【公益行】46城强制垃圾分类 计划建成生活垃圾分类解决系统

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资料图:福州仓山区盖山镇一社区居民被志愿者邀请分类投入垃圾。 中新社记者张斌撮

46城进入强制垃圾分类高速公路

在湖北、黑龙江等地将农村生活垃圾分类列入议程的46个城市计划在明年年底之前基本建设生活垃圾分类解决系统

当人们年末回顾年份时，垃圾分类确实是全年热词之一。

今年6月，住建部等发布了关于在全国各级以上城市全面开展生活垃圾分类事业的通知，将全国46个城市带到了强制垃圾分类的高速公路上。 7月，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，据说该条例是史上最严格的。

在随后的两个月里，包括北京、广州、杭州、重庆、深圳在内的许多城市悄然加速，把垃圾分类提到了城市管理的重要位置。 46个垃圾分类点城市的目标是在年底之前基本建设生活垃圾分类解决系统。

垃圾分类，经过多年的波澜，正式迎来了全面的攻防战。

变化的

多个城市加快垃圾分类。

拿着刚吃完的汉堡包和可乐杯，老邓小平和小金站在上海虹桥站，有点不知所措。

两个人这次从北京来上海出差，已经听说过全民热的上海垃圾分类新规则，但来到实战现场，还是为对方的垃圾所困扰。

邓小平绕过车站大厅，找到了站在拐角处的两个垃圾箱，兴奋地带着同事开始看垃圾箱的分类指导。 脏塑料袋是干垃圾，一次也不重复餐具也是干垃圾，根据指导，两个人小心地把手上的垃圾扔进了对应的垃圾箱。

第一次这么细致地扔垃圾，感觉很新鲜，真的很难。 我以后得好好研究一下。 考虑到今后几天要在垃圾的严格分类中度过，老邓小平有点担心。

上海市正式实施生活垃圾强制分类两个月后，老邓和小金居住的北京开始全力推行《北京市生活垃圾管理条例》的修改法，市、区、乡镇三级约1.5万人大代表进入街道社区，生活垃圾实行总量限制

和北京一样开始修法的是杭州。 8月，新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》正式实施，最直观的变化是杭州市民习惯的厨房垃圾变成容易腐败的垃圾。

广州定时开始投入定点垃圾分类和拆除走廊，发布了新的生活垃圾分类投入指南。 重庆致力于先分后混合，确定不同的运输主体和运输方法进行分类运输。

省级，8月21日，浙江省发布了全国第一个城市生活垃圾分类省级标准，统一了分类设施标识，确定了操作规范。 陕西、广西等开始开展全省(区)垃圾分类事业。 湖北、黑龙江更进一步，把农村生活垃圾分类列为议题。

《上海市生活垃圾管理条例》正式实施后，全国许多省市进入垃圾分类高速公路，与住宅建设部等9个部门今年6月联合发布的通知无关。

根据通知，全国各级以上城市从2010年开始全面开展生活垃圾分类事业。 年，46个重点城市基本上要建设生活垃圾分类解决系统。 其他地级城市实现了公共机构生活垃圾分类的全覆盖，至少有一条街道基本建设了生活垃圾分类示范领域。

日程确认全国城市生活垃圾分类的元年到了。

转换。

全新的垃圾分类突围了

我国首次进行生活垃圾分类的尝试是在2000年。 原来的建设部明确了北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林这8个城市为生活垃圾分类收集试点城市。

该垃圾分类试验以资源回收为目的，从分类类别、标准到后续的解决方案、设施及辅助政策、综合利用方案，存在很多问题。 据环境保护研究者、北师大环境史博士毛达介绍，以前流传的垃圾解决思路没有完全被推翻时，惯用的解决技术还能应对问题，自然变化不大。

过去处理垃圾的方法错了。 广州环境保护公益人士巴索风云说。 巴索风云的另一个身份是广州城市废物解决公共咨询委员会委员罗建明。 参与广州垃圾分类多年来广州垃圾分类进展缓慢的原因与全国许多大城市相同。

