【快讯】香港社团管理模式调查：注册宽松 监管为主要任务

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汶川地震后，香港社区举行蜡烛晚会悼念地震遇难者

“福克斯康事件”后，香港大专生组成的社团监察无良公司的行动和职工联盟的30多名代表带着8名纸扎公仔向福克斯康香港事务所请愿，为死亡的工人哀悼。

本纸记者张明敏/香港报道

日前，“集善家”被很多警察和工商以非法传销组织的名义进行了调查。 但是，在宣布各地的“集善家”冒充后，转身宣布依靠“中国公益总会”继续运营。 而且，自称“中国三大公益组织之一”的“中国公益总会”，其实是在香港以“中华公益总会有限企业”的名义注册的企业，但在内地活动的时候隐藏了自己注册名称中的“有限企业”。

因此，引出在香港或国外注册、在内地活动的一系列“离岸社区”，这样的社区在筹资、运营、监督管理等多方面存在一定的脆弱性。 本报至今为止对内地离岸部进行了多次报道。

1月，《公益时报》记者访问了香港警务局社区管理处、香港特区政府民政事务局和社会福利局3个部门和部分香港注册社区组织，试图在香港社区注册、监督管理和社会福利等方面与内地寻求异同。

根据香港警务局社区管理局提供的资料，截至年12月31日，香港社区名单上有30，531个注册或豁免注册社区，这些团体大多成立为NGO，大部分由香港政府社会福利局资助。 他们为香港各行业服务，在数量、质量、活跃度和开放度方面空前，社区作为维持社会快速发展的重要组成力量在整个社会的快速发展中也起着重要作用。

1.拒否権1票

旺角的一天晚上，“社会主义者”这个组织高呼口号。 “不能关注个人权益平等，减少污染气体排放量，拖欠劳动工资，支持我们！ ”吴昊拿着麦克风站在旺角繁华街灯的左边拼命喊叫，引起了很多路人的关注。

吴昊的这个组织被称为“社会主义者”，据他介绍，是提倡人人平等权益的组织，想凭借推广自由主义精神，改变现在的社会环境。

“当时，注册这个组织是向政府申请的，我们社区的宗旨性质很敏感，可能一直没有注册，但我们还是希望早日注册成功。 这可以说是抗议吧。 就是引起政府和公众的关心”吴昊说。

“针对这样的申请要求，《社区条例》对社区监督管理有更确定的表现，尚未登记、运营或需要取缔的社区和豁免社区有严格规定，香港警务局社区 」。 社团管理处的员工告诉记者。

所谓“生杀大权”，是指社区事务处主任合理想象和推测，咨询香港政府保安局长后，可以拒绝、取消和禁止任何社区或分公司的注册、运营、继续运营。 当然，这些前提都是维护国家安全和公共安全、公共秩序或他人权利和自由所必需的基础上的评价。 ’员工对公益时报的记者说。

对香港警务局的社区管理处来说，很难管理全港所有的社区。 “全港每周都有许多社区来申请注册，社区管理处作为主管机关，又作为服务机关，注册和监督管理确实密不可分，香港社区机关的注册环境缓慢，但监督管理依然是我们的第一项任务 」。

2 .注册申请是免费的

香港法令第151章为《社区条例》(以下简称《条例》)，该《条例》是香港管理社区机构的基本法令，对社区的该《条例》，适用《条例》的任何公司、企业、一人以上的

香港主管社区的政府机关是香港警察局社区管理处，管理香港所有社区的注册申请、备案、运营、变更、监督管理和注销。 香港社区注册和豁免社区注册均不收取费用，注册社区申请通常在12个工作日内完成。

截至年12月31日，香港社区名单上有30，531个注册或豁免注册社区，但条例并没有与基金会分开。

在香港申请注册社团的数量也与内地大不相同。

记者通过查询1998年10月25日通过的中华人民共和国《社区管理条例》，内地注册社区应该有50多个个人会员或30多个单位会员。 由个人会员、单位会员混合构成的，会员总数必须在50人以上的固定住所、合法资产和经费来源，全国性社会团体需要10万元以上的活动资金，地方性社会团体和跨行政区域的社会团体需要3万元以上的活动资金

“香港和内地在社区人数和注册资金上有差异，根据《条例》的规定，香港只有3人有分组的意向，才能向香港警察局社区管理处申请注册社区。 每三个人中就必须有一个是该社区的负责人。 剩下的两个人可以设定为副主席、司库、秘书或该社区负责解决社区银行账户的人。 外国组织有一人住在香港或有员工。 警察局公共关系科负责人表示:“当然，无论是国内组织登记还是海外组织登记，都必须提交详细的申请资料，这些资料包括申请人和组织干事的详细身份证复印件和其他比较有效的身份证复印件，香港的地址和业务地址。

