【公益行】强化顶层设计 兜实保障网底 ——我国社会救助从业实现跨越式快速

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社会救济关系到困难群众的基本生活和社会公平，是民生保障和消除贫困的攻防最后的整个网络。 近年来，民政部按照党中央关于社会政策基础的要求，高度重视底线民生保障的顶层制度设计，构建基于底线、急救难、民生保护的社会救济制度，致力于贯彻《社会救济暂行方法》，聚焦底线民生 适时构建安全网络整体，基本建立全国社会救济体系，逐步完善，为困难群众构筑了坚实的驱动器。

要点强调细分措施

完善社会救济制度

年2月，国务院颁布了第一套社会救助行政法规《社会救助暂行办法》，确立了最低生活保障、特困人员赡养、受灾者救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助及社会力量参与等8+1社会救助制度框架，由民政部门

进一步发挥社会救助的干线、急救难作用，年10月，国务院印发了《全面建立临时救助制度的通知》，全国全面建立临时救助制度，因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因基本生活陷入困境 年1月，民政部、财政部发表了《关于进一步加强和改善临时救助事业的意见》，要求细分对象范围和分类，简化审查批准程序，合理制定救助标准，扩大完全救助方法，进一步发挥临时救助制度的性能 各地尽快调整完整的临时救助政策规定，先行救助等级审查中介服务等政策规定在各地比较好地执行，在一定程度上缓解了困难群众的突发性、暂时性、紧迫性困难。 年，全国实施临时救助的人数为1074.7万人，其中非当地户籍救助11.2万人，累计支出救助资金121.6亿元。

关于特困人员救助供养，去年2月，国务院印发了《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，确定了特困人员救助供养制度的对象范围、文案、形式和标准，将城市三人人员救助和农村五保对象供养统一为特困人员救助供养。 强调困难人员供养机构的建设和管理服务，细化护理服务的相关要求。 进一步贯彻落实意见，民政部制定了“困难人员认定方法”，提出了更具体的改革要求。 到目前为止，31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团都发布了配套政策文件。 到年底，全国有农村贫困者454.7万人，其中集中养活86.2万人。 在27.7万城市贫困者中，集中养活了9.7万人，全年支出了救济贫困者的供养资金334.6亿元。

社会救济在消除贫困的攻关中起着重要的兜风作用，为了贯彻中国共产党中央、国务院“战胜贫困攻防战的决定”的要求，年9月，国家对民政部等6个部门的“农村最低生活保障制度和扶贫开发政策比较有效 提出了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策政策的政策联系、对象联系、加强标准和管理联系的重要任务。 民政部联合财政部、国务院贫困扶助办公室发表了《关于在减贫运动三年行动中切实进行社会救助兜风的实施意见》，进一步完善农村最低生活保障制度，健全对象认定方法，提高兜风的保障能力。 截至年底，全国城乡最低生活保障对象4527.7万人，其中农村最低生活保障对象3519.7万人1812万建设卡贫困人口包括在农村最低生活保障或特困人员救助供养范围内，其中，摆脱贫困

另外，民政部在推进受灾者救助、医疗救助、住宅救助、教育救助、就业救助、社会力量参与等方面提出了具体的政策措施。

聚焦问题制定机制。

社会救济事业规范效率高

在《社会救助暂行办法》出台之前的很长时间里，我国的救助政策策略很多，制度之间的联系和整合不足，为了解决部门合作困难的问题，国务院同意建立全国一级由民政部主导、27个部门参加的全国社会救助部间联合会议制度 在民政部的领导下，各地领导省级建立了社会救济事业联合会议制度，全县(市、区)由政府负责人主导，民政部门负责，相关部门和单位参加困难的群众基本生活保障事业协调机构全面建立，社会救济事业中的部

提高社会救济及时性，聚焦基层受理难问题，民政部全国宣传受理、协同处理机制，优化社会救济服务，全国98%以上的乡镇(街道)设立了社会救济受理窗口，其中北京、山西、辽宁、江苏 95%以上的乡镇(街道)制定了分割、转换程序，确定了处理时限。

迄今为止，救助对象一直认定难问题是困扰民政救助事业的一大症状。 为了解决这个难题，民政部推进社会救助家庭经济状况检查机制的建立，推进新闻共享在民政行业的比较有效的应用，完全利用公安、住房、金融、市场监督管理、自然资源等部门和机构的新闻， 年，全国对照1.48亿人，其中最低生活保障1.27亿人，住房保障类204万次，其他1840万次，不真实申报检出率8.58%。

为了通过各救助制度和社会力量的参与，及时救助通常性制度保障且遇到各种急难问题的困难群众，民政部与财政部合作开展了急难综合考试。 到目前为止，参与考试的300个机构普遍是政府救济和慈善救济比较有效的联系，实现资源互补性，形成积极的发现、快速反应、政社互补性、紧急困难救济的从业机制，比较有效，社会道德和心理底线

重视实务性的推进

民生的基础很扎实

保障比较有效困难的群众基本生活，民政部和财政部等部门向各地指导基本生活费支出法、恩格尔系数法或费用支出比例法等，以维持当地居民基本生活所需的费用支出数据为基础，困难群众基本生活支出的必要性、现 另外，民政部与国家快速发展改革委员会等有关部门确立了完全的社会救济和保障标准，建立了导致物价上涨的联动机构。 目前，全国平均城市最低生活保障标准从年末人均每月330元提高到年末人均每月580元，增长率达到75%。 农村最低生活保障的平均标准从每年人均2068元提高到年末人均4833元，增长率超过133%。

近年来，中央财政不断增大社会救济资金的补助力度，年中央财政补助困难的群众基本生活资金(包括城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助)达到1400.9亿元，比上年增加5.3%。 另外，地方财政也有助于增加社会救济的资金投入，提高社会救济水平。

为了切实保障困难群众的基本生活，民政部指导各地全面执行社会救济政策，通过健全的机制统一救助资源，努力解决群众面临的紧迫问题。

民生保障和改善没有终点，只有连续的新起点。 近年来，我国社会救助事业实现了飞速发展:社会救助制度从单项救助制度迅速发展到社会救助综合制度体系，社会救助范围从城乡最低生活保障对象扩大到低收入边缘家庭和支出型贫困家庭，社会救助对象从单部门、以前开始

:甘再松审编:chengfang

来源：亚洲公益报