【公益行】政府购买服务政策迎变化，财政部请你提意见

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财政部6月26日就《政府采购服务管理办法(征求意见稿)》向社会征求了意见。 在此之前，全国各地的政府采购服务实施的是“政府采购服务管理方法(暂定)”，根据“意见征稿”进行了点修订。

根据《征求意见稿》的复印件，政府购买服务政策或迎来很多变化。 第一，绩效管理进一步加强，越来越多的量化指标。 购买服务的主体越来越多的接受主体有了新的阈值凭单项目逐渐增加。 购买复印件有负面清单。 政府购买服务合同可以融资的政府购买服务新闻的途径更明确了等。

这对包括社会工作者在内的社会组织有很大的影响。

意见征集的截止日期是7月25日。 让我们看看这些变化对社会组织有益。 那些有必要进一步修改。 别忘了转发给更多的社会组织人看，一起提出意见吧！ ）

1性能管理进一步加强，量化指标不断增加

旧的“方法”:

第六章绩效与监督管理

第31条

新的“方法”:

第七章绩效管理

第40条【整体要求】

第41条【加强绩效目标管理】

第42条【执行绩效执行监测】

第43条【绩效自我评价的展开】

第44条【全面开展绩效评价】

第45条【评価结果费用】

第46条【积分绩效评价】

解读:旧的“方法”是关于业绩的第31条共计191字，新的“方法”是分别设置关于业绩管理的章节，共计7条850字，可见对业绩管理的重视。 这意味着对接受政府采购服务的社会组织来说，需要在绩效管理方面更加重视和更加投资。

分析新的“方法”规定可以发现绩效管理方面有以下趋势。

1、绩效指标越来越确定。 旧的“方法”确定提到的业绩指标只是数量、质量和资金的采用，新的“方法”增加时效、价格、利润和服务对象满意度等指标，同时确定政府在购买服务合同和购买公告中

2、绩效评价越来越强调数字化。 新的《方法》确定业绩评价指标的设定应该以定量优先、简便比较有效的大体实施。

3、绩效评价的次数在增加。 新的“方法”强调接受主体定期跟踪分析业绩目标和指标的达成度，并将业绩执行监视结果报告给购买主体。

实施期间结束后，接受主体要开展业绩自我评价，购买主体要开展业绩评价和履约检查。

除了购买服务的部门外，财政部门还可以根据需要对资金和项目进行积分绩效评价。

总结起来，政府购买服务的资金将利润最大化。

社会组织在政府购买服务后，业绩目标的划分更细致，指标越来越多，检查越来越多，数字论中质量越来越多，投入的劳力肯定会大幅增加。

2购买服务的主体越来越多

旧的“方法”:

第四条政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理功能的事业单位。

第五条纳入党的机关、行政编制管理，经费由财政负担的集团组织向社会提供的公共服务和职务服务，可以根据实际需要，依照本法的规定实施购买服务。

新的“方法”:

第四条【购买主体】各级行政机关是政府购买服务的主体(以下简称购买主体)。

第五条【参照执行】下列机关和机关根据实际需要，也可以参照本法的规定实施购买服务: (一)中国共产党的各级机关。 (二)各级人民代表大会及其常务委员会机关(三)中国人民政治协商会议的各级委员会机关(四)各级监察机关(五)各级审判机关(六)各级检察机关(七)根据各民主党派各级机关(八)事业单位的分类改革政策规定，承担行政职能

解读:新的“方法”在行政机关外，列举了可以实施九种政府购买服务的单位，实际上扩大了政府购买服务主体的范围，这确实是很大的利益。

迄今为止，作为纳入行政编制管理的集团组织机构之一，共青团系统在全国各地实施了多种多样的政府采购服务项目。

新的“方法”还列举了人民代表大会机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等多个机关，新的“方法”实施后，这些机关开始实施政府的购买服务项目，对社会组织来说予以考虑

不可动摇的社会组织打先锋。

3接受主体有了新的阈值

旧的“方法”:

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

(六)前三年无重大违法记录，根据年检或要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未列在经营异常名单或严重违法公司名单上

新的“方法”:

(五)前三年内依法缴纳税收和社会保障资金，根据要求履行新闻公示义务方面所有不良记录

(六)前三年没有重大违法记录，没有被列入重大违法失信名单(黑名单)

