【公益行】中国首个环保法庭多家范例创首例，第三方监督让判决不落空

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位于红枫湖畔的环境资源法庭。 本文的照片是贵阳晚报

法官执行公益诉讼案件涉及污染公司的整改情况。

环境资源审判法庭开庭的现场。

2007年，作为中国第一个环境保护法庭，贵州省清镇市人民法院生态保护法庭(年8月更名环境资源审判法庭)成立，11年来，该法庭以很多例子进行了创新性的探索，在一个案例中，在一些地方填补了生态文明体制的构建空白。

红枫湖畔:中国第一个环境保护法庭诞生

在清镇红枫湖景区，清镇市人民法院的环境资源位于枝繁叶茂的小花园里，办公室墙上至今仍挂着10多年前最高人民法院副院长万鄂湘来贵阳视察时的照片。

2007年9月，时任最高人民法院副院长的万鄂湘在贵阳视察期间目睹了贵阳三大水槽之一的红枫湖湖水被污染。

其实2002年以来红枫湖的水质有恶化的趋势。 蓝藻连续几年爆炸，整个湖面像绿色油漆，居民可以从家庭水龙头中闻到明显的腥味。 住在红枫湖畔的当地人对当时的情景记忆犹新。

中国第一个环境保护法庭的诞生是为了清洁红枫湖。

关于设立环境保护法庭的故事，清镇法院院长舒子贵不在现场，但一百次也没听说过。 当时万鄂湘在有关领导的陪同下，亲自坐船去红枫湖了解污染情况，他们达成了用船设立环境保护法庭的初步意见，希望用法律手段管理环境保护问题。

有些河流越过几个城市，当上游居民污染水源时，下游居民就会喝污水。 同样，红枫湖水域广阔，贵阳人的水缸，但贵阳不能以上游其他城市的污染源为罪名。

领导们的想法是设立环境保护法庭，跨地区处理事件，以便处理红枫湖污染管理缺乏力量的问题。 舒子贵说。

因此原告贵阳市两湖一库管理局认为被告位于安顺市的贵州天峰化工有限责任企业污染侵害环境公益诉讼案件成为清镇环境保护法庭的第一次案件，此案也是贵州省第一次环境公益诉讼案件。

那时，经过质量证明书和几次讨论，不到20天，顺利地宣判了。 清镇市人民法院环境资源审判长罗光黔说，在后续执行过程中，天峰企业积极全面关闭生产线，彻底清除红枫湖污染源。 之后贵阳市政府也提高了红枫湖的管理和监督管理力。

据天峰企业方案审理，年红枫湖水体中总磷含量比案件受理前的2007年减少了近60%，红枫湖水质大幅改善，目前整体水质达到2种。

司法理念:遵守快速发展与环境保护的两条底线

年12月30日，贵阳乌当区定刮造纸厂老板因盗窃污水被告出庭，告发了贵州本土民间环境保护组织贵阳公共环境教育中心和中华环境保护联合会两个环境保护公益组织。

这天，这起公益诉讼事件不仅引起了环境保护部门、公益组织的关注，也引起了大量媒体的关注。 开庭前15分钟，除贵阳当地媒体外，cctv、新华社和法制日报等多家中央级媒体记者也相继出现在审判现场。

经过这两个小时的审判，休庭20分钟后，清镇法院环境保护法庭的负责法官均宣布起立，严肃宣读一审判决:造纸厂立即停止向南明河排放工业污水，消除对南明河的危害，另外两原告为收集证据而发生的合并

当时审判长左右坐着两名人民陪审员:环境保护高级工程师、贵阳市两湖一库管理局局长帅江、环境保护专业博士刘晓静。

清镇人民法院环境资源审判庭庭长罗光黔说，专家审判员参与案件审理，提高审理质量和效率，专家也为处理该公司能否纠正的问题提供了证言。

之后，通过在定刮事件中发行的法律意见书，政府机关在定刮工厂周围关闭了不满足国家生产能力要求的造纸工厂，但对满足生产能力要求的公司进行了合并升级。

回顾天峰事件和定搔爬事件，罗光黔认为，环境公益诉讼的目的是处理存在的环境问题，而不是压力公司，因此我们受理的环境公益诉讼事件多通过司法手段促使公司纠正，达到环境保护要求，迅速发展和环境保护