3 .通过免税促进捐款

方便的申请和注册条件使香港社区遍地开花。 如果香港人的捐款乐于献出善心，免税的激励一定是其中不可或缺的原因之一。

根据香港税务局《税务条例》的有关规定，捐助者当年向慈善团体捐款后，可根据捐款额在年末个人年度的评价税基准期间申请扣除，应征收薪俸税、个人所得税或利息税的个人或业务捐助者，总额最高。

香港选出的十佳公益组织中，“香港公益金”、“华东三院”、“保良局”、“香港红十字会”、“香港乐士会”、“香港奥比斯”、“世界宣言会”、“绿色和平”、“苗保护基金”、“香港青年协会”中有不少免除税金的慈善团体

另外，香港任一非政府组织向社会福利局申请津贴开始新的社会服务时，如果申请成功，非营利慈善团体就可以享受免除税金的规定。

《税务条例》第八十八条免除纳税的规定，在首次申请津助时，必须提交该机构的注册说明、章程大纲、章程细则、管理结构、负责人、机构过去三年审计的账簿及所提供的服务等数据，然后 另外，与社会福利局签订《津贴及服务合同》签订服务合同后，香港社会福利局必须支付全额资金，然后享受免税政策。

采访香港警务局社区管理处、香港政府民政事务局和社会福利局三个部门，香港在社区登记、监督管理和社会福利方面有很好的政府主导、市场控制机制，比较有效地保障了个人的基本权益，其中

99%的非政府组织得到香港政府的直接资金援助。 因此，除了市民乐善好施外，政府全额投入外，奖券基金和其他投资收益的互补采用，在香港的非政府组织中总是朝着良性的迅速发展方法运作。

四.政府与非政府组织的伙伴关系

长期以来，香港特区政府与提供社会服务的非政府组织(以下简称“机构”)建立了良好的伙伴关系。 特区政府主要负责制定服务政策、制定快速发展道路、向立法会申请资金、监察机构的服务表现、为香港市民提供法定服务、部分核心福利服务和社会保障，受资助的机构按照既定福利政策为市民提供便利的服务

香港特区政府社会福利局信息公共关系小组梁佳对公益时报记者说:“社会福利局是资金援助机构，但分为两种不同的资金援助模式，一种是整个资金津助制度，另一种是非资金津助制度。”

“资助金津助制度”从2001年开始在香港推行，以资助金整体的形式向机构发行资助金。 在整个筹资制度中，非政府组织也可以选择是否采用，如果被接受，则可以根据服务需要自主灵活地调配资源。 现在，在香港全体接受社会福利局津助的171个机构中，164个机构以整体筹资方法运营，剩下的7个机构以非整体筹资方法运营，这164个机构以整体筹资方法运营的机构的收入从年到年

“非资助金津助制度”对于没有加入整个资助制度的机构，可以用这种方法领取资助金。

一是修订标准价格津贴模型。 也就是说，服务的标准价格是根据员工报酬批准的职位中间工资计算的。 非政府组织在雇佣员工方面可以灵活解决，但不能超过标准价格。 第二，模拟价格津贴模型，即津贴是根据各福利机构的同意支出提供的，每年根据通货膨胀进行调整。 三是获得整个资金模式，即资金援助。 该模型不会扣除服务单元中剩下的资金。

“津贴及服务协议”(简称“协议”)和“服务表现监察制度”(简称“制度”)是制约申请机构执行福利政策的比较有效的条件。

向香港社会福利局申请资金整体的机构必须前期依照《协议》的规定申请，完全接受《制度》的后期监督管理、判断，社会福利局与业界合作为各津助服务制定《协议》，由此社会福利局提供资金

“签订合同的最大利益是组织自己决定如何筹措政府的津助金额，使服务能够应对价格效率和变化的服务诉求。 」。 梁颔佳说，“整个资助制度从规范香港社会福利局和机构的津助关系、控制资源投入转变为监督管理的服务效果。 ”。

关于监督管理，梁佳说:“第一是利用《制度》完成，社会福利局判断机构是否满足以前《津贴和服务协议》中记载的基本服务规定、服务量标准和服务效果标准，继续向该机构

与社会福利局每年向香港的非政府组织投入大量资金相比，设立奖券基金支持非政府组织的方法也是相互补充的。 梁佳说，1965年6月，香港立法局通过设立奖券基金的决议草案，规定香港六合彩(又称“马彩”)总利润的15%用于社会福利服务，其他经常收入包括投资收入和牌照拍卖收入 奖券基金的资金通过提供福利服务支持非政府机构对应的非经常支出(支付机构采用的以大楼为单位的建筑、装修、家具和设备的整修、购买的非经常支出、有期限的试验或创新福利服务计划期限内的工资和运营支出等)

