【快讯】中慈联组织各界专家畅谈慈善政策新趋势

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1月10日，中国慈善联合会学术委员会在北京举行了慈善宏观政策趋势研讨会，政府部门代表和慈善行业专家们围绕慈善法政策变革和慈善组织治理、慈善税收、慈善信托等领域的重要议题展开了讨论和交流。 全国人民代表大会常务委员会委员、中慈联学术委员会主任委员郑功成主持会议。

中国慈善联合会执行秘书长彭建梅在致辞中表示，参与政策制定，反映领域需求一直是中慈联学术委员会的重要使命，希望学术委员会继续发挥领域智囊团的作用，开展各种慈善理论和慈善文化研究 继续理论联系，继续发掘和培养关注慈善领域实践中重大课题的年轻慈善研究者。

华民慈善基金理事长卢德之表示，21世纪慈善以世界快速发展为目标，以共享为最高价值，广泛参加国际政治、经济、环境保护、文化、民族、教育、宇宙等各行业，形成人人参与、人人享有的慈善新形态 慈善组织，特别是跨国基金和家族基金，应该成为21世纪全球治理的重要组成部分。

民政部社会福利和慈善事业促进司的慈善和社会捐赠无处不在王萍首先介绍了慈善信托的备案情况。 截至年底，全国11个省的民政部门办理慈善信托备案共21件，金额共计30.85亿元，单一金额通常为百万级或千万级。 备案的慈善信托地区分布均匀，在中西部设立，扶贫、环境保护等备受关注。 她指出，慈善信托在实际操作中存在多个资产形式能否组合起来设立慈善信托、备案的慈善信托能否增加委托人、异地受托人如何备案等问题。 王萍还说民政部门将在慈善信托方面侧重于监督管理。 年，民政部与银监会联合推出慈善信托管理办法，鼓励越来越多的慈善资源进入慈善信托行业，逐一发挥慈善信托的独立性、灵活性、规范性、效率性优点，慈善信托，特别是扶贫行业对慈善信托的税收优惠等

中慈联慈善信托委员会主任蔡概还介绍了目前我国慈善信托的实践情况。 现在慈善信托的主体是信托企业。 根据银监会公布的信托企业监督管理方法，信托企业可以通过积极参与公益事业做出巨大贡献，或者设立三个以上的慈善信托，从而得到判断的重点。 因此，他相信年会上有很多信托企业开展慈善信托业务。 慈善团体和信托企业可以合作实现共赢，合作方法可以选择单一受托，也可以共同受托，也可以建立tot即一个母信托后，控制多个子信托的信托组合品。 他还指出，目前慈善信托迅速发展的首要障碍是税收方面，如果不处理这个问题，不利于吸引大量财产设立慈善信托。

国家社会组织管理局基金会管理处副处长沈东亮简要分析了社会组织管理中的一点政策趋势。 现在，基金会、社会团体、社会组织管理条例的细则被修改了。 以基金会的管理条例为例，基金会注册成立的类型的区分有根本的变化，公募和非公募的区别消失了。 另外，人口普查式的年度检查制度将过渡到年度新闻公开报告书和抽出审计的制度。 他还建议基金会在条件允许的情况下申请认定为慈善团体。 一是成为慈善团体，下一步就要申请公开募捐资格。 第二，根据民政部、财政部、国家税务总局共同发布的《慈善组织慈善年支出和管理费用的规定》，慈善组织可以实行比较宽松的公益支出费用和内部管理费用的比例。 否则，必须按照基金会管理条例的标准执行。 三是政府有关部门正在修改公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格的相关条例，很可能将免税资格与慈善团体的身份挂钩。

中慈联学术委员会副主任委员、北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍围绕慈善税制改革趋势进行了分解。 她认为非营利组织不以创造利润为目的，税基必须与公司有明显区别。 这是因为有必要从制度层面进一步确定非营利组织是独立的纳税主体，制定相应的税收优惠政策。 通过税收优惠，将包括慈善团体在内的非营利团体与通常的法人机构区别开来，也是民政部门对慈善团体加强监督管理的基础。 她还说，现在的税制处于改革中，慈善税制的镶嵌中，慈善团体经营收入的税收优惠、跨国慈善的关税优惠、慈善信托的税收优惠、公益捐赠的税前扣除、非货币捐赠的减税等问题，都需要在进一步改革中完善

中慈联学术委员会副主任委员、浙江大学教授何文炯指出，慈善和社会保障的共同理念都是共享，前者是自愿共享，后者是强制共享。 慈善行为要根据国家社会保障制度和政策保障制度，寻找弥补社会保障不足的空间国家在制定社会保障制度和政策时，也要充分观察慈善力量。 慈善事业的迅速发展应该从精英慈善走向大众慈善，大众慈善的迅速发展是培养内在动力，采取更有效的慈善事业载体和税收激励机制三个方面。

郑功成主任委员在总结中说，《慈善法》颁布后，无论是中央级辅助法规条例，还是地方相关法规，都需要加快完整性和执行。 普法仍然是一年的重要任务，慈善环境的构建需要慈善行业、学术界、媒体和公众的共同努力。 只有在人心趋向善的气氛中，人们才能得到精神的丰富、生活的质量，感受到人生的幸福，中慈联学术委员会应该勇敢地承担起历史赋予的重任。

:徐建华审编:ghb

来源：亚洲公益报