【公益行】从大国之治迈向强国之治——新中国70年社会治理现代化巡礼

本篇文章7976字，读完约20分钟

年5月15日下午5点30分，湖北省荆州市沙市区崇文街派出所送出最后一批办公大众，旧办公楼关闭。

5月16日上午8点30分，派出所的新居写字楼正式启用。 与这个新中国同年代，目睹古城70年变化的派出所搬迁，使警察对30多年的社区民警黄开亮有信心，新环境，新起点，我们必须为大众做更新的工作。

70年来，中国人民波澜万丈，走过了惊天动地的豪爽历史。 从一穷二白到全面小康，从百废待兴到文明富强，中国社会发生了沧海桑田、万象更新的巨大变迁。

70年筚路蓝缕、70年栉风沐雨。 新中国将继续推进社会行业变革，稳步走向社会管理现代化，呈现经济持续健康快速发展、社会大局稳定的良好局面。 中国成为世界上最有安全感的国家之一。

迈向新时代，梦想新的旅程。 在以习大同志为核心的党中央的大力领导下，社会和谐、乡村和美、人民和睦共处的美好愿景已成为现实，中国特色社会主义社会的现代化道路越来越广泛。

沧桑巨大社会管理实现历史跨越与变革

回顾70年的历史，总是有生动的脚注，激荡历史，证明今昔。

在中国警察博物馆，20世纪50年代八角形的旋转人口卡片箱备受瞩目:重量约50公斤，8个箱子口由铜轴串通，5万张人口新闻卡按姓氏分类保管。

新中国成立初期，18岁以上的城市常住人口必须根据规定建立人口卡。 70年后的今天，全国统一的人口新闻库中加载了10亿以上人口的户籍资料新闻。

年9月6日凌晨，福建省漳州市人民医院产房。

一位新生儿的父亲沉浸在第一位父亲的喜悦中，他迫不及待地打开关政通app，拍照进入他和恋人的身份证等资料，完成了孩子的出生登记和户籍申报。

从手工记录到现代化新闻系统的记忆，从窗口的排列到app的处理，一个国家展现了走向社会管理现代化的步伐，证明了在时代变迁中人们的获得感持续增强。

70年来，经济体制深入变革，社会结构深入变动，利益结构深入调整，思想观念深入变化，我国推进社会管理、社会管理创新，实现了巨大飞跃。

新中国成立，开创中国社会治理的新纪元

1949年10月1日，中华人民共和国成立，为当代中国的一切迅速发展和进步奠定了根本的政治前提和制度基础。 大力消除旧社会弊端，加快建立新的社会秩序，以强大的管理能力、组织能力和动员能力，成功地克服了各种困难和考验。

新中国成立初期，为了巩固新生的人民政权，通过最大限度地整合全社会组织，形成最广泛的社会共同体，集中建设新中国的力量，改变了国家贫穷二白的落后面貌。

到1954年颁布《中华人民共和国宪法》为止，国家颁布了婚姻法、土地改革法等一系列法律法规，建立了城乡基础社会运行的组织体系和制度基础。

改革开放，中国社会治理到达新的起点

1978年党的十一届三中全会，我国进入了改革开放的新历史时期，社会管理现代化进入了快速发展的新阶段。

改革开放以来，重视不断解放社会生产力，迅速发展，改善人民生活，促进社会全面进步，发挥市场和政府双手作用，社会运行进入生活有序状态。

各级政府重视履行社会管理公共服务功能，突破城市单位制街居制的制约，大力推进和吸引社会流动，特别是城乡之间、农村之间、城市之间以及公司之间的人口流动。

党的十八大以来社会管理进入了加快发展的新时代

以习大同志为核心的党中央大力推进社会管理行业的创新我国社会管理现代化取得了历史性成果。

习大总书记深入指出:“治理与管理这个字的差别体现了系统治理、依法治理、源头治理、综合措施。”

这是中国社会管理理念的变化70年，从社会管理、社会管理逐步过渡到社会管理。

从管理到治理这个字的差距，成为党和国家社会管理理念深刻革命的生动写照，标志着我们党对社会主义社会管理规则的认识实现了新的飞跃。

这是从以前传下来的社会管理、社会管理理念和思维向以人民为中心的现代社会管理创新思想的重大飞跃，为推进社会管理体系和管理能力的现代化提供了理念的引领。 北京师范大学中国社会管理研究院院长魏礼群说。

