【公益行】杨久栋：牢牢把握农业农村优先快速发展战术机遇期

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原标题:杨久栋:牢牢把握农业农村优先快速发展战术机的遭遇期

党的十九大报告提出实施乡村振兴战术。 这是党中央着眼于国内外经济发生深刻变化的许多复杂形势，着眼于全面建设小康社会事业的全局，着眼于全面建设社会主义现代化国家的历史任务而作出的重大安排。 今年中央一号文件决定聚焦乡村振兴战术的实施，反复提出农业农村的优先迅速发展。 这些重大部署表明了未来某一时期中国农村经济社会迅速发展的路线图、任务书和优先次序。 我们要冷静认识农业农村优先快速发展的战术机器的遭遇期，统一思想，凝聚心智，把握机遇，加快农业农村快速发展短板的补充，统筹处理三农问题，重建新时期经济社会快速发展的新格局

合理认识中国农业农村快速发展的历史机遇时代意义

进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，我国农业农村的迅速发展面临着前所未有的历史机遇。 党中央高度重视三农事业的认知和力量，不断提高新的高度，农业各产业的繁荣迅速发展，农民收入持续高速增加，农村基础设施和社会事业明显进步，农村综合改革逐步向纵深推进。 农业持续稳步发展，成为我国经济社会快速发展的突出亮点，为实现确保增长、稳定、保护民生、调整结构、促进改革等战术目标奠定了坚实的基础。 但总体来看，中国农民人口庞大，农业还是弱质产业，农村的快速发展明显滞后，特别是农业农村长期拖欠的历史与新时期面临的新矛盾的新问题交织在一起，农业农村依然是中国经济社会的快速发展

这种关系我国农业农村快速发展未来的历史关口，是党中央审查的时势、科研判断、精准脉络，确定了全面推进农村振兴战术实施的总要求和农业农村优先快速发展的总方针。 农业优先快速发展，积极适应国内外许多复杂形势新变化的新挑战，迅速发展农业农村好形势，维护经济社会大局稳定，进而按时实现200年奋斗目标具有鲜明的时代意义。

农业优先快速发展是中国共产党重视三农战术思想的最新体现。 我们党始终高度重视三农问题，对三农工作重要性的认识和重视程度不断加深。 改革开放以来，我们党与时俱进推进三农快速发展理论创新，借力推进政策创新，不断推进制度创新，稳步有力推进实务创新，确立了科学的三农从业指导思想。 前后工业反哺乳农业、城市支持农村多预、少取、放活等工农关系思想，统一城乡快速发展促进城乡快速发展和一体化等城乡快速发展论断，推进三化同步四化同步五化同步等一系列现代化建设理念 特别是党的十八大以来，以习大同志为核心的党中央把三农问题的处理提高到新的历史高度，拉动了新时期中国经济社会快速发展的突出矛盾，确定了农村振兴战术的实施和农业农村优先快速发展等重大战术思想和配置。 农村优先迅速发展，是我们党高度重视三农职工历史的传承和创新的迅速发展，是我们党三农职工理论创新的最新成果，是习大总书记搞好三农职工重要论述的重要副本，全面实施农村振兴战术，农业

农业是优先快速发展，积极适应世界快速发展的新趋势，融入国内经济社会快速发展大格局的基本路径。 经济全球化是不可逆转的时代潮流。 2008年世界金融危机爆发以来，在多因素共同作用下，经济全球化从高速推进进入阶段性盘整期，支撑经济快速发展的产业结构、区域结构、动力结构、政策结构都发生了深刻的变化。 特别是近年来世界经济增长乏力，世界主要经济正在寻找新的增长点和动力源。 由于世界快速发展趋势的变化，更多的国家挖掘内生增长的动力，扩大内需市场作为摆脱经济增长停滞的重要应对措施。 发达国家更重视农业和农村快速发展潜力的释放，补充产业板块和产业链上的短板，提高欠发达区域特别是农村快速发展机会。 从国内快速发展格局来看，产业协同、区域均衡、城乡融合越来越成为支撑国民经济健康运行的必然要求。 当前中国社会快速发展不平衡、不充分的第一矛盾，最突出的体现是产业结构不均衡、城乡快速发展差距大的问题。 因此，为了进一步优化经济结构，培养增长动力，不陷入中等收入陷阱，平稳进入工业化中后期的快速发展阶段，要尽快改变中国农业农村快速发展的长时间滞后情况，增加补充农业农村快速发展的短板

农业优先快速发展，是标准化和处理中国城乡二元结构矛盾的治本对策。 党的十九大对我国社会第一矛盾进行了根本变化的评价，即社会第一矛盾转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 其中，最大的不平衡是城乡快速发展的不平衡，最大的不充分是农业农村快速发展不充分。 究其根源，根本原因在于城乡二元结构。 从农业的迅速发展来看，年中国农村人口为5.64亿人，第一产业增加值为6.47万亿元，也就是说占全国40.4%的人口只贡献了7.2%的国内生产总值，农业劳动生产率明显低于二三产业。 粮食生产16连丰，连续7年登上1.2万亿斤台阶，但粮食和部分大宗农产品进口数量逐年增加，维持粮食安全和重要农产品稳定供应的压力很大。 从农民收入来看，年农民人均可支配收入为14617元，城乡居民收入比为2.69:1，但绝对差距扩大到21796元，同时农民中间偏下和低收入群体总量依然很大。 农村居民恩格尔系数明显高于城市居民，基尼系数仍处于较高的位置。 从农村快速发展来看，近年来农村基础设施建设和社会公共服务基本全面覆盖，但投入力、覆盖水平、保障水平依然较低，特别是农田水利建设和农村基础设施、农村生活人居环境管理负债累累。 从改革的进度看，目标是打破城乡二元结构的束缚，逐步打破城乡因素的流动闭塞，但一个重要行业和重要环节的改革进展缓慢，根本上构建城乡融合快速发展的制度体系 新时代国家的现代化，决不是繁荣的城市，而不是疲惫的农村。 农业可以使人、农村留人，使农民有获得感，要反复优先快速发展农业农村，根本瞄准和处理城乡二元结构的矛盾。