过去对垃圾的忽视积累了很多历史遗留问题。 例如，长时间的垃圾堆积和燃烧、粗放的废弃物的解决方法，城市可利用的土地和资源的减少也越来越明显。 近十年来，反对按照以前流传下来的构想新建相关解决设施的声音也很多。

垃圾分类是持久战。 但是，席卷全国的垃圾分类就像突围战一样。

这个冒着周头炮的上海，在管理条例实施的第一天上午，对比垃圾混装和分类不明，向酒店、百货公司发出了整改票。

上海不是全国第一个垃圾分类立法的城市。 国内第一部以立法形式规范垃圾解决行为的地方性法规，《北京市生活垃圾管理条例》已于年3月开始实施。 从年到年，杭州、银川、广州、宜春、太原、长春相继颁布生活垃圾管理条例，确定将垃圾分类纳入法治框架。 其他先行尝试的垃圾分类点城市也相继发表了相关管理方法和实施方案。

但是，这些城市的垃圾分类效果甚微。

毛达先生虽然有立法垃圾分类的城市，但从分类方法、处罚标准、执行力方面来看，每个城市都有不同的垃圾分类，中国的垃圾分类历史不长，长期以来应该进行垃圾分类，但也是不那么着急的事件，是这样的事件。

上海的一声惊人，除了引起全民热议的干湿垃圾分类外，还来源于前所未有的强制执行力。 经过至少4年的酿造、深化，至少从2010年开始垃圾分类就处于生态文明建设的优先位置，这几年也多次在强有力的高层推进。 毛达说。

对目前广州或其他迅速发展的中国城市来说，垃圾分类已经发展成了不可分割的突围战。

论争

如何分类才能更好地对症治疗

垃圾分类势不可挡，但必须先理解要分什么、怎么分，才能对症治疗。 研究垃圾分类多年来，中国城市建设研究院总工程师、住宅和城乡建设部环卫工程技术研究中心副主任徐海云认为，这项工作必须经常解决好几次问题。

这也是很多普通人想理解的第一个事件。

听说上海开始垃圾分类的时候，今年6月刚来上海的小日元有点着急，不是不想分，而是那么多垃圾，到底怎么分？ 更让小日元烦恼的是上海提出的干垃圾和湿垃圾，她没听说过。

下载官方分类指南，添加分类查询小程序，玩分类游戏，WeChat的力矩重点打开到垃圾分类的复印件，为了成为垃圾分类的优等生，小圆做了作业。

干垃圾、湿垃圾与以前习惯的其他垃圾、厨房垃圾、容易腐败的垃圾本质上没有太大差别。 但是旱涝的提法不太好。 这个分法中的分类也不符合常识，自然会引起很多误解。

徐海云说，垃圾分类的表现应该通俗易懂，是接地气体，比起上海的干湿分类，我更推荐使用菜余垃圾和其他垃圾的提法。

这是全国统一的大标准，也是目前最简单的分类方法。 在46个垃圾分类点城市中，大部分城市采取的垃圾分类也有有害垃圾、可回收物、厨房垃圾、其他垃圾4个。

有些城市还使用容易腐败的垃圾提取法。 杭州新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》是最直观的变化之一是把厨房垃圾变成容易腐败的垃圾。

相对于厨房垃圾，容易腐败的垃圾包容性更强，与含有厨房垃圾、饮食、庭院绿化垃圾的潮湿垃圾相比，容易腐败的垃圾是更正确的概念，应对垃圾的后续分解解决，也是更一般的表现，产生的争论比较少。 毛达会解释的。

徐海云认为，在熟悉的四分法大前提下，进行垃圾分类的城市适合地产，根据地区习性和解决技术，尝试进行更细致的分类。

毛达赞同这个观点。 多种分类试点项目可以缩小到一个社区、一个单位。 例如，从社会公司购买服务，可以实现更正确的分类，也不会因为害怕出错而抵抗分类。

分类的目的之一是减少终端焚烧和填埋的垃圾量，第二是使其可利用的再利用，并且考虑到居民的便利性。 罗建明也认为垃圾怎么分类，各城市都有自己的考虑事项，这个依据可能是回顾我们为什么要分类。

