地区联系起来，展示了全国各民族团结互助、共同快速发展、繁荣、建设美丽家园的集中力和社会管理创新的时代精神，即将开启的社会主义现代 (作者:良警宇，中央民族大学民族学和社会学学院教授)

个人自治和多元共治方面的完全志愿者活动

志愿者活动是国家管理和社会管理的比较有效的组成部分在党建指导下推进志愿者活动的具体执行和实现得到各级政府、公司、社会组织、志愿者等的广泛关注和重视，在实践中共同建设共同治疗共享

社会心理学家阿里希·弗洛姆曾经说，爱是处理人类生存问题的唯一令人满意的答案。 志愿者活动为了在社会治理中取得持续的效果，不允许对志愿者活动本身进行反省和反省。 我们回到人自己，积极探索自己的内心世界，真正理解自己时，在与他人的交流中得到越来越多的共鸣、共振、共鸣，从而找到志愿者的价值和意义。

生动的志愿者活动之所以得到社会各界的支持，是因为人们感到与感情的联系，它容易在更多人的内心深处引起共鸣。 因此，人与人之间在志愿者活动中的信任和认可直接影响志愿者活动的能力和效果。 志愿者活动指的是具体问题的处理，每个人都需要有处理自己问题和身边问题的能力。

志愿者活动以社会有机团结为目的而存在，正在探索事物迅速发展新规范和规则的可能性。 志愿者活动是巨大的生态系统，事物出现，事物有可能隐藏。 在国家高度提倡和重视的时候，什么表面、炫耀、不现实的志愿者活动退出历史舞台，什么真正有心、气概、勇气、能力的人参与志愿者创新实践、理解社会、理解人们的需要时，矛盾和问题

当然，我们在开展志愿者活动的过程中还有很多挑战。 不是改变别人或世界，而是首先需要理解自己放弃自己的世俗偏见，在区分自己喜好还是社会需要的自我认识中越来越多的人倾听、注意、处理问题的参加者 (作者:师曾志，北京大学信息传递学院教授，博士生导师)

提高全社会志愿者的认识

要学习关于贯彻党的第十九届中央委员会第五次全体会议的志愿者事业的新要求，正确认识志愿者活动。 在新冠引起的肺炎疫情对策中，医院之所以招募清洁工、司机志愿者，是因为还写明了补助金和工资。 为为公司内隔离者服务的员工申请志愿者表彰等现象是无法明确志愿者活动的界限。 志愿者活动有自主性、无偿性、公益性、服务性、组织性5个特征。

自発性。 自发性不排斥义务性。 例如，有些巴士线路没有无障碍设施，我们有义务帮助残疾朋友同样享受巴士旅行这一公共服务。 要使社会更好，人人都能享受快速发展带来的福利，我们有义务，有责任不求回报地为别人服务，付给社会。 因此，志愿者活动有助于缩小或消除贫富差距，促进社会快速发展成果的共享。

无偿性。 志愿者没有报酬，志愿者有价格。 志愿者在志愿者活动中支付时间、劳动、智力等不能得到报酬，但为此支付的交通等价格可以帮助志愿者团体、服务对象或公司通过补助金的方式分担志愿者。 通过提供保险、训练学习等方法，也可以给志愿者一定的回报和保障。 志愿者的价格可以由志愿者组织方、志愿者、志愿者的对象独自负担，也可以由多人共同负担。

公益性。 志愿者活动的中心是拒绝私利。 《中国志愿者大词典》关于志愿者活动的定义确定了提供非近亲服务。 学生回家做家务等，不是志愿者。

服务性。 志愿者强调非物质援助。 就像献血、捐赠行为一样，本身就是物质化援助，不是志愿者活动。 但是献血动员推广、为献血者服务等志愿者活动。 同样，通过募捐参加动员、推广、组织管理等服务也是志愿者活动。

组织性。 组织志愿者活动可以大大提高志愿者活动的贡献力。 去养老院的志愿者多是重阳节，平时很少，批评紧急救援去灾区的志愿者太多，道路堵塞等，原因是志愿者活动的管理不足和组织不完善。 志愿者活动的组织性也有助于推进志愿者活动的制度化、专业化的迅速发展，如志愿者招募和训练的规范化等，有助于志愿者活动的持续健康和迅速发展。 (作者:张晓红，中国农业大学马克思主义学院教授)

