【公益行】江苏多部委发文照顾农村儿童与困难儿童

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解读《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童爱护服务体系制度的实施意见》。

一、提出“实施意见”的背景

党中央委员会、省委省政府高度重视儿童福利事业，特别关心农村留守儿童和困境儿童。 年，国务院印发了《关于加强农村留守儿童保护事业的意见》和《关于加强困境儿童保护事业的意见》，年省政府办公厅发表了《关于实施完全困境儿童分类保障制度的意见》，年省政府发表了《关于加强农村留守儿童保护事业的实施意见》，年 在党中央、国务院的正确领导下，在省委、省政府和民政部的领导下，我省农村留守儿童保护和困境儿童保障事业取得了显著成效，政策创制不断加强，体制机制不断健全，专业服务力不断扩大，关怀服务

贯彻大总书记关于民政事业的重要指示精神和第十四次全国民政会议精神，落实全国儿童福利事业会议的部署，落实民政部等十部委发表的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童爱护服务体系制度的意见》要求 切实加强农村留守儿童和困境儿童爱护服务，省民政厅联合省教育厅、省公安厅等10个部门宣布“进一步健全农村留守儿童的困境”。

二、《实施意见》的第一复印件

《引进意见》主要从五个方面提出了引进要求。

(一)进一步确定儿童爱护服务阵地的建设方向

一是明确两个组织的职能定位和责任。 确定未成年人救助保护机构，实施生活无家可归的流浪乞讨、监护受害、暂时无人监护等未成年人救助，协助民政部门推进农村留守儿童和困境儿童的爱护服务等工作，其一是承担临时监护责任和组织农 儿童福利机构(福利院)首先负责民政部门担任监护人的18岁以下儿童的收容培养，其一承担着长时间的保护责任。

二是规划未成年人救济保护机构变革的构想。 目前我省分为三种情况:第一，设立未成年人救助保护机构的情况下，下一步确定专职员工，进行制度建设、服务功能健全、员工流程规范化、服务能力提高。 第二，未成年人救助保护机构没有确立的情况下，目前我省有28个县(市、区)没有设立未成年人救助保护机构，必须推进现有资源的整合，确定救助管理机构、儿童福利机构等具体机构负责相关业务 第三，成立了未成年人救济保护机构，但在育儿照顾能力不足的情况下，推进委托附近的儿童福利机构代为育儿。

三是扩大儿童福利机构的社会服务功能。 《实施意见》提出，为了宣传区域性养育，各设置区市必须建立至少一个区域性儿童福利机构，集中培养该地区内孤立的儿童和特殊困境儿童。 扩大社会服务功能，举办康复机构，开设特殊学校和特教幼儿园，向呼吁社会整体的家庭开放保育、康复、特殊教育等服务。 《实施意见》提出，各地必须根据地产优化儿童福利机构的区域布局，推进将孤立儿童数量少、机构设施差、专业能力弱的县级儿童福利机构培养的儿童移交给设置区市儿童福利机构。 对已经转出孤立儿童的县级儿童福利机构，推进儿童福利指导中心的设立或向未成年人救济保护机构的转变、整合，对农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、社会障碍儿童及其家庭的临时照顾、康复指导、特殊教育、特殊教育

(二)进一步确定加强基础儿童就业队伍建设的总体要求

一是确定了人员构成。 《实施意见》规范了基层儿童就业队伍的名称，村一级的统称为儿童主任，乡镇一级的统称为儿童辅导员。 儿童主任由村(居)民委员会委员、大学生村官或专业社会工作者等负责，具体负责村(居)农村留守儿童和困境儿童爱护服务工作者。 儿童辅导员由乡镇(街道)确定并负责一名员工，具体负责乡镇(街道)的护理服务事业。 各地必须依靠江苏省未成年人社会保护新闻系统，对儿童指导员、儿童主任实行实名制管理，及时输入和更新人员新闻。

第二，训练的大致决定。 根据《实施意见》的要求，各地按照分层、多样性、可操作、全面涵盖的大体组织开展儿童业务骨干和教师培养，区市民政部门培训乡镇及以上儿童监督员，县级民政部门培训村(居)儿童主任，每年至少 训练可以采取集中授课、分阶段切片、委托专门机构训练等灵活多样的形式，训练复印件强调儿童监督人的职责和儿童主任的职责，进行家访、新闻更新、强制报告、政策链接、家庭保护教育等重点复印件。

三是确定了监督管理。 根据《实施意见》的要求，各地必须建立和完全建立儿童监督员、儿童主任的员工跟踪机制，认真履行职责，由员工执行，对员工成绩突出的进行奖励和表彰，纳入相关评价优先表彰奖励的推荐范围 员工责任感不强，员工失误的及时调整。