对于发达国家，我们现在的生活垃圾分类短板是有害垃圾的收集，要点是可回收物，难点是厨房垃圾。 有害垃圾分类收集的问题是如何建立体系，可回收物分类收集的问题是如何正确的，厨房垃圾分类收集的问题是找到肥料的出口。 如何解决这一系列难题，在徐海云看来，参加者的意志和垃圾出口很重要。

试练

好种类的垃圾出口在哪里？

在某些情况下，参与者的意愿直接与垃圾出口相连。

不能学习，记住形成习性，就自然分了。 住在广州的雯说她更想知道的是好垃圾去了哪里。

我分类的垃圾有详细解决吗？ 有再利用吗？ 有环境效果吗？ 这就是我垃圾分类的动力和意义。 雯认为参与垃圾分类的所有人都有权知道答案。

以上海为例，要把社会动员的短期效果变成居民自主分类的长时间效果，后续的垃圾解决是否合适是很重要的。 毛达说。

根据上海市绿化市容管理局公布的最新数据，到8月末可回收物的回收量达到4500吨/日，比年末增加了5倍。 湿垃圾的分类量达到了9200吨/日，比年末增加了1.3倍。 干垃圾处理量不足15500吨/天，比年末减少了26%。

但是，截至6月中旬，上海配置及涂装的湿垃圾车为982辆，干垃圾车为3135辆，干垃圾焚烧能力为1.93万吨/天，湿垃圾资源化利用能力为5050吨/天。

湿垃圾量的显着增加对上海垃圾发货和终端处置方面的计划和建设是一大考验。 不仅是上海，终端解决设施的建设也是对这一轮执行垃圾分类的城市的集体考验。 罗建明说。

矛盾是分类的东西一定有地方，意味着需要相关的解决公司、技术、地方，甚至是完整的产业园，最后面临的问题是需要土地。 但是，过去的城市和地区计划大多以工业、商业、住宅区的计划为重点，城市规模达到一定水平时，需要提供多少场所来建设多少解决设施，以满足地区人口产生的规模的垃圾处理 连普通城市都这样，寸土金的大城市更难。

年在比较垃圾分类的提案中，罗建明工作的广州生态环境保护中心表示，应该根据地产鼓励设置循环产业基地和餐厨垃圾解决基地。

徐海云认为厨房垃圾收集解决建设的规模应该诉诸决策能力。 根据有多少土地能接受有机堆肥，决定了厨房垃圾收集解决规模，使韩国、日本的厨房垃圾收集后没有利用途径，最后必须进入解决工厂的教训。

可以确认，符合前端分类的解决设施建设正在加快。

今年7月，住宅建设部确定，年有46个积分城市投入213亿元，加快生活垃圾解决设施的建设。

建部也通知说，根据今年分类的干垃圾产生量及其趋势，应该填埋，加快建设以焚烧为主的生活垃圾解决设施。 严禁比较湿垃圾，加快湿垃圾解决设施的建设和改造，统一处理厨房垃圾、农贸市场垃圾等易腐败垃圾解决问题，直接给猪喂食。 并加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系的建设，鼓励生活垃圾解决产业园区的建设。

立法

惩罚必须符合倒垃圾的痛点

现在摆在城市管理者们面前的另一个课题是立法。

随着垃圾分类的推进，无论是修改法律的城市还是打算制定法律的城市，面临的焦点之一都是非法倾倒垃圾的处罚。

在46个生活垃圾分类点城市中，立法的城市大部分在相关条例中决定了对个体违规投入的处罚。 上海、重庆、杭州等21个城市确定不要把垃圾分类投入，也不要随便扔，最高可以罚款200元。

