【公益行】杭州市社区治理体系改革和机制革新的新路径

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杭州最多实施一次改革，对工作的群众非常方便。 在社区这个居民大众工作最基层的公共服务窗口，居民的很多事务都是来社区处理的，但居民经常不在对口社工，赶上其他社工不能做的情况，弄错时间工作。 因此，如何在社区提高工作效率，因为在杭州，很多城市社区都希望推广全能的社会工作者服务，通过一口式接待、全科式服务，实现居民大众最多一次或不跑步的目标

一岗接待、全科网格、社会合作、居民参与、从线条社工向全能社工的转变、社工不分岗位进行全面训练，确保社工了解各岗位的工作职责和工作流程。 因此，正在推进全能社工(一专多功能，打破全冈都通)模式的实施。 是社区治理体系改革和机制创新的实践探索是社区走向行政化趋势的重要机制改革。

近年来杭州许多城市社区对全能社工的模式进行了多方面的实践和探讨。 在很多情况下，使用实行全能社工的前后台制，将整个社工分为前台接待和后台解决两个部分，取消了分工制度，重建了社区人员配置。 例如，上城区馒头山社区通过一口式接待、全科式服务，设置心理指导、老年人护理等x项目，为民服务空间的管理结构构建刚性管理+柔性自治社区的管理模式。 下城区全面推进一口式接待、集团式服务机构和一厅多居社区服务模式，实行政策待遇、加强教育监督等多维支持社工从条线员工岗位转变项目，各行各业， 统一承办社区外包的公共服务项目，据了解，该地区近两年累计有40多名社区员工转换获得了130多个社区的公共服务。 杭州西湖风景区西湖街的宣传是社工服务专家模式，构建服务专家前台全科接待、后台精细处置模式。 江干区凯旋街将一站式受理改为全科受理、全能服务模式，提高了民服务的实效。 各社区的前台有两名社工轮流接待来访者，解决日常事务。 后台剩下的社工沉入网格，进屋进入企业。

全能社会工作人员的可行性

社区是社会的基本单位。 近年来，在推进城市基层社区建设的过程中，各级党委、政府积极推进了行政管理和公共服务的几个事项，提高了政府基本公共服务的可能性，便利了广大居民的生活。 但是，也给城乡社区增加了负担，应对很累。 这种政府部门分工自然延伸的社区分工，在社区一级组织属性和人员配置都不能采取与行政系统相同的结构，在社区员工上形成千条线，下面有针。 根本原因。 从实践上看，社区分工也只是比较粗糙简单的东西。 随着行政事务的扩大，各类职能的一些事项的下降，社区员工更好地打破分工，通过分工不分家的模式，集中人员力量，完成了紧急员工和中心员工。 因此，在不改变现有行政系统部门分工结构的情况下改变社区分工状况有助于更好地提高服务效率。 以往的社区条线分工制确定了各社会工作者的责任，但以其责任为借口，导致了服务的低效率化。 全能社会工作者的模型有可能在一定程度上改善这种细分分工带来的低效问题。

其次，全能社工的模式不是行政服务中出现的几个事项的扩展，越来越多的意义是职能以外的各事务的服务，笔者在这里称之为非职能的行政事务。 从这个意义上来说，社工变成了全能。 近年来，网格管理、分组服务的全面开展，社区越来越负责日常社会管理工作和居民的日常生活服务。 通过网格访问，了解居民的需要，掌握网格内的社会状况，及时解决比较简单的问题。 此外，社区总是为了完成所有社工共同参加的各项任务，如文明城市的再评价、国卫的再评价等综合任务、重大会议的稳定性等定期工作，社区社工无视线条分工投入身心

社会迅速发展，人们要求进步，居民群众对各方面的控诉不断提高，社区作为最具有末梢行政色彩的基础组织，社区处理各方面的能力也需要水涨船高。 因此，从现在的实践要求来看，全能社工模式是行政服务全能化和社区事业全能化的结合。

二、全能模式中可能存在的问题

1 .全能社工的模式对社工个人的要求越来越高，对一些资深社区的员工有丰富的经验，可以很快达到全能的要求，但这种经验没有以好的方式传播给年轻一代。 新的社工由于缺乏社会经验和实务经验，很可能在短时间内受不了。 另外，社区公共服务的各种政策经常调整，员工得到加强，社区员工的能力参差不齐，许多专业线员工不一定能跟上政策的变化。 面对全能的服务，社工的能力恐慌，反映麻木，方法不足，社工压力大，形成士气不足的气氛。 其次，由于政治、经济、社会地位不高，快速发展空间有限，职业前景不明，没有长期扎根于社区的制度保障，社区员工流动性大，不能得到后续的快速发展。