农业优先快速发展是培育我国农村振兴内生快速发展动力的根本源泉。 当前我国农业农村正处于从以前传下来的农业向现代农业转变的新时期，面对世界农业深度开放和竞争加剧的新形势，担负着农业优质快速发展和农村全面振兴的新任务。 进入新世纪以来，中央继续加强三农支持保护力度，建立了强农惠农富农政策体系，现代农业加快了快速发展，农村社会发生了明显变化。 但是，与期两三产业和城市化的迅速发展相比，中国的农业土地生产率、资源利用率、劳动生产率依然不高，农村青壮年劳动力、大量资金和土地等高质量资源加速流失，农民总是留在城市地区，乡村 引起这一困境的表象是农业农村经济的疲软，毕竟是农业农村内快速发展动力的不足。 从根本上改变这一现状，必须以农业农村优先快速发展为理念，提高支持保护力，建设良好的外部环境，进而培养内生快速发展动力，形成农业优质快速发展和农村振兴的持续动力源

以农业农村优先快速发展理念全面实施农村振兴战术

当前，我国宏观经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，把握农业农村优先快速发展的历史机遇，搞好三农事业，不仅对农业农村自身快速发展重要，而且对经济社会快速发展的全球极其 新时期农业是各行各业，农村是城乡，农民是全民，作用越来越突出。 三农事业稳定，经济社会总体稳定有基础和支持。 党的十九大多次优先农业农村迅速发展，把三农事业放在前所未有的高度，农业农村的迅速发展迎来了前所未有的新机会。 如果错过了这个历史机遇，农业农村快速发展的短板就不太容易弥补，城乡快速发展的差距就不太容易逾越，世界农业全球化的大格局就不太可能融合。 因此，我们必须重新审视和正确认识新时期三农职工的地位、价值、作用和意义，牢牢把握农业农村优先快速发展的战术机遇期，推进农业优质快速发展、农民全面进步和农村全面振兴。

农业农村优先快速发展，必须全心全意重视。 不仅重视思想认识，还重视实际工作行动。 是否真诚重视，前提是认知，关键是行动，五级书记在乡村振兴中是否有机制，是否有条件，党政治手是否真的把农业农村的工作放在心里，是否放在文件头上，领导自主行动的原因 要改变以往对口头的重视，实际上不要重视从上破口而出、不从下伸腿的方法，要彻底扭转重工轻农、重城轻乡的快速发展观和政绩观。 各级政府部门要把三农事业放在重要位置，统一思想，树立信心，把农业农村优先快速发展作为领导事业的基本遵守和理念。 不仅要从上而下重视，还要从上而下下象棋，把实现乡村振兴作为全球工作的共同意志、共同行动，实现认知统一、步调一致。 不仅要重视农业农村内部，还要全面涵盖农业农村优先快速发展的理念，不仅要与全球勾结的顶级设计、员工配置，还要在保障、支持力等各个方面体现农业农村的优先地位。 不仅要优先考虑干部配置，还要优先满足要素配置，优先保障资金投入，优先配置于公共服务，优先体现于审查机制。

农业农村优先快速发展，必须投入真金白银地。 我国农业快速发展滞后，农村短板明显，根本原因是长时间投入不足导致的历史债务无法解决，与各种新问题的新矛盾重叠。 处理农业快速发展滞后，弥补农村快速发展短板的问题，不能指望一朝一夕，一蹴而就，长期计划，一步一步露营。 不能用通常的手段慢慢前进。 需要加大力度，用大手拉。 真金白银地投入要看总量是否持续增加，增幅是否显著提高，三农投入的总皿是否扩大，农业农村投入的增幅是否明显高于其他财政支出，资金投入是否产生了真正的效果。 完善保障投入的顶层设计和制度体系，推算科学实施乡村振兴战术的资金诉求总量，加快颁布投入途径合理分布的《农村振兴促进法》、《农业投入法》等法律法规，保持投入管制的刚性和资金投入力度

农业农村优先快速发展，必须认真稳步落实。 伟大的事业始于梦想，以创新为基础，实干了。 农业农村优先快速发展要实事求是，要实事求是，实事求是。 是否认真工作，不仅要看工作计划、工作行动，还要看工作效果，看工作计划是否涵盖整体，具体，可行，看工作行动是否及时到达，实际落下，农业 采取有力措施推进农业优质快速发展，从农业新产业、新主体、新载体、新模式等多方面入手，大力支持绿色高效种养、农产品精深加工和一二三产融合等农业新产业状态，家庭农场、农民合作社、龙头公司 扎实开展美丽的农村建设，有高思路制定农村建设计划，有高标准开展农村基础设施建设，从高起点开始农村生活人居环境管理，有效对接城乡公共社会服务。 统筹处理农民自由流动和权利实现问题，加快农村综合改革向集成改革过渡，全面推进农村产权制度、集体经济、土地、就业、户籍、社会保障等各项改革任务，增强各类改革的前瞻性、协调性、一致性和互补性，增强农民

: xmm评论篇:成坊

来源：亚洲公益报