对此，徐海云认为应区分未分类投入和随意投入。 垃圾分类是相对的，其他垃圾箱里什么都有，什么都有可能，根据分类是否正确受到处罚，执法很困难。

他认为处罚必须集中在偷垃圾和乱扔垃圾上.。 在一个发达国家，计量其他垃圾收钱，所以为了减少支出而偷垃圾很难使用，特别是在收入不高的时期问题更明显。

在中国，垃圾分类的大拦路虎对倒垃圾没有痛苦。 关于是否应将未分类投入纳入处罚，罗建明的意见是肯定的，不分类就不受处罚，分类反而会很麻烦，谁想做呢？

在日本等垃圾分类水平高的国家，生活垃圾不分类解决，面临不接受的清扫。 在韩国，在垃圾场设置照相机，监视居民是否分开投入。 罗建明说，对违规投放垃圾的处罚很难，这在世界各地都存在。 但是，无论是基础监督还是执法抽出，都必须把处罚看作重大事件来执行。

垃圾分类真的要进行到最后，强制措施必不可少，没有痛点，现状不变。

另一个焦点是垃圾收集制度。 年公布的《生活垃圾分类制度实施方案》提出，应根据污染者的支付大致解决用完全垃圾收钱的制度。 年，国家发改委确定，年底前在全国城市全面建立垃圾收集制度，对具备条件的居民顾客实施计量收款和差异化收款。

但是，这次大刀阔斧在进行垃圾管理改革的上海，没有实施对居民生活垃圾收钱的制度，条例中几乎规定了建立定量收费、分类评价生活垃圾收钱的制度。

上海市绿化市容管理局局长邓建平对此进行了说明，现在时机还不成熟。

罗建明建议，需要建立按金额收钱、分类收钱的制度，只有谁付款、多付款、收不同种类钱的价格不同，才能调动社会习性的转变。

先见性

垃圾减量背后的循环经济

作为零废弃联盟的发起人，毛达还阐述了与垃圾分类相关的另一个概念——源减量。 这超出了垃圾分类的范畴，但我认为垃圾管理应该把源减量放在第一位。

这有点和年轻人对垃圾的态度一致。 考虑到垃圾分类的价值成本，我想在日常生活中减少垃圾的产生。 例如，挑战一个月只生产一罐垃圾。 广州姑娘漠不关心，认为这可能比分类更有环境保护的意义。

在上海运动的小马深深地体会到了这一点。 自从在上海实施垃圾分类以来，他最直观的一些变化是不点外卖。

垃圾分类后，小区实行定时定点投放。 但是，作为996上班族，一般会错过规定的垃圾投入时间。 小马觉得分类垃圾很麻烦，停止制造垃圾，降低了倒垃圾的频率。

预防垃圾从源头上产生不仅是个人行为，在欧洲一国，促进垃圾源减量是循环经济的一部分，同时形成了法律制度。 毛达认为，垃圾管理中的政策优惠和经济激励措施也应该合理分配到减少垃圾产生的前端环节。

参考欧盟和一些欧洲国家，使用可回收或可回收包装的制造商、多元化解决设施公司和使用垃圾分类的周边社会公司将得到一定的经济优惠而不是完全投入到基层垃圾解决中。

包括复印件在内的循环经济政策必须尽快完全出台。 罗建明希望无论是垃圾分类立法，还是垃圾管理中的辅助政策，将来都是统一的，土地支援、回收基金、循环经济在垃圾管理中都能对接。

这样的顶层设计当然不容易，就像垃圾分类一样，很多人也觉得很难。 但罗建明认为对此应该有信心。

他想起了曾经在广州珠江新城见到的女孩。

她手里拿着垃圾，但通过垃圾箱时没有停下来。 直到走到一排垃圾箱前面，她停下来打开塑料袋，把里面的垃圾扔进厨房的垃圾箱，把塑料袋扔进其他垃圾箱。

那是垃圾分类波澜壮阔的一年，这件事让罗建明至今记住了。 这么多年来，我一直相信人在生活中多次分类，会有更多的人参加。 这是一个值得继续多次的事件。

:丁明辉审査编:chengfang

来源：亚洲公益报