解读:在税收和社会保障方面，新的“方法”进一步确定，一是在时间上前三年确定，一是提出了新闻公示的义务。

对社会组织来说，获得政府购买服务不仅要向签署合同的员工支付社会保障，还需要公开报道接受监督。

第六条的变更强调了国家在大力加强信用体系建设的背景下重视社会组织等信用状况。

4除了合同制，风险项目还在增加

第十七条购买主体必须按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源采购等方法明确接受主体。

新的“方法”:

第30条【合同制项目继承主体的明确方法】

第31条【凭单项目接受主体明确方法】关于以凭单列表形式实施的政府购买服务项目，购买主体通过依法设定资格条件或政府采购竞争优势方法，明确3个以上的服务供给机构，接受主体 服务对象自主选择具体的服务供给机构提供服务，用凭单付款。

解读:接受主体的明确方法分为合同制项目和发票式项目两部分。 合同制项目基本上与旧的“方法”规定一致，发票式项目新出现。

在新的“方法”起草证明中，财政部确定，实践中，部分地方探索实施了科技创新券、教育券、文化费用券等发票制项目。 在以发票制实施的政府采购服务项目中，购买主体只是明确提供同类服务的多个机构，对服务供给机构的具体选择权在于顾客。 客户可以用脚投票。 通常不需要采用政府采购方法明确接受主体。

新的“方法”确定了接受发票制项目主体的明确方法，今后不断出现为这样的政府购买服务项目，如旧的服务、文化、教育、残疾人事业等行业。

明确三个以上的服务供给机构，作为接受主体的规定，表现出鼓励竞争的态度，对社会组织来说也是机会和挑战。

买5份复印件有负面的清单

新的“方法”:

第二十二条【禁止购买复印件】以下项目不得作为政府购买服务的复印件列入指导性目录:(一)政府职责范围外的服务的几个事项。 (二)政府必须直接履行职务的行政管理性的几个事项。 包括但不限于行政决定、行政执行、行政监督等几个事项(3)《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的货物和工程。 (4)服务和工程打包的项目(5)融资行为(6)采购主体的人员录用是按照属于《劳务派遣暂行规定》规范的劳务派遣方法雇佣、设置公益性岗位等事项(7)政府提供的效率利益是通过市场提供的服务的

解释:负面清单主要比较了政府购买服务的购买主体，但对作为接受主体的社会组织来说也是警钟，不是财政资金可以获得，社会组织应该做自己擅长的事件，只为资金承担项目

6政府购买服务合同融资正受到重视

新的“方法”:

第三十九条【融资管理】继承主体利用政府采购服务合同向金融机构融资时，必须配合金融机构进行合规管理，相关合同在采购复印件和期限等方面符合政府采购服务相关法规制度的规定，且由采购主体继承

解读:新的“方法”专门列举了融资管理的规定，但迄今为止政府购买服务的政策文件中没有。 我强调合规管理，但从另一个角度来看，我肯定肯定肯定政府购买服务合同融资的方式。

迄今为止，在广东一些地区，社会工作者试图在金融机构获得贷款，而不支付政府购买服务资金，维持项目、机构的运营。

新的“方法”在全国进行比较。 因此，可以在各地堂堂正正地在这方面进行探索。 社会组织的资金渠道将进一步扩大。

7政府购买服务新闻的途径更明确了。

旧的“方法”:

第三十六条财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府新闻公开条例》、《政府采购新闻公告管理办法》和预算公开的相关规定，公开财政预算以及部门和机构关于政府购买服务活动的情况。 国家秘密、商业秘密及个人隐私新闻除外。

新的“方法”:

第五十六条【公开渠道】政府购买服务的相关情况，新闻公开的责任主体必须在其门户网站上公开，且在中国政府采购网(中国政府购买服务新闻平台)或其地方分网上公开。

解读:参与政府采购服务必须在知道项目新闻后参与招标等，但由于旧的“方法”尚未确定公开渠道，因此存在公开范围小、公开复印件具体不全面等问题，主体适时，

新的“方法”确定了两条路线。 一个是新闻公开责任主体的门户，一个是中国政府采购网或者其地方分网。 注视这两个渠道，政府购买服务的参与者就能马上得到消息，不会错过。

当然，也有必要研究是否需要越来越多的渠道。

看上面的分解，你有什么话要说吗？ 有意见的话，马上访问中国政府法制新闻网(网站: chinalaw.gov )，进入首页主菜单的立法意见征集栏提出意见吧。

:涂伝博审编:xkj

来源：亚洲公益报