思想是行动的先导。 社会管理理念的创新转化为社会管理实践的特征，转化为人民群众的思想自觉和行动自觉。

建立近14亿人口、幅员辽阔的快速发展中国家，这一成绩并不容易:我国每10万人的杀人件数处于世界最低水平的人们对社会治安的满意度达到了95%以上。 平安中国成了明亮的国家名片。

党的十八大以来，强调社会管理不能管理太死，也不能管理太松，要有力地推进刚柔经济、宽严适度、社会发展活力和和谐有序的运行。

这是中国迅速发展的社会面貌变化70年，逐渐从贫穷的二白向全面的小康转变。

当时海南保亭地区的交通落后，道路上没有汽车，没有信号，车随便开，交通警察也不需要在路面上指挥交通。 今年84岁的王大修50多年前在当地的交通部门工作，当时的事情还记忆犹新。

王大修讲述的这段历史在现在的保亭黎族苗族自治县公安局交通管理大队副队长曾繁江似乎相当不为人知。 曾繁江说:“现在面对越来越多的复杂路面交通状况，我们可以利用科学技术手段实现工作中的执法、事故解决等实时动态监督。

经济社会的迅速发展是前所未有的。 通过改善民生和创新的社会管理，不断满足人民日益增加的美好生活需要，不断促进社会公平和正义，形成良好的社会秩序，使大众更加充实、更加保障感、幸福感、安全感，更加可持续。

70年来，中国从贫困中创造了温饱，以及整体小康和全面小康的人类奇迹。 改革开放以来，全国居民人均支配收入从171元增加到2.82万元。 贫困人口从1978年的7.7亿人减少到每年1660万人。 九年义务教育的加强率达到了94.2%。 建设包括养老、医疗、最低生活保障在内的世界最大社会保障体系，基本养老保险超过9亿人，医疗保险超过13亿人。 居民人均预期寿命提高到了去年的77岁。

社会治理变革是新中国快速历史变革的缩影。 新中国成立70年来成为世界上最安全的国家之一，社会稳定工作是必不可少的。

全面贯彻国家整体安全观，根据中国共产党领导和坚决拥护我国社会主义制度的法律严惩黑涉恶、涉枪涉爆、盗窃欺诈、黄赌毒、食药环等行业强调违法犯罪，切实增强人民群众的安全感。 有效应对各种社会矛盾风险，统一进行矛盾风险的调查警告、防止解决、处理业者的应对。

纵观新中国70年社会管理变革的历史，这是中国共产党领导全国人民坚定地探索、开拓和推进社会主义社会管理现代化的过程。

在这个充满困难的征兵中，有高亢的，有曲折的徘徊，还有飞跃的变革，摸索了中国特色社会主义社会的管理之路。

坚定走中国特色社会主义社会治理之路

浙江省诸暨市枫桥镇，每晚7点，是由群众组成的巡逻队，穿着统一服装，在派出所的民警指导下，活跃在枫桥镇的大街小巷。 到处都是，人们越来越放心了。

他们有一个大名鼎鼎的红枫义警察。 代表红代表党建设领先的枫桥经验。

1963年，枫桥干部群众在党的领导下动员和依赖群众，多次矛盾不上交，当场处理，逮捕者少，实现了治安好的经验。 现在党建成为新时期枫桥经验的灵魂，基础大众、社会力量广泛参与社会管理，成为鲜明的特征。

56年慷慨激昂、枫桥的经验始于枫桥镇，全国开枝散叶，取得了巨大成就，成为社会管理的榜样。

中国社会管理点多，面广，难度大。 在近14亿大国，管理没有现成的经验。

历史总是在变革中发散前进的力量。 中国共产党急切地寻求探索，走出了中国特色社会主义社会的管理道路。

党的十八届三中全会提出了加快形成科学比较有效的社会管理体制的党的十九大报告，明确记载了构建共同建设共治共享的社会管理结构，勾勒了社会管理的美景，描绘了新时期的和谐画卷。