2、现代社会分工越来越细，专业人士做专业是社会进步的趋势。 过度的分工化改革反而会降低社区的服务供给效率。 从社区的现实情况来看，一口型受理模式改革当前服务供给模式的边际效益实际上并不高，居民更需要的新闻是对称的，或者重点是社区的政策解释。 及时准确地理解相关政策新闻，了解相关服务的工作流程，减少资格审查、材料准备、工作跑路方面的有效损失。 这方面的服务需要社会工作者正确掌握相关政策的知识。 这是基于专业分工的。 过度的分工化改革反而会降低社区的服务供给效率。 因为全能或通才模型如果没有后续政策训练的诱惑，就有可能违背社会进步。

，在现在的模型中，全能社工自主沉入网格，积极配合网格人员，按照社区电影集团用户的评价要求，例如对管辖区域的居民、单位、商户统一的代理收入、代理咨询、代理配送等 但是，在实际业务中，社工既是网格长，也是网格员，在人员配置方面与理想状态相距甚远。 社工的业务复印件除了访问社区居民外，还有消防检查、解体、五水共治、卫生防疫、人口普查等，在这些复印件的现在体制下，对社工也要进行评价和检查。 强调社工访问和联系居民的工作的重要性，只是无视社工承担的其他工作。

4、各社工进行的来自各生产线的日常业务还很多。 例如，民政线要求社工在杭州智能社区平台访问，输入事件新闻。 综合治理条线的平安通平台要求社工每月输入，还必须输入访问巡逻记录。 有这样的计划生育线浙江省的新全员人口和计划生育管理服务平台、公共文化服务绩效管理平台、社区学院的一键通平台、时代先锋党员学习平台等。 每个线平台对社工的业务记录输入都有审查要求，即使在现在的条件下也不能取消，平台之间也不能共享新闻，这样的体制现象不能变更的情况下，全能社工要求模型

三、解开当前全能模型快速发展的瓶颈

1 .协商发挥社会功能，共同处理社区课题

积极实施社区治理体系改革和机制创新的根本原因是当前社区管理模式难以适应客观形势的迅速发展。。 只有进行创新才能满足居民群众对美好生活的向往。 按照党的十八大报告的要求，围绕中国特色社会主义社会管理体系的构建，要加快党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制的形成。 政府唱独角戏的社会管理模式需要改变。 因此，社区管理社会化是必然的要求，全能社工模式作为社区管理的创新，改变了社区内部运营的模式，但这个体制还不能处理社会问题，反复发挥社会功能，发挥社会相关人员的协同作用 例如通过社工的项目化运营，使社会组织参与社区建设，促进健康的迅速发展。 其次，要逐一发挥公众参与的基础作用，更有效地动员和组织广大群众。 例如，在浙江省规模最大的公共租赁住宅集中区夏意社区，通过使用社区平台、社会工作者衣领项目、社会组织开展服务三公司合作的理念和做法，使社区员工成为社区员工 把社区居民从旁观者变成参加者，从远处积极地做，满足了居民多样性的服务诉求，提高了居民的骄傲、归属感和幸福感。

2、多次多元化管理，建立党建领导社区的管理体系

区域党建一体化、实现共建共享治的社会管理结构是十九大报告提出的要求，探索基层党建新路径、构建领导党建的社会管理新体系是社区管理体系的最根本要求

首先，在基础社区，地区党建一体化，可以实现多元参与的共享。 这种扁平化的模式强调多元合作与参与，整合行政机构资源，具备廉价的管理价格，具有高效率功能。 在社区中，社区党组织的领导引起了上千根线、下针的碎片化。 这种协调信息表达机制使所提供的公共服务更准确。 在实现全能社工模式下，多次党建推进各项事业，将社区从行政性管理迅速转变为嵌入式服务，将组织运行机制从垂直领导转变为民主主义，通过党建一体化，实现资源整合， 统一辖区内可能提供公共服务和公共物品的各种组织、个体，调动一切可能的资源，形成自治共享的良性循环。

其次，基层党组织根据行政权力嵌入行政行业，另一方面根据社会权利嵌入社会行业，整合可能参与地区公共事务的各种组织，在不同层次、不同隶属关系、不同空间组织之间建立联系、资源共享。 例如，在各社区设立社会组织党支部，在各走廊设立楼道党支部，在各公司、市场设立两个新组织党支部等，党委领导直接影响各组织对区域内公共事务的关心和处理，从而导致基层党组织、基层社会管理和基层公共服务器

:涂伝博审编:xkj

来源：亚洲公益报