深入把握新时期志愿者系统制度的快速发展规律

展望新时代，面向新征兵，志愿者活动大有可能。 我们要在理念上深刻认识新时期志愿者系统制度的中国特色、中国理念，全面促进强国的新征兵。

掌握系统是鼎的布局。 党的十八大以来，党中央对志愿者体系制度的配置全面融合政治站位、管理定位和文明本位，确定国家管理体系和管理能力现代化对社会管理创新结构的基础作用，为系统推进志愿者活动开辟方向和路径

把握以服务为基础的意识。 另一方面，服务性能是基础。 志愿者活动是现代社会服务系统制度的组成部分之一必须以人民为中心，基于不断满足人民日益增长的美好生活需要。 另一方面，必须为基层服务。 志愿者活动必须进入社区，进入乡村，进入基础，不仅在宏观上用力，而且在社区方面，在乡下用力，使志愿者活动在所有普通人身边开花。

掌握治理结构。 一是健全管理系统，致力于指导系统上的顶层统一、管理系统上的全过程管理、多部门合作、员工系统上的项目管理的精确化、常态化、便利化。 二是完善的管理结构，促进公共服务、商业服务、志愿者服务的有机融合，优化中央到地方多层次政府的比较有效的联动和政府企业间的协同发布服务。 三、提高管理能力，推进志愿者活动时要实现软硬结合，结合新时期文明实践中心建设推进指标化、项目化、工程化，重视志愿者活动新基础设施的迅速发展和采用多元政策工具

把握以文化为核心的精神。 志愿者活动的迅速发展需要建立宏观叙事和微观生活有机联系的通道，建立在奉献、友爱、互助、进步志愿者精神的弘扬基础上。 对被服务者来说，不仅要关注服务性能、服务文案等功能作用，还要关注社会主义核心价值观的共鸣性共同建设。 对服务者来说，志愿者不仅充满了被服务者的外向效果，还关心对服务者自身的沁润和提高，构建现代生活的温暖网格。

把握创新需要的路径。 另一方面，志愿者活动不仅要部门化、运动化、活动化，还必须在社会多元服务、基础社区管理、突发事态应对、党组织建设等多元场景中大力创新服务。 另一方面，技术方面也有创新，必须提高志愿者活动的数字化和智能化水平。 (作者:张强，中国志愿者联盟理事，北京师范大学社会迅速发展和公共政策学院教授，博士生导师)

将志愿者活动纳入现代化的治理体系

中国特色志愿者事业作为国家管理体系和管理能力现代化的重要组成部分和社会文明程度的重要标志，大大有助于全面建设社会主义现代化国家的新征程。

志愿者活动是实现国家管理体系和管理能力现代化的重要辅助力量。 志愿者团体是社会管理和公共服务的合作者是走向社会和谐秩序的重要机制。 志愿者事业以政府的公共服务难以涵盖、市场不能提供但大众呼吁强服务为重点，为政府担心，为人民解决困难。

志愿者活动是一种新的社会动员方法。 在社会管理中引入志愿者力量，有助于优化管理资源的配置效率，形成各方面、多维、立体融合的现代化管理体系，提高整体管理效益。 志愿者活动在对抗新冠引起的肺炎疫情方面很好，各地的社区志愿者和志愿者团体发挥了很大的作用。

志愿者活动是提高社会文明程度、建设文化强国的重要线索。 志愿者活动是加强精神文明建设、培养和实践社会主义核心价值观的重要副本。 新时期文明实践中心是精神文明建设的重要载体和重要平台是中国特色志愿者活动的广阔舞台。

在帮助全面建设社会主义现代化强国的伟大实践中，志愿者活动要担负艰巨的使命，坚定地重申党的领导，各级党委要响应志愿者活动加强组织指导，以党的思想、政策和主张志愿者 多次以人民为中心，始终以满足人民文化诉求、提高人民思想道德素质、增强人民精神力量、使人民生活更美好为奋斗目标。 多次为大局服务，把志愿者活动融入党和国家的快速发展大局，融入国家现代化管理体系，重复融入文化强国建设的系统观念，立足中国现阶段迅速发展环境和现状，长期规划志愿者制度体系， 推动公共参与社会管理共同体建设结构具有多次新的快速发展理念，迅速发展创新、协调、绿色、开放、共谋志愿者事业，使志愿者活动接近大众生活，提高专业化水平。 (作者:张书琬，中国志愿者研究中心助理研究员)

:张生审编:沫愚

来源：亚洲公益报