【快讯】特别报道：学生免费午餐背后的民间努力

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2007年，营养干预试验的孩子们吃了营养午餐( 06-07版的未签名照片均由中国快速发展研究基金提供)。

“智囊团”调查推进，社会力量广泛参与，国家政策支持，160亿元的“营养膳食”费为我们提供了政策推进的成功样本。 背后有政府、社会组织、媒体、公共、捐助者各阶层达成的广泛共识。

作为政策推动者之一，“智囊团”正在逐渐进入公众视野。

160亿元能做什么？ 在北京，可以建设30公里的地铁，从10月26日开始，160亿人将陆续成为2600万农村贫困学生的热餐。

当天，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，决定从年秋学期开始实施农村义务教育学生营养改善计划。 在集中连片特殊困难地区开展试验，中央财政每天按3元标准，为试验地区农村义务教育阶段的学生提供营养膳食补助。 飞行员范围包括680个县(市)，约2600万名在校生。

据新闻报道，那天晚上“免费午餐”公益项目的发起人邓飞在微博上给出了评价:特别好消息！ 这一天，“免费午餐”刚过了半岁生日，已经覆盖了将近100所贫困小学，受益学生上万人，募捐总额接近2000万元。

这天，中国快速发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏四个省12所农村寄宿制小学学生营养问题发表的调查报告显示，中国政府应该增加贫困学生营养干预的投资，为所有贫困生提供营养餐，只有过去8个月

经济学家第一次看到大豆饭

10月27日和28日这两天，鲁迈特别忙。 作为中国快速发展研究基金秘书长的他做了很多工作。 我接受很多记者。 2007年开始飞行员、调查，2008年报告了政策提案，迎来了国家160亿元的资金，这个安静的非公开募基金一夜之间也变得“受欢迎”。

中国快速发展研究基金会是国务院快速发展研究中心主管的非政府组织。 多年来，关注和研究贫困地区学生的营养贫困问题。 年5月以来，对青海、云南、广西、宁夏四个省的12所农村寄宿制小学的学生营养问题进行了抽样调查。

根据这次调查，近年来贫困地区的学童营养不良状况有所改善，但问题依然严重。 在参加体检的10-13岁学生1458人中，生长迟缓率接近12%，低体重率达到9%。 这表明中国贫困农村学生营养不良、发育迟缓等问题相当突出。

鲁迈并不是第一次接触这样的报告。 2006年12月，该基金会的员工去了国家级贫困县广西河池地区的都安县和百色地区那坂县的4所小学进行调查，称“结果出乎意料”。

鲁迈记得，这四所小学都是寄宿制的小学，学生星期一到星期五在学校吃饭，星期天下午回学校时，从家里带来一周所需的粮食，大米和玉米面，唯一的副食是大豆。 当地寄宿制小学没有食堂，只能为学生提供简单的蒸饭。 学生一天吃两顿饭，每次大饭里加盐水大豆，“吨就是这样，每天，每天，年年，年年”。 这是当时60岁的鲁迈第一次看到孩子们的碗大豆饭，作为留美有名的经济学家，他的心在剧烈地下沉。

更严重的数字组摆在他面前:调查组以所有县的三只羊小学为例进行经济分解——该校11岁男子的典型饮食是早餐包子，中餐和晚餐都是米饭是大豆，每天食品支出约2.3元，一年的食品支出很少

这决不是广西一地的案例。 近年来，受计划生育政策的影响，中国农村小学和中学的数量每年以数百万的数量持续减少。 据此，农村中小学的拆迁，每年有2万人以上通过。 随之，农村学校的寄生大量增加。 全国农村寄宿制的学生人数估计有可能达到3400万人以上。 根据中西部地区的学生占全国的75%左右计算，全国中西部农村寄宿制的学生近2600万人。 学生寄宿以来，生活费大幅增加。 受中西部严重的收入贫困影响，数千名寄生的营养状况有可能恶化。 到目前为止，中西部农村的很多寄宿制学校没有食堂，没有雇佣厨师的钱，改善学生的营养只是空谈。

长期以来，冷小屋一直是贫困山区孩子的第一午餐(免费午餐网站)。

今后，2600万贫困地区的学生午餐将由政府出资补助。 我在为营养干预考试的孩子们吃免费的午餐

总理指示100亿的补助金还不够

政策建议于2008年3月报告，温总理很快得到了批准。 年，国家为改善贫困地区学生的营养投入了100亿元。 只是那时公众对贫困地区学生营养不足问题没有今天这么理解和关心。

“城市孩子开始被肥胖问题困扰的时候，很多贫困地区的孩子营养状况这么差，基金会的同事们都很震惊。 」。 卢迈表示，2007年初，该基金会启动了“改善贫困地区寄宿制小学学生营养”项目，验证学龄儿童营养干预的效果，提供蔬菜和肉类，补充成长所需的营养物质会怎么样？ 更重要的是，基金会希望通过这个项目的实施，确立科学可持续的做法。 这包括辅助的形式、食谱的设计、原料的采购、配送和制作。 “特别是为制定农村贫困地区义务教育阶段寄宿制学生营养改善政策建立严格的食品安全和财务监督机制提供依据。 」。

到目前为止，这个基金会作为民间的“智囊团”不太为人知。

2008年3月，这个项目实施一年后，基金会的员工小组写了一篇题为“从农村寄宿制学校开始，实施国家儿童营养改善战术”的文章，向中央报告。 一个月后，温家宝总理表示，必须提高政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度，改善学生的营养状况。 这件事关系到国家的未来，也是扶贫事业的重要组成部分。 ”。

根据指示，教育部、财政部将对贫困地区的寄宿中小学生进行深入调查，为贫困农村的寄宿学生增加生活补助金，将学生食堂纳入学校标准化建设。 2008年10月，在中国共产党中央第十七届第三中全会上，“改善农村学生营养”正式写入了全会“决定”。

此后，年中央政府和地方政府已经投入了100亿元财政资金，用于中西部农村1100万义务教育阶段的贫困寄生。 卢迈表示，去年11月，财政部将补助金标准提高到每个小学生每天3元，中学生4元。 补助金及时发放，对缓解贫困寄生的就学压力和家庭贫困起到了重要的意义。 各地基本建成了食堂，为学校的供餐提供了初步条件。 地方政府在改善学生营养方面，也进行了鸡蛋工程、牛奶工程、免费午餐工程等多项探索和尝试，表示了当地政府对民生问题的关心。 但是，财政补助的目的不够，营养餐还没有覆盖上学学生，有些孩子依然不能吃免费的午饭，无法处理他们的饮食困难、难以吃饱的问题。

长期跟踪贫困地区学童营养问题后，中国快速发展研究基金2月27日发表的调查报告显示，目前中国政府对贫困农村学童的生活补助资金很低，年中央和地方政府的投入共计只有100多亿元。 这笔财政补助资金只复盖中西部农村1100万寄生，占全国中西部农村寄生总量的40%以上。 同时，财政对学生营养改善的补助仅限于“农村寄宿制学生中的贫困生”。 但是，实际上在西南和西北的一省，很多上学的学生也存在严重的营养不良的问题。

现在，根据有关政策，农村学校对寄宿制贫困生的财政补助，中央和地方财政各负担一半。 但是，由于来到基层，财政困难，难以按规定安置，结果越来越多的学童得不到补助，或者原来的补助“打折”。

来源：亚洲公益报