【公益行】社区内生性社会组织应采取简约化运行

本篇文章2297字，读完约6分钟

社区居民自愿组织的社会组织具有鲜明的草根性，区域化的内在属性有利于与社区管理的融合和联动。 政府支持内在性社区社会组织的首要方法是推进从自愿非正式组织向正式组织的变革，获得政府项目资源的资格。 对于这样的内在社区社会组织，是否有必要改变这样的社会组织的非正式性，笔者通过近年来的社区调查，阐述了个人的意见。

首先举个典型的例子，在杭州市小岭社区，园艺会是小有名的社会组织，是由热爱种花养花等园艺活动的居民自愿组成的群体，是典型的兴趣小组。 年组成的只有十几个成员，是刚退休，最喜欢养花的社区居民。 年，当地民政局提倡各街道居民迅速发展社会组织，园艺会更名登记。 注册的理由之一是只有正式注册的社会组织才有资格得到政府的项目支持。 三年来，园艺会几乎每年都可以申请政府的项目资金。 年园艺会对成员进行了整理，使年龄过大、身体不好的老年人和对活动不积极的成员有些退缩。 园艺会的变革出现了意想不到的新情况，成员之间也发生了一定的意见分歧。 其中争论最大的是组织建设的正式化。 另一方面，园艺会是居民自愿组织的社区社会组织，民政部门在日常管理和评价中也进行分类管理，区别于其他类型的社会组织。 尽管如此，园艺会必须努力应付和完成监督管理的要求。 另一方面，正式化不得不在某种程度上塑造组织运营。 园艺会已经成为社区和街道的名片，全区有知名度，每年接待的参观团非常多。 参观者多了，接待多了，就把你炸飞，吹得越好越能评价，上面有钱。 调查的时候，园艺会成立时就参加的阿姨说原来是个简单的组织，但现在的一些变化她不清楚。

现在，大部分城市社区都存在居民自愿组织的各种类型的组织，如广场舞队、歌唱队、象棋队等。 这些自我组织是具有相同兴趣的居民聚集在一起，开展有趣活动的团体。 大多数人都有鲜明的自主性、非正式性和自由宽松的优点。 退出比较自由，正式规范的管理制度很少，也不建立完善的指导机构和相应的轮换制度。 活动经费全部由成员自愿捐款，以满足基本活动需求为标准，数量不多，当然也不需要设立规范的财务管理制度，也不需要聘请专职的财务人员。 虽说是自组织，但本质上组织性弱，功能也非常简单，除了与最重要的有趣兴趣爱好直接相关的相互作用外，最常见的派生活动是一起吃饭和旅行。 根据笔者的调查，很少能从有趣的活动扩展到其他活动。 这与城市居民的生活和社会交往方式有关。 这些兴趣活动在居民生活中只是许多功能诉求的一部分，他们的休闲和社会交流诉求在越来越多的渠道上得到满足，而且很多在社区之外。 城市完整的社会文化服务设施为居民提供了越来越多的选择空间，便利的交通条件大幅度扩大了居民的生活和社会交流半径，除了哪个老年人的活动半径比较受限制以外，大部分居民不限于社区生活，而是社区自我组织 从这个意义上来说，社区内的内生型社会组织很难自然成长，功能也比较简单。 也就是说，其优势归结为两个字:小和简。 小意味着规模小，成员出入自由。 简单意味着组织的体系结构、运营规则和组织功能相对简单，组织的运营成本低。

社区内生型社会组织是广义的社会组织之一，小而简是社区内生型社会组织和其他类型社会组织的根本区别。 小而简单，其实非正式，价格低，灵活自由。 这正是符合居民生活的高度，它出生于居民，为居民服务，许多类似的自我组织共存，以低价满足了居民差异化的诉求。 社区内生型社会组织对社区建设和社区管理更积极的意义是这些自我组织中聚集了热情、有公益心、有一定能力的居民，如果社区基层组织能及时发现他们，社区内 居民的积极分子对社区工作具有重要意义，很难想象现在就有数万个社区仅由十几个居民委员会的员工如何管理。 从这个意义上来说，社区基层组织也应该积极为社区内生型社会组织的快速发展提供有力的支持，从中培养和发掘社区管理的辅助力。

但是，这种支持应该是有限度的，必须采取适当的方法。 一般来说，社区和高级政府的支持首先重要的是为社区内生型社会组织的活动提供场所和经费支持。 这些支持大多不固定，也受地方政府的财力和社区本身的条件限制。 因此，在大部分社区，基层组织和社区内生型社会组织的关系不紧密，因为社区内生型社会组织的活动自主性非常大，依然小，可以维持简单自由灵活的优势。 园艺会的遭遇之所以具有典型意义，是因为它实际上构成了一个样本，有被地方政府和基层组织过度支持、过度利用、失去了自己优势的样本。 近年来，多个城市政府投入社会组织培养和快速发展的资源更多，对社会组织的监督管理也逐渐严格规范。 但是，如果这些支持和监督管理落到社区内小而简单的社区内生型社会组织的头上，效果可能相反。 回顾园艺会的遭遇，发现正规化对组织自身的快速发展没有太大意义，正规化不仅获得了申请政府项目支持的资格，而且由于得到了巨大的资金支持，在其他方面也产生了消极的影响。 比较双方，利害得失可能不容易判定。 问题是，政府的资金支持可以采取其他方法，特别是对于这样的社区内生型社会组织，也需要采取与其他类型的社会组织不同的资金支持方法。 关于承担更多的欢迎和参观任务，更多的余地，居民组织为居民服务，向社区输送积极分子，协助社区建设和社区管理的小事情就足够了。

总之，社区居民的自愿组织应该多次从小简单的特色，低价，管理简单，自由灵活，从居民中去居民中。 为了与其他类型的社会组织区别管理和支持，不得拔苗助长，不得增加负担，不得做与自己属性无关的事件。 相关部门和社区基层组织应该在适当的范围内给予支持，在社区中培养大量小而简单的社区内生型社会组织，使社区自身活跃起来，为社区建设和社区管理提供动力。

:甘再松审编:chengfang

来源：亚洲公益报