【公益行】独生子女护理假：多方合力才能比较有效传播政策温度

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年12月的一天，马金霞(化名)在单位接到了表哥的电话，一个人生活的母亲脑溢血晕倒了。 接下来的两周，马金霞的生活节奏完全紊乱，工作几乎停滞不前，完全不关心个人小房子，但母亲的结果明显后相当长一段时间，母亲似乎会半身不遂。

马金霞不是一个例子，她只是万千独生子女中的一个。 目前，在家庭结构小型化的背景下，特别是独生子女家庭，老年父母生病住院，家庭护理面临诸多困境。 独生子女家庭的养老问题，政府、社会需要给予越来越多的关怀和援助。

正好需要家庭看护假的是时雨

不敢死，不敢远嫁，特别想赚钱，因为他们只有我。 这是独生子女的心声，有这种想法的人不少。

我国的计划生育政策于1978年颁布，于1980年实施，持续到年，实施了36年。 独生子女的父母逐渐老龄化，养老的课题日益突出。 近年来，独生子女家庭养老问题备受关注，今年全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所俞金尧研究员在《关于制定独生子女父母养老政策的建议》中，将各地实践中独生子女的护理假期提高到国家政策

年5月，河南省在《河南省人口与计划生育条例》中率先提出独生子女护理假的规定以来，至今，全国8个省区市在当地法规中正式提出了独生子女享受护理假的相关规定。 其中福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆6个省(自治区、直辖市)在老年人权益保障法的辅助法规中规定了独生子女的护理假期，河南、广州由地方计划生育管理规定确定。 有趣的是，在这些省中，湖北省和黑龙江省将护理假期的享受范围扩大到所有孩子，而不是仅限于独生子女。

根据中国社会科学院人口预测专家王广州的推算，年中国有1亿7600万独生子女家庭。 他们或多或少面临着可怕的养老困境。 很多父母对健康的年轻人来说，看护假期并不是必须的，但对马金霞这样的独生子女来说，10-20天的看护假期确实是时雨和雪中之炭。

各地关于护理期的规定各不相同，但对刚需的家庭来说，这样的规定减轻了独生子女的负担，给了处于工作和照顾家庭困境的他们一定的社会支持，使他们感到了温情。 有这样的规定，独生子女为了看护父母请假，至少有相应的制度依据。 社会关心受到重视，获得制度安排无疑从立法的立场上是肯定的。

现在护理假期落地执行还面临着挑战

福建省作为地方老年人权益保障条例中制定独生子女护理休假规定的第一个省，《福建省老年人权益保障条例》自去年3月实施以来，允许有多少护理休假的例子？

福建省老年人综合处处介绍郭战平，目前他们掌握的例子有两个。 例如，泉州市一个单位的退休老党员因病住院，儿童单位根据《条例》的规定，同意独生子女一次不请十天假照顾老人。 另一个例子是公司员工享受的，年11月，厦门信达企业批准了第一个护理假，请假的母亲因乳腺癌住院，在网上看到关于护理假的报道，向企业申请提供独生子女说明和母亲住院说明等资料，企业审查

比较落地执行案例少的情况，福建省老龄化处理主任方绍雄在采访中阐述了自己的意见:现在例子不多可能有几个原因:一是年轻人对《条例》的兴趣不高，不知道该法律条存在的人很少。 二是相当独生子女的父母现在没有进入高龄，看护假期的申诉和录用不紧迫。 三是父母大多理解孩子工作的辛苦，生病住院也尽量不想打扰孩子。 记者也对此有同感。

同样在地方老年人权益保障条例中提出护理休假规定的湖北省情况如何在采访中，今年4月湖北省老龄化办公室受理了武汉市人社局关于省人民代表大会不通过的地方性法规几个事项的魏某的来信。 其中，信访者主诉缺乏护理假期的执行力。 对此，湖北省老年人维权调查所的调查员黄本明坦率地说，目前执行中最大的难度来自假期福利、待遇的执行问题。 我们鼓励越来越多的用人单位在实际行动中关心独生子女的父母，体贴他们，在假期中享受与普通员工相同的工资福利待遇。

黑龙江省的情况也一样，除了个别机关单位的个体，现在省的老龄化事务所掌握的例子很少。

许多人合作建立辅助机制，保障护理假期的执行

如果有制度规定，大家最关心的是独生子女的看护假期能否落实。

各地立法以来，假期是否会被转用于其他用途，公司的负担是否会增加等的担忧也被讨论。 政策很好，有多少公司想实施？ 对公司来说，给员工看护假意味着公司人工费的增加。 很多网民说，机构、事业单位执行还不错，但一般来说民营企业很难执行。 一位专家指出，任何政策和法律，实施后都会面临如何执行的问题。 在这个问题上，南宁市民周先生的看法客观，具有一定的代表性。 毕竟，一个政策不是每个人都能照顾，但可以照顾一些人，是很好的进步。

良法需要善治。 让独生子女休假落地需要各方合作，建立合理的机制，分担社会价格，平衡各方利益。 广西万通律师事务所的韦麓璐律师说，必须细化这个制度，处理由谁监督、由谁执行、使用者不履行的话，如何处罚的问题。 制定配套的机制和保障制度，使之更具操作性。

对政府来说，既要制定政策，又要关注其执行情况，制定相应的配套措施。 专家建议相关部门可以从劳动监察和财税政策两方面提供补助政策。 例如，对使用者减免一定的税金，对严格执行福利假期的使用者给予一定的税收优惠，以税金的形式弥补使用者可能提高的雇佣价格。 另一方面，应该加大对劳动者权利的保障力度，认真解决侵犯劳动者休养权的行为。

目前实施护理假的省份不多，而且护理假长短不同，全国一级容易发生不公平和不均衡的问题，因此全国人大代表张晓庆认为:以独生子女护理假为代表的养老普惠政策上升到国家一级的权益保障法规，在各地方 张晓庆建议将独生子女护理假期纳入劳动法，采取辅助措施推进落实。 全国政治协商会议委员张周平也建议在国家一级发放独生子女带薪假期，由老年父母陪伴。

:涂伝博审编:xkj

来源：亚洲公益报