(三)进一步确定护理保护推进措施的执行

一个是完整的商业机制。 实施儿童福利政策，研究帮助儿童健康成长。 健全政府主导、民政主导、家庭履行责任、社会参与的儿童福利事业体制，加强政府主导责任，促使家庭履行法定监护责任，积极吸引集体单位、社会组织、专业社工、志愿者参加，促进儿童成长的事业合作

二是加强驱动器保障。 多次彻底生活，统一利用孤儿保障、困境儿童分类保障、特困人员赡养、最低生活保障等政策，加强分类保障，确保生活困难儿童的基本生活。 多次保护兜风，通过设施疏散养育、临时监护、同意监护、指定监护等，确保所有儿童都受到比较有效的监护，切实保障儿童的合法权益，坚决防止冲突社会道德底线的极端情况。

三是加强保护。 使普通儿童的日常性、普遍护理服务常态化，加强对被侵害儿童的暂时、应急救助保护。 诱惑和支持社会力量，开展农村留守儿童和困境儿童的监护指导、心理疏离、社会融合和家庭教育等专业服务，为儿童建设安全健康的成长环境。

四是扩大服务复印件。 建立适应经济社会快速发展水平的适度普惠型儿童福利服务体系制度目标，逐步扩大儿童福利服务对象，增加服务复印件，为儿童成长创造良好的环境。 比较农村留守儿童和困境儿童成长迅速发展中面临的问题，进一步加强救助、教育、医疗、司法等关怀，保护网络建设，为儿童提供健康、安全的生活环境，保护儿童的各项权益。

(四)进一步确定许多人参与儿童爱护服务的事业结构

就是大力培养孵化社会组织。 要求各地民政部门和未成年人救济保护机构通过多种玩法，积极培养儿童服务类社会事业服务机构、公益慈善团体和志愿者团体。 年末，各县(市、区)至少培养孵化的4个以上儿童服务类专业社会组织，为儿童特别是农村留守儿童和困境儿童提供心理疏离、精神安慰、人际适应、爱保护等专业服务。 为支持相关社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设，在场所提供、水电优惠、住宿保障、未成年人保护专线电话开通等方面提供优惠便利条件。

二是大力推进政府采购服务。 各地必须把农村留守儿童的保护和困境儿童保障纳入政府采购服务指导目录，结合实际资金保障，购买热线运行、监护判断、精准援助、政策推广、业务训练、教育诱惑、家庭访问等爱的服务 政府要加大从社会组织购买心理护理服务的力度，要为比较缺乏精神护理、家庭创伤等孩子提供人际适应、精神慰藉、心理错误指南等专业的护理服务。 接受购买服务的社会组织优先雇用儿童主任，协助开展业务，适当协助处理交通、通信等必要的费用支出。

三是大力推进社会参与。 支持社会事业者、法律事业者、心理咨询事业者等专家，比较农村留守儿童和困境儿童的不同优势，提供心理疏离、亲情、权益维护等服务。 动员社会工作人员，派遣志愿者到农村，深入贫困对象家提供爱的服务和物质援助。 积极提倡公司履行社会责任，通过一对一援助、慈善捐赠、公益项目实施等多种玩法，加强贫困农村留守儿童和困境儿童及其家庭的救助援助。 推广加强教育，诱惑全社会让家庭依法履行对未成年孩子的监护责任。

(五)进一步确定儿童爱护服务事业的保障措施

一是健全的协调机制。 各地要协调建立农村留守儿童的保护和困境儿童保障事业联合会议制度，加强统一协调，推进事业中要点难点的处理。 加大苏北地区农村留守儿童和困境儿童爱护服务体系制度建设支持的力度，帮助处理困难，补充短板，提高服务水平，稳步推进各项事业。

二是加大经费保障。 各级财政部门必须根据儿童爱护保护的实际需要，全额保障农村留守儿童和困境儿童的爱护服务经费。 要统一采用困境儿童的基本生活补助等资金，保障未成年人的社会保护支出。 省级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金必须每年提高儿童爱护服务的采用比例。 要加大苏北等经济薄弱地区对儿童工作的支持力度，重点开展仁爱服务工作。

三是加强部门合作。 要把农村留守儿童和困境儿童爱护服务体系制度建设纳入当地党委、政府年度的重点工作。 再确定十个部门的职责，民政部门要发挥每一个部门的职能，各部门要切实履行职责，推进农村留守儿童和困境儿童的爱护服务工作。 各地要把握事业进度，总结宣传经验，完善奖惩措施。

