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党的十九大报告指出，要构建共同建设共治共享的社会管理结构，完善党委领导、政府责任、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。 这为我国社会治理的现代化指明了方向并提出了要求。 社会管理多元协议共治是比较有效地整合社会管理资源，提高社会管理水平，实现社会管理现代化的必由之路。 新时期，探索社会管理多元协议共治的实现路径任务迫在眉睫，意义重大。

政府、社会组织和公民等多元主体参与协商共治，具有多元、平等、协商和共赢的特征。 多元协议共治模式是指在社会公共事务管理过程中，政府、社区、非政府组织、社会公民等多元主体就某一共同关心的公共事务进行广泛交流、平等协商，达成社会共识的社会管理模式。 这个模型具有与以前传达的管理不同的新特征，即多元、平等、协商、共赢。

以前流传下来的社会管理有很多弊端，社会的迅速发展进步和政府职能的转变等要求社会管理实现多元协议的共治

执行社会治理多元协议也有利于适应时代快速发展的新形势，处理以前传入政府管理的诸多弊端，提高社会治理活力，保障人民利益，解决社会矛盾，维护社会稳定。

社会的迅速发展孕育了多元协议共治的内生条件。 首先，社会主义市场经济的迅速发展加速了社会资源的流动，为各种合作组织、领域协会、公益性组织的出现提供了契机。 教育、养老、医疗、住宅等各种公共事务从单位组织中析出，为各种接受组织的出现提供了成长空间。 其次，教育的普及和教育水平的提高，提高了民众的智力和自我意识，增强了自我组织能力、积极的维权意识、社会责任意识和自主参与精神。 最后，网络技术的迅速发展提供了开放的新闻平台、交流空间和快速的反馈系统来参与公共事务。 这都为多元协议的共治提供了组织、智力、精神和技术条件。

以前社会管理模式比较落后。 另一方面，在以前流传的模式中，政府是唯一的社会管理主体，广泛的社会组织、社会力量处于管理决策的边缘。 这不仅不利于调动和积极发挥民间力量的积极性，而且政府对大众的需求相对难以应对，有些公共问题会积压下来。 另一方面，由于政府通过行政计划、直接供给等方法管理社会，社会公共服务的供给在质量和数量上很难满足大众多样性的诉求，民众对一些基础政府解决问题的方法不满，加深了两者的反感。

优化政府职能，创新政府管理需要。 随着公共事务越来越繁杂，政府的职能范围得到了扩大，它不分大小都不能全面介入，为了提供更好的公共服务，政府进行管理职能创新，将具体的执行性公共事务转让给社会组织。

建立多元管理思考，加强法治化、制度机构建设，培养社会组织等社会力量，构建社会管理多元协议共治模式

进一步加强法治化和制度化建设，为多协议共治创造公正的法治环境。 真正实现多元协议共治模式必须以法治建设为根本保障，建设法治国家、法治社会。 社会组织必须依法参与社会管理，依法维护民众利益，防止恶性竞争、欺诈行为的政府依法行政，利用部分行政管理者获得的权力和与民的利益，促进经济组织、社会组织正常合理的活动 构建多元协议共治模式，必须完善相关制度机制建设，建立符合法治精神的协议程序、协议规则和保障机制，保证协议共治按照法律、秩序、规范进行。

全面建立多元协议共同治疗思维意识，提高多方面的参与热情。 首先，基层党委具有多协议共治意识，利用党员开展思想动员、政策推广、信息表达教育等事业，将协议意识渗透到人心。 其次，基础政府要具备多元协议的共治意识，要积极让权、解放权，对社会组织充满信任，积极为多元协议提供高质量的服务，建设一站式综合服务窗口，提高工作效率。 最后，社会多元协商共治需要利益相关者的积极参与，这要培养广泛的社会组织、社会群体和民众的积极参与意识、交流合作意识和社会责任意识。 要加强公德教育、公民信任伦理建设。 然后，协商素质和能力的培养，调动民众参与公共事务管理的积极性。

进一步培养社会组织和社会力量，为多元协议共治提供高质量的主体条件。 社会治理的多元协同管理，要求社会组织协助。 现在我国的社会组织和社会力量还相对薄弱，需要进一步培养壮大。 另一方面，加强社会组织的承认和支助力度。 对于公共环境保护、公共卫生、社区管理、社会弱势群体救济等社会紧迫的组织，政府可以适当提供财政补贴，或者为创收提供优惠政策。 政府必须自觉拥有解放权、让权，合法地赋予社会组织和社会力量负担一点服务性、公益性公共事务。 然后，提高对社会组织的监督力度，对违反的机构坚决整顿和取缔。 另一方面，社会组织要提高专业技能和服务水平，发挥必要的作用和效果。 社会组织要加强管理，加强财务透明度、提供服务、公共责任、公共精神建设。 自觉政府和全社会的监督，利用政策的特征防止一部分人成为谋取私利的工具。 要通过精确高效优质的服务赢得政府和人民的信任。

进一步完善多元协议共治机构建设，推进协议共治实践秩序的推进。 首先，进一步完善社会利益调整制度，构建各社会阶层对话信息表达途径，消除利益分化下的隔阂，通过协商达成协议，减少权益纠纷。 特别要完善下岗工人、农民工等弱势群体的权益表现机制，将其利益需求顺利传达给政府有关部门，维护合理的权益。 其次，建立基层党委领导下的议事、提问、听证等各种协商会议机制，完善议事规则和议事程序，从明确议题、组织协商、决定实施到公开公开公开，按照公共事务的决定程序开展员工。 最后，创新信息表达方法。 通过会议、网络平台、访问、面谈等多种多样的立体信息表现形式，加强新闻交流的通畅性、透明度，使协商主体实现真正平等的协商。

总之，为了使社会管理多元协议共治模式比较有效地发挥作用，必须创造适当的法治环境、制度环境、主体环境等。

:涂伝博审査编:chengfang

来源：亚洲公益报