【公益行】室内公共场所控烟，立法应“知难而进” ——从各地控烟条例制定

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另一个中国城市参加严格的烟草管理阵营。 张家口作为2022年冬季奥运会的举办地，是拥有立法权的地级市中第一个实行控烟法的城市，市人民代表大会近期将进行控烟法的审议。 现在，包括北京、上海、深圳等约20个城市制定了公共场所禁止吸烟的地方性法规。

另一方面，立法层面的措施不断升级，另一方面，在实施中城市的烟花也很难完全熄灭。 制定法律比施法更重要。 在最近召开的年度十大控烟法律事件发表及研讨会上，许多健康和法学专家共同探讨了通过控烟立法、比较有效的执法等手段建设无烟城市的方法。

地方立法有亮点，有期待

吸烟不仅危害人体健康，还危害环境。 在吸烟的室内，pm2.5的浓度上升了非吸烟时的浓度的几十倍。 2003年，中国签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，要求所有室内公共场所和事业场所全面无烟。

近年来，武汉、重庆、秦皇岛等城市开展了无烟立法，特别是秦皇岛，不仅禁止室内吸烟，从沙滩保护、生态环境保护的观点出发，沙滩也同样被规定禁止吸烟。

深圳也在修改法律，吸烟限制不仅扩展到公共场所室外5米以内的范围，还包括高铁站台等全面禁烟，这是未来快速发展的趋势。

西安出台的控烟方法除了确定对吸烟当事人给予处罚外，还对相关场所方面的管理者规定了制止义务。 要求不听制止的吸烟者离开原地。 不听制止且不离开该地点的，应当固定相关证据，通报有关行政管理部门。 不听制止，扰乱公共秩序的，通报公安机关。

除西安外，杭州也升级了城市吸烟限制条例，杭州从去年开始将吸烟限制从部分公共场所扩大到全市。 另外，将电子烟纳入禁烟场所的监督管理范围，即使是禁烟场所也禁止吸烟电子烟，这是我国吸烟管制法的一大进步，值得其他城市参考。

许多游戏进步，有妥协

各地在制定控制吸烟条例的立法过程中进行着激烈的游戏，在饮食、娱乐等地方，虽然设有很长的宽限期，但禁烟立法依然取得了一定的进步。

近年来，随着法治进程的加快，停车3分钟以上，禁止烟花爆竹，禁止绿色移动等环境保护倡议被写入了很多法律法规。 如何保障立法更有效落地是一大挑战。

执法难不再是不立法的借口。 中国疾病预防控制中心的杨杰研究员认为，从许多城市的控烟执法实践来看，首先制定满足《公约》要求的善法，然后广泛推广，积极执法，实现室内公共场所全面无烟不是不可能的空想

他认为烟草管制法和执法必须注意与时俱进。 如果有新的科学研究证据，就必须纳入电子烟等法律。 另一个执法的教训是在立法过程中必须考虑执法的问题，一旦成立后，你的立法必须推进你的执法，以免执法有相应的障碍。

在某种程度上，立法比施法更重要。 北京市义派律师事务所公益法律中心执行主任李恩泽认为，加强监督执法的具体办法，由设区的市级以上人民代表大会常务委员会或人民政府制定。

北京理工大学法学院的徐昕教授认为，许多控烟努力最终通过立法明确，这本身就是最大的成果。 专家和社会公众应该利用《基本医疗卫生和健康促进法(草案)》征求意见的契机，积极表现需求，增加吸烟破坏生态环境的条款。

中国生物多样化保护和绿色快速发展基金会(以下简称绿发会)副秘书长马勇认为，即使在室内控烟事业进展缓慢，在某些方面面临很大障碍的情况下，也可以通过开拓新的行业、新的渠道来推进室内控烟事业 比如环境公益诉讼制度，用一点社会力量介入和抑制损害环境公共利益的违法行为。

年末，绿发会以某地区百货公司的儿童乐园接近吸烟室，吸烟室长时间开放，放出二手烟，影响女性儿童健康为由，提起公益诉讼。 目前，这个案件正在受理阶段。

下一步是如何完全立法，弥补监督管理的空白，提供禁烟服务，考验城市管理者的智慧。

:费青松审编:yw

来源：亚洲公益报