复数例:全国初

绿色终于回来了！ 站在贵州省息烽县小寨堤大鹰田码旁，贵州省环保署政策法规处的副研究员尹健并不感慨。 这里曾经堆满了废弃的磷石膏，一片白花，有两三个足球场那么大。 现在，8万立方米的废物都被搬运，重新审视土壤，恢复为绿色的菌。

年3月28日，贵州省清镇市人民法院生态保护法庭(年8月更名为环境资源审判庭)在全国第一个省级人民政府提出生态环境损害赔偿协议后，申请司法确认案件。 与此案有关的贵阳开磷化肥有限企业曾经委托儿子烽诚劳务有限企业解决工业废渣，但被儿子烽诚劳务有限企业随意堆积，造成了生态破坏。

这个事件的背景是全年办公室、国办公室向贵州省提出生态环境损害赔偿的7个试验省市之一，阐明公司的污染、大众受害、政府支付的困境。

在这个事件中我们进行了创新的探索。 省政府是事件的权益者，但由于人手不足和已经承担很多方面的工作等问题，省政府无法独立完成作为权益者的相关业务，所以省政府提出规范文件，让相关部门代表省政府参加这个事件的工作， 清镇人民法院环境资源审判长罗光黔说。

另外，为了保证客观公正的协议，还提出了第三方组织的协议，最后的协议将公布15天。 这个事件显示的四个亮点(协议协议申请司法确认、概括委托、第三方组织协议、协议协议公示)成为贵州省的经验，被中央视一频道报道，上升到中国改革开放的巨大成果。

在此事件的基础上，贵州省清镇人民法院生态保护法庭又完成了省高院和《贵州省生态环境损害赔偿诉讼规则》的课题，年12月15日，贵州省政府办公厅印发并实施了《贵州省生态环境损害赔偿协议方法(试行)》。

除了创造了贵州省的经验外，专门受理清镇市人民法院环境资源审判庭这一环境保护案件的特殊法庭，为在全国开展环境案件审判进行了多方面的探索，记录了许多国内首例。

例如，年9月26日，以公民个体为原告的环境公益民事诉讼案件在贵州省清镇市人民法院环境保护法庭开庭审理，原告蔡长海是贵阳公共环境教育中心的环境保护志愿者，被告龙兴光是清镇市屋顶防水橡胶厂的负责人，事件的原因是

罗光黔说，这是全国第一个个体成为原告的环境公益诉讼案件，是对公益诉讼主体资格的有益探索。

第三者监督:确保判决不落空

在中华环境保护民间组织可持续快速发展年会推进环境司法快速发展的贵州实践案例分享与探讨研讨会上，贵阳公众环境教育中心主任黄成德题为“非政府组织为什么能成为第三者的监督角色”。 ”的发言。

黄成德说，因为经费、人力、特别是政府在很多方面都有工作要做，所以需要平衡，着力于监督等事件的机构。

年末，贵阳公众环境教育中心与清镇市政府签订《公众参加环境保护第三者监督委托协议》，每年清镇市政府支付中心经费12万元，中心对清镇市管辖内的一、二、三产公司和政府相关功能部门执行并监督三联动业务。

我们有300多名环保志愿者，400多名新闻人员广泛分布在各公司周围，我们选择的监管者是堵住工厂门口的周边居民等，他们在人们中很有威信。 我们对他们进行法律训练，告诉他们不能用非法手段进行环境保护权。

罗光默说，环境保护审判的目的不仅是环境污染损害赔偿，而且是通过审判让污染公司整改和修复环境。 公众参与环境保护是环境保护法的基本大体，引进第三者监督机制不仅实际上降低了公众参与环境保护的权利，还可以让环境污染者随时观察自己的行为，发挥治本的作用。

在随后的公益诉讼案件中，环境保护法庭沿袭了这种监督方法，推进了政府的服务购买，使公众参与了对政府职务的监督管理。 之后，贵阳市观山湖区、花溪区、开阳县都与环保组织签约，购买服务，实施第三方监督，探索第三方监督机制，评价了深化贵州省改革的30个优秀例子。

:费青松审编:qm

来源：亚洲公益报