从计划经济到市场经济，从单位人到社会人，从以前流传下来的熟人社会到现在的陌生人社会，在中国社会历史变革的大潮中，治理这样的人口大国绝非易事。

本书是新中国成立初期到1990年代的户口本，静静地放在云南警察陈列室的玻璃陈列柜里。 卷曲的角落，黄色的书页，仿佛诉说着岁月的变迁

户籍登记从城乡二元分化为一元协同发展，户籍转移从农业转变为非议计划指标后缓解城市定居门槛，无户籍人员从祈祷政策放松到常态化登记处理，户籍制度的持续改革，是中国社会管理发展的 云南省公安厅治安管理总队队长徐志勇说。

中国正在从以前传下来的社会向现代社会过渡。

70年，中国农业人口的比例减少了5成。 党的十八大以来，随着户籍、土地、财政、教育、就业、医疗保险和住房等一系列改革的深化，农业转移人口的市民化速度明显加快。

中国社会已经从农民占人口大多数的农业社会、乡村社会向工业社会和现代社会过渡，城市化水平大幅度提高。 从封闭半封闭型社会向开放型社会过渡。 魏礼群说，整个社会越来越呈现出多样性、多元性和混合性、现代化的特征。

社会治理从国家一元管理向多社会主体共同建设共同治疗共享转变，是大势所趋。

在现代社会管理中，政府是社会管理的主导力量，但不是社会管理的唯一主体，而是企业事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众等参与社会管理的重要力量。

基础不牢固，地动山摇晃。 把社会管理重点转移到基层，把基层党组织建设成指导基层管理的牢固战斗要塞，是党的十九大提出的重要任务。

党建设多次领导和巩固党的政权基础是勾结社会管理的红线

八年的违规，现在终于消除了。 北京市丰台区马连道欣园东路的居民范阿姨指着路北侧的空地，连说都没说。

长时间租用近300人，安全隐患突出的公寓无法拆除。 因为正好坐在两区的分界线上，解体员工必须调整两区的很多部门，难度很大。 北京吹街乡哨，部门报告改革，街道跨区鸣联合哨，两个区执法部门相继报告，多年的顽疾合作处理。

大众的需求是口哨声。 交通堵塞的清除、处理、僵尸车吹笛子的关键是形成凝聚力，带领党组织领导形成治理基层的主线，从建立公共、社会力量和党委政府的关系来看，转变为干旱。

城镇口哨、部门到达报告是领导党建解决基础管理难题的案例，其本质是城市基础从以前传下来的管理向现代管理转变的系统革命。

20世纪50年代初，居民委员会党建产生的80年代中期，社区逐渐形成，自进入街道社区党建阶段的党十八大以来，打开了城市基层党建创新的快速发展阶段，以街道社区党组织为核心，有机

从街道社区党建到城市基层党建，这是对党建规律认识的进一步深化，是积极适应城市改革快速发展和城市基础管理的重要措施。

时代在变化，以人民为中心的赤诚不变。 听了大总书记的话人民群众在什么方面感到不幸、快乐和不满，我们在什么方面下了功夫？

深圳市建立了成千上万的标准化党群服务中心，贯穿基础管理最后一公里，大连市西冈区组织退休党员组成300多个服务队伍，入户把握社会状况，南京市栖霞区仙林大街推进党组织

以提高政治领导能力、组织前瞻性、群众集中力、社会号召力、快速发展推动力、自我改革创新力为目标，使党的领导勾结在基础社会管理各方面的全过程中。

构建共同共享的社会管理新结构，加快形成科学比较有效的社会管理体制

建立完全富有活力和效率的新的基础社会管理体系。 浙江继续写枫桥经验的新时代篇章。 黑龙江市多次迅速发展新时期枫桥经验，通过人民调解提高基础管理能力。 河南南阳市创新迅速发展枫桥经验促进民族团结推进自治、法治、德治三治融合。

加快社会治安防控体系建设，提高动态环境下社会治安的控制力。 全国建设各级总治中心64.9万个，其中建设省级总治中心28个，市、县、乡、村等四级总治中心建设率分别达到89.6%、94.6%、97.6%、93.7%。

人、地、物、事、组织等要素和服务被纳入网格，感知社会最细微的变化。 全国村庄(社区)共有网格257.3万多人，网格人员429.8万人，北京等25个省区市实现了网格化服务管理的全面覆盖，发现、分析、处理、验证了反馈问题，更加迅速、正确

