【公益行】社会公司：弥补政府失灵、市场失灵和志愿失灵的利器

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法律规定社会公司的形式和行为规范

大部分欧洲国家、美国、加拿大、韩国等国家通过改变法律和专业立法等形式，赋予社会公司规定的法律地位。

其中，意大利、葡萄牙等欧洲各国的立法实践较早，比较统一。 相反，作为典型的联邦制国家，美国和加拿大在社会公司立法方面趋于多样化。 也就是说，各州/省通过立法或法律界规定了不同形式的社会公司。 例如，美国佛蒙特州通过修改《有限责任企业法》成立了低利润有限责任企业。 马里兰州、加利福尼亚州等在相关法案中设立了公益企业。 加利福尼亚州和华盛顿州通过编纂企业法，分别创办了灵活的目标企业和社会目的企业等。

加拿大社会公司的立法以英国的《社区利益企业规则》为第一参考。 年，不列颠哥伦比亚省通过编纂《商业企业法》成立了社区贡献企业。 同年，新斯科舍省通过了《社区优势企业法》，对社区优势企业的制度设计与英国完全一致。

总之，各国通过经营范围的规定、组织形态的限定、利润分配的限制等方法赋予社会公司的法律地位，与以前传达的非营利组织和营利机构区别开来。 而且，各国在法律上规定了社会公司必须遵守的行为规范。 一般来说，各国社会公司必须遵守的行为准则包括以下几点。

首先，组织的使命必须涵盖社会目标。 大部分欧洲大陆国家和韩国都使用狭义的限定，英国、美国等地使用广义的限定。

其次，社会公司应该进行生产经营活动。 与以前传达的非营利组织接受外部捐款实现组织的生存不同，社会企业可以接受社会的捐款，但不能把捐款作为第一收入来源，通过开展商业经营活动获得收入，实现自己的可持续快速发展 因此，有些国家对社会公司自身的经营收入在总收入中所占的比例施加了法律限制。 大部分国家只是要求社会公司需要生产经营活动，经营收入占总收入的比例没有限定。

再次在内部成员之间进行有限利益分配。 社会公司是为了实现特定的社会目标而创立的，但也有自己的利益追求。 因此，很多国家允许社会公司在内部成员之间进行利益分配，设置了利益分配占有率的上限。 例如，英国社区的好处公司股东分配的利润累计不得超过公司可分配利润总额的35%。 西班牙、葡萄牙、波兰等国要求，作为社会公司的合作社，不得为组织活动储存盈余，在成员之间分配。 当然，也有例外。 在芬兰、美国等国家，社会公司的利益分配没有任何限制。

最后，剩余资产必须继续用于社会公司。 社会公司终止或解散的情况下，如何处置清算后的剩余资产是与利润分配密切相关的问题。 对此，世界各国的方法可以分为三种类型:其中一种是将社会公司视为非营利组织，剩余资产都必须转让给具有相同或类似社会目标的社会公司或慈善组织，英国可能是这样 其二，允许社会公司创始人回收一定比例的剩余资产，如加拿大、波兰、韩国的比例分别为40%、20%、33.3%； 其三，社会公司可以自由处置剩余资产，如西班牙、葡萄牙、法国等国家社会公司的创始人可以回收所有剩余资产，美国在四家社会公司遵守企业法的基础上自由解决剩余资产 一般来说，如果社会公司的利润分配受到限制，解散后剩余资产的处置也会受到限制。 但是，英国社区受益企业允许股东分配35%的利润，但注销时必须将所有剩下的资产转让给其他社区受益企业或慈善组织。

政府必须提供政策、服务支持

与以前流传下来的非营利组织第一依赖于社会捐赠不同，社会公司用于从事生产经营活动获得资金和提供公益服务。 利用商业手段获取市场资源明显增强了社会公司的筹资能力。 但是，社会公司的收入规模和可持续发展仍然有限，政府必须支持社会公司，提供激励和诱惑，使其能够持续投资社会公益事业。

过去20年来，大部分国家以不同的方式支持社会公司的迅速发展，促使他们提供比较有效的激励，实现财务自由，继续提供公益服务。 从各国实践来看，政府支持社会公司的方法主要有以下几种。

第一是比较的财政补贴。 通常，政府补助金有社会公司自己提供资金和物质的直接补助金(葡萄牙等)和社会公司为员工直接提供资金的间接补助金(德国和希腊等)。

第二，倾向性政府采购。 许多国家政府在政府采购框架中决定以社会公司为采购对象(例如韩国)，有些国家法律规定政府采购应该优先选择社会公司作为产品和服务的提供者(例如英国)。 在少量招标采购中，政府将社会公司作为唯一的采购对象。

第三，差异化税收优惠政策。 各国政府向社会公司提供相应的税收优惠政策，确保兼具社会性和经济性的社会公司持续提供公益服务的足够收入。 其中，禁止社会公司分配利润的欧洲大陆国家一般提供更强的税收优惠。

第四，综合金融服务。 除了财税政策外，各国政府特别注重为社会公司提供金融支持服务，实现更好的迅速发展。 由于社会公司普遍面临资金短缺等问题，金融服务是重要因素。 英国政府提供的金融服务是最有代表性的，其方法主要是为社会公司提供起步资金，开展发挥财政资金杠杆作用的对比性金融创新，扩大社会公司的融资渠道。

除了金融服务外，各国政府还为社会公司的经营者提供新闻、咨询、管理培训等支持服务。

:涂伝博审编:qm

来源：亚洲公益报