解读《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障事业的实施意见》

十三期间，在省委、省政府的重视和指导下，各地、各有关部门加快了儿童福利事业的迅速发展，制定了一系列政策措施，有力地改善了困境儿童生存的迅速发展环境。 但是，各个地方父母监护不足，父母不能履行监护职责等事实在养育孩子的基本生活保障方面，依然存在覆盖面不广、保障措施单一、保障水平低的问题。 为了贯彻习大总书记关于民政事业的重要指示精神，聚焦特殊群体，切实加强事实上的无人抚养儿童保障事业，省民政厅包括省高级人民法院、省人民检察院、省快速发展改革委员会、省教育厅、省公安厅、省联邦保安厅、省财政厅

根据困境类型和困难度实施分类、差异化救助的指导思想，我省《实施意见》的颁布，进一步完善我省困境儿童分类保障政策制度，有很好的政策突破。 聚焦于事实不养育孩子的特殊群体，《实施意见》的贯彻实施，进一步提高了我省困境儿童保障的对比性和精度，真正有1.2万事实不能养育孩子。

一、强调保障要点事实无人育儿的孩子大多处于生存、快速发展的多个困境，除孤儿外，也是最弱势、最困难、最需要照顾的困境的孩子，即使是最紧迫、最优先需要保障的儿童群体 《实施意见》在各地贯彻《省政府办公厅关于完全困境儿童分类保障制度的意见》(苏政办发177；CA113号)的精神，细分执行省8部门的《补充意见》的基础上，结合《实施意见》新展开的政策副本，进一步

二、没有规定保障对象事实抚养孩子第一，是父母双方不能完全履行抚养和监护责任的孩子，具体符合父母双方严重残留、重症、服刑拘留、强制隔离戒毒、限制其他人身自由的措施、失联情况之一 或者，父母一方死亡或失踪，另一方在重残、重病、服役中，强制隔离毒品，限制其他人身自由的措施，适合失联情况之一的孩子。 《实施意见》由年、省民政厅、省高级人民法院等8个部门共同印发《关于执行困境儿童分类保障制度问题的补充意见》(苏民事━11号，以下简称《补充意见》)，分类定义的父母监护不足儿童，父母履行监护责任，

三、根据提高保障水平《实施意见》的规定，根据我省经济社会的快速发展水平及儿童爱护的从业需求，按照当地孤儿保障标准相关的大体，明确最低生活保障、特困抚养、贫困扶助建设卡等贫困家庭中的事实， 据统计，全省父母监护不足儿童7224人，其中3739人是最低生活保障等贫困家庭，占52%。 无法履行监护权的父母子女有4794人，其中2706人在最低生活保障等贫困家庭中占56%。 因此，省级财政专门增加预算资金，大幅度提高最低生活保障等贫困家庭事实养育子女的基本生活保障标准，以人民为中心，多次引导问题，多次竭尽全力，量力而行，多次统一兼顾。

四、完全保障措施是我省事实切实加强未育儿童医疗康复保障，不断完善我省事实未育儿童教育援助相关政策，满足困境儿童多样性救助诉求的重要复印件。 《实施意见》确定，城乡居民的基本医疗保险中没有人抚养享有符合条件的基本生活费补助金的事实，其个人缴费部分由财政全额补助。 事实上对无人育儿中的重症、重残儿童医疗康复救助实行城乡居民大病保险倾斜政策，将符合条件的事实无人育儿儿童大病保险的支付标准比普通患者降低50%，将各清算段的清算比例提高5~10个百分点，将年度最高的支付限额 事实上将无人育儿儿童纳入省及国家学前教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育相应教育资助政策体系和教育援助体系，实行奖学金、学费减免政策，使各儿童能接受公平、有质量的教育，困境儿童的获得感、幸福感和满意度

五、加强部门合作《实施意见》积极发挥省农村留守儿童保护和困境儿童保障事业联合会议在成员单位困境儿童保障事业中的功能作用，进一步加强职工联系和新闻共享，加强分工合作，处理事实 研究了服务保障中面临的难题强调必须推进我省事实上的无人儿童保护和适度普惠儿童福利制度的建设。 在申请儿童父母失踪、死亡宣言、故意或恶意履行监护责任等各种侵犯儿童权益的违法犯罪行为、为困境儿童提供维权途径等方面分别确定公安、人民法院、人民检察院、司法等部门的相关责任， 《实施意见》然后，共同青年团继续推进儿童阳光公益计划，充分整合社会资源，动员青年社会组织和青少年事务社工，指导少先队组织，依托基础青少年服务阵地，积极为各类关爱和志愿者服务 组织要发挥村(社)妇女联合会主席和妇女联合会执行委员会的作用，依托妇女微家、妇幼之家、家长学校等阵地，动员社会力量提供家庭教育指导、爱护和权益维护等服务。

:涂伝博审编:yw

来源：亚洲公益报