加大社区服务体系制度建设力度。 全国城市社区综合服务设施覆盖率达78.2%，农村社区综合服务设施覆盖率达43.7%，社区对居民群众的服务能力进一步增强。

巩固多层次社会保障体系，救助困难群众。 建立以最低生活保障、特困人员救助供养、受灾者救助、医疗救助、教育救助、住宅救助、就业救助、临时救助为主体，补充社会力量参与的社会救助体系。

建立统一指挥、权利和责任一致、权威高效的国家应急体系。 年4月16日，新成立的应急管理部挂牌，整合和优化了13项应急响应相关功能，把中国特色应急管理体制建设提高到了新的高度。

参加社会建设，参加治理活动，分享治理成果。

坚定不移地走有中国特色的社会主义社会管理道路，推进社会管理现代化，是深刻的社会变革，也是漫长的历史任务。

只有坚持以人民为中心的快速发展思想，加强和创新社会管理，把社会管理体系完全建成有中国特色的社会主义，努力建设更高水平的平安中国，才能进一步提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

站在新的历史起点创新社会管理，推进国家管理体系和管理能力现代化

剩下的食物是湿垃圾，在袋子里。 扔的时候，把湿垃圾扔在湿垃圾箱里，袋子扔在干垃圾箱里。 上海市普陀区开辟了大楼小区垃圾分类投放点，今年暑假迎来了20多个小志愿者，住在这个小区的小志愿者张天喻精通垃圾的投放方法。

《上海市生活垃圾管理条例》作为地方性法规，于年7月1日正式实施，垃圾分类投入改变了居民以往的习惯。

上海，这个特大城市用法治化、微细化、科学化的方法培养着居民垃圾来源分类的习性。 比较特大城市管理的需要，制定生活垃圾管理、食品安全、道路交通管理等法规，推进城市管理的精细化和社会管理的创新。 上海市人民代表大会常务委员会主任殷一辉说。

社会治理的现代化，必然是治理方法的现代化，从简单的行政手段向综合运用各种方法的做法转变。

魏礼群说，改革开放前，国家主要通过行政措施实现了社会整合的迅速发展。 改革开放后，重视综合运用经济、法治、科学技术和必要的行政等多种手段，加强社会管理，创新，继续推进源头管理、系统管理、依法管理、民主管理、综合管理。

一网联通世界。 目前，社会治理已进入智治阶段

习大总书记加强网络思维，利用网络扁平化、互动和迅速性特点，推进政府科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用新闻化手段更好地感知社会状况，畅通信息表达渠道，实施

每天早上，四川省泸州市公安局龙马潭分区局红星派出所民警郭奔上班后的第一件事是打开电脑，鼠标巡逻大站水库社区的23个居民小区。

几十年前骑自行车巡逻，现在通过智能大规模的数据平台，随时取出图像，可以掌握现场情况。 社区警务室访问泸州市智慧云保护城墙系统，成为泸州市治安防控系统的智慧防火墙。

每30分钟，警务室值班民警用鼠标巡逻积分区域，发现异常后立即通报解决。 郭奔说。

图巡逻发现大量人员凝聚，报派出所赶到现场查明原因，把纠纷双方负责人带出现场，及时比较有效地处理。 系统从发现目标、人像盲比到逮捕嫌疑犯，仅不到30分钟。 电动汽车被盗，从警察和录像搜查到逮捕嫌疑犯，只用了3个小时的高科技就能帮助社会治理，令人由衷地感叹。

网络时代，社会管理方法从单向管理转向双向互动，从线下转向线上融合，从单纯的政府监督管理转向社会协同管理更加重视。

在上海，用刺绣精神提出特大城市精细化管理答卷积极配置城市管理神经元系统，升级建设城市大脑，已有一个市数字化城市管理中心，16个区网格化综合管理中心，214个镇网格化管理中心

在湖北，智慧警务建设，推进形成互联、互通的公安新闻网，新闻技术手段破案数量持续达到80%以上。

在贵州省，建设省、市、县、乡、村五级政务服务一张网，通过一网通进行全省事，可以在政务服务网上查询处理一些事项，达到58.8万项目。

在安徽合肥，公司工作不要求人跑，居民生活一发通、堵车和学校等民生痛点一点一点地处理，人工智能方便老百姓享受更多的数字

作为数字中国建设的重头戏，中国的公共安全、社会管理加快了进入云时代。 以新闻化建设为支撑，对城市监测警报、紧急指挥、智能决策、事件管理、协同联动等实现综合服务，使社会管理进入高速公路，对全国产生了效果。