5 .离岸部寻找政策差距

内地社区注册严格的情况下，很多人去香港注册，在内地活动。 当然，有些这个社区在两个地区之间的政治、经济贸易、文化、教育、慈善等方面做出了很多贡献，但有些社区利用在香港注册的便利在内地从事非法事件。 前几天频繁被媒体曝光的“中华爱眼工程”是典型的香港注册在内地打着慈善公益的招牌，是从事财政事业的社区组织。 在内地被称为“离岸社区”，根据内地存在的“社会团体管理条例”，现在没有管理和约束这样的社区的法令，离岸社区在内地活动进入真空化状态。

你认为什么样的社团是在香港成立的？ “香港在社区登记和命名上相对开放内地，没有太大限制，遵守前面说的点即可，所以可能会成为多个内地人在香港登记社区的理由之一。 关于在香港成立的社区《条例》是否有确定规定，当然，如果在该社区被认定为在香港成立，就必须遵守香港的法令，警察局有权对任何香港社区进行监督管理 ”。 社团管理处的负责人说。

根据条例，任何社区在香港以外的地方组织和运营，总部或主要办事处设在香港以外的地方，但如果该社区的干事或成员住在香港，或该社区由在香港的人管理或 如果被征收，则认为该社区是在香港成立的，登记或豁免的社区的运营和举办的活动必须符合相关法律的规定。

任何社区在以下情况下，都不得视为在香港成立。

这个社区在香港以外的地方完全组织和运营的第二个是这个社区在香港没有维持或采用办事处、业务场所或集会场所，没有人在香港维持或采用办事处、业务场所或集会场所。 第三，这个社区在香港没有登记册。 四、该社区没有在香港收取或收取社区费，没有人在香港收取或收取社区费。 这四种情况均可视为香港不成立。

香港社区管理答疑

你是怎么在香港申请社团的？

香港警察局公共关系科负责人对公益时报记者说:“所有香港社区必须在一个月内向警察局社区管理处申请注册，申请注册社区通常分为两类，一类是注册社区，另一类是豁免注册 两种社区的区别在于运营的宗旨不同，前者是为了通常目的而设立的社区，后者只为宗教、慈善、康乐而设立，作为由乡事(村民事务)委员会和乡事委员会组成的联合会和其他组织而设立，这个社区 」。

如果社区在运营中进行了人员变更、宗旨变更、机构解散的一系列动作，该怎么办？

“已注册的社区或豁免注册社区(包括其“分支机构”)在运营中如果是变更者、目的或主要办公室，则必须解散，该社区在变更后的一个月内以书面形式管理其变更的副本 这个必须备案。 》警察局公关关系科负责人对《公益时报》记者说。

关于注册社区名称的采用，条例也有确定的规定，本地设立的社区，其本身或其分支机构不得采用以下名称:第一，与现有社区的名称相同或类似的名称。 其次，在这个社区的真正性质和宗旨方面，很可能会误解公众的名称。 第三，这个社区采用属于其他社区的分公司和重命名的名称。 第四，“rural committee”(中文译作“乡、村民事务”)一词的名称是社区注册名为社区事务处主任，该社区由一个乡事委员会或多个乡事委员会组成的联合会或其他组织的

民政事务局和内地民政局在管辖范围和功能上有什么异同？

香港民政事务局隶属于香港特区政府，是香港政府的决定部门，但该机构和内地民政部门的管辖范围不同。

“香港民政事务局和内地民政部门在机构功能上有一些差别，管理副本不同，除了部分社区和基金外，还管理体育、文化、法律援助等，这些在内地都由相关部门管理。 》香港特区政府民政事务局及民政事务局(以下简称“民政事务局”)高级情报主任谭思敏对公益时报记者说。

香港民政事务局作为香港政府的行政机构主要有三个管辖范畴，分别是民政事务。 福利事务和司法和法律事务。 民政事务的范畴包括文化艺术、体育、青年的迅速发展、地方行政和其他方面。 在福利事务领域主要比较家庭和社会组织，承认和宣传家庭是社会的基础，继续支持香港社会公司的迅速发展，推进伙伴的自强社区合作计划，与社会公司咨询委员会合作，促进社会公司的持续迅速发展 司法及法律事务的范畴第一集中在法律援助行业，这个目标是使所有合理的理论提出诉讼或答辩的人都不能缺乏经济能力寻求公平的正义。

(公益时报)

来源：亚洲公益报