为了处理神经末梢问题而不上升到中枢神经水平，以最广大人民的根本利益为坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题开始，在贯通微循环方面，基层不断创新实践。

社会组织是基础社会管理中最活跃的因素。 我国社区社会组织约40万个，其中街道社区管理32.7万个，成为城乡社区管理的减压剂、完整的社区服务系统制度的填充剂。 社区居民委员会、社会运营商、社会组织三家公司合作，为社区服务，解决矛盾。

全国有人民调停委员会75万多人，人民调停员300多万人。 去年调解了953.2万起各类矛盾纠纷。 到2022年，基本在人民调解的基础上，形成人民调解、行政调解、区域性专业性调解、司法调解特征互补、有机联系、协调联动的大调解业务结构。

志愿者活动是社会文明进步的重要标志。 全国志愿者新闻系统注册志愿者超过1亿人，志愿者活动时间超过12亿小时。

网络不在法外，虚拟空间不是虚假空间。

提高网络空间的综合管理能力，建立网络综合管理体系，建设明亮的网络空间

党的十八届三中全会提出加大依法管理互联网的力度，加快完善的网络管理指导体制。

制定网络安全法等法律法规，为依法治疗网络、运营网络和使用网络提供基本依据。 打击网络电信诈骗后开展网络剑网清源保护苗等系列专业管理行动，比较惩罚网络犯罪决不能控制的侵犯公民个人新闻的违法行为，多部门合作，形成管理力，公众

共同完善明星丑闻隐私和娱乐八卦，谈论新媒体平台，将网络播音员纳入跨平台黑名单的网络社会组织同心圆工程在各地深入展开，网络

自治、法治、德治相结合后，人人参与，人人尽力，人人享有，共同建设共享的社会管理结构将国家管理体系和管理能力现代化推进到新的领域。

从脚部搜查队到警卫志愿者朝阳大众，从刷贴通知到网络+社区管理，越来越多的新鲜血液注入到合作管理队，从城市到乡村，从现实世界到虚拟空间，平安中国贯穿最后一公里。

失信，无处不在形成限制的共同惩戒大结构，良好的家风建设美德在农户活动中在各地兴起，最美的母亲最美的逆行者最美的孝心少年受到成千上万读者的称赞，走向善的力量是社会主义核心价值观的生动演绎。

累计制作18亿张以上的二代身份证，其中实施异地处理1000万张以上的“居住证临时条例”，在临时居住证时代彻底告别最多跑一次马上在线进行，公平高效的政务服务使大众成为最大的受益者

法院累计公布失信被执行人名单1200多万例，300多万人的老信任迫于信用惩戒压力履行了义务。

要点:推进市域社会管理现代化作为切入点和突破口，构建基层管理现代化的前线指挥部，使市域成为风险风险风险处理萌芽、基层最直接、最有效的水平。

到2035年，加强和改善乡村管理，乡村管理体系进一步完善，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村管理体系进一步完善，乡村管理体系和管理能力基本实现了现代化。

将公共法律服务体系制度建设加快到2022年，基本复盖城乡，形成便利高效、普遍利益均等的现代公共法律服务体系制度。 到2035年，形成了基本适合法治国家、法治政府、法治社会基本建设目标的公共法律服务体系制度。

一系列数据，一项成果证实了70年来社会管理的迅速发展进步。

社会治理是科学。 解决治理与民生的关系，解决从源头减少社会矛盾的活力与秩序的关系，解决实现社会有序运行与活力突发统一、和谐的法治与德治的关系，加强法治保障，弘扬社会正义。

70年，民生加快改善，社会管理不断完善，以人民为中心的理念闪耀于中国共产党时代的答卷。

从年到2035年，现代社会治理结构基本形成，社会充满活力，和谐有序。

将来有更稳定、平安、和谐的中国向我们走来(记者:杨维汉、刘奕湛、熊丰、梁建强、王研、刘邓、吴光于)。

:涂伝博审査编:chengfang

来源：亚洲公益报