【公益行】全力推进社会救助兜底脱贫从业

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中国共产党民政部党组

社会救济兜风保障是战胜扶贫运动的底线制度安排，是扶贫运动的最后防线。 切实保障社会救济的兜风，确保最困难的群体一户一户不漏，一人摆脱贫困，是各级民政部门服务支持消灭贫困攻防决策大局，如期全面建设小康社会的政治责任。

调整完善的社会救济兜风保障政策措施，为战胜贫困攻防战奠定坚实的基础

民政部门深入学习习大总书记关于扶贫事业的重要论述，关于民政事业的重要指示精神，以消除贫困攻防中的社会救济兜底保障为重大政治任务，积极推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的联系，兜底保障范围

农村最低生活保障制度和扶贫开发政策比较有效。 为了把符合条件的建设卡贫困人口全部纳入救助范围，民政部与相关部门制定政策措施，健全完整的制度机制，加强部门员工的合作和数据核对，切实推进社会救助兜底，保障员工。 加强农村最低生活保障标准和国家扶贫标准的联系，年末全国全县(市、区)农村最低生活保障标准都达到或超过国家扶贫标准。 年12月，全国农村最低生活保障平均标准为5336元/人年，22个扶贫攻关任务繁重的省农村最低生活保障平均标准达到4697元/人年，全国深度贫困县达到4199元/人年，三区三州所铁县也达到4068元/人年 纳入特困救助供养的贫困人口生活保障标准是当地最低生活保障标准的1.3倍以上。 到年12月，全国有1857万建设卡贫困人口进入最低生活保障或特困人员救助供养范围，其中脱贫1693万人、脱贫164万人、进入最低生活保障或特困救助供养范围的贫困人口实现了稳定温饱。

特殊贫困阶层的基本生活得到有力保障。 完全丧失劳动能力，部分丧失劳动能力，依靠产业就业确保不能帮助消除贫困的特殊贫困人口，调整完全的农村最低生活保障政策，在脱贫建设卡贫困家庭中由家庭赡养，且不能单独建房的严重障碍 河北、辽宁、浙江、江西、甘肃等省将进一步扩大兜风范围，将贫困老人、未成年人、低收入家庭、支出型贫困家庭、四级智力精神障碍者等特殊困难群体纳入最低生活保障范围。 健全完全最低生活保障的逐步退休、用工价格扣除机制，对农村最低生活保障范围内的建设卡贫困家庭，人均收入超过当地最低生活保障标准后，给予一定时间的逐步退休期，稳定脱贫。 最低生活保障对象就业、参加扶贫项目等必要的就业价格，在计算家庭收入时适当扣除，鼓励积极就业。 山西、内蒙古、吉林等14个省将进一步确定最低生活保障的期限，激发贫困人口的就业动力。 建立残疾人两项补助金标准的动态调整机制，分别惠及1069.3万生活困难残疾人和1354.5万重度残疾人。

困难人员的救助供养服务能力进一步提高了。 困难的人员没有劳动力，没有生活来源，不能决定赡养、抚养、赡养义务人，做好赡养服务工作很重要。 近年来，民政部门继续规范贫困人员的认定工作，科学制定救助供养标准，将满足贫困人员认定条件的贫困人口纳入救助供养范围，在基本生活条件和照顾服务、疾病治疗、葬礼服务等方面提供保障。 加快三区三州等深贫困地区农村特困供养服务机构(敬老院)的建设改造，提高机构底保障能力和服务质量，鼓励有条件的农村特困供养服务机构满足特困人员集中供养的诉求，农村最低生活保障、低收入家庭和建设 到去年12月，全国有农村特困人员439.3万人，其中可集中供养75.2万人，生活无法处理特困人员107.3万人，全年累计支出农村特困人员救助供养资金346.9亿元。

临时救助制度很好地发挥了消除贫困的作用。 为了处理二三个保障问题，防止从贫困返回贫困，确定各地完全的临时救助制度，确定对象范围和分类，简化审查批准程序，合理制定救助标准，开展完全的救助方法，对贫困返回人口 实施分类救助先行救助特别救助等，切实提高建设费立卡对贫困人口的临时救助力。 对于内蒙古刚性支出过大的建设卡贫困家庭，给予特别救助的江西省以5%以上的比例，浮现了卡贫困者的临时救助标准。 年1-12月，全国实施临时救助的人数为917.7万人，累计救助资金128亿元，平均救助水平为1395元/人，其中建设卡贫困人口304万人。

受新冠肺炎疫情影响困难的群众及时获救了。 突然新冠引起的肺炎疫情使困难的群众面临疫病引起的贫困、疫病引起的重返贫困的风险，加剧了社会救济事业的难度。 保障困难群众的基本生活，民政部门认真落实中央决策部署，提高受新冠肺炎疫情影响的困难群众救助力度，提高急难问题、生活陷入困境、面临生存危机的城乡最低生活保障家庭、特殊困难家庭、特困支持者和 开通绿色通道，对当地以外户籍新冠引起的肺炎患者，在基本生活出现严重困难的情况下，从紧急发生地立即给予临时救助。 简化最低生活保障审查批准程序，将符合条件的困难群众立即纳入救助范围。 实行社会救济、保障标准和物价上涨相结合的联动机构，今年以来，向社会救济对象发放价格临时补助金37.1亿元，向困难群众惠及8168.9万人，努力确保困难群众的基本生活水平不会因物价上涨而下降。

全力推进社会救济兜底的保障，为消除贫困打下坚实的基础

现在，消除贫困的攻防进入决战倒计时，全国有551万人没有摆脱贫困，近200万人在消除贫困的后补卡的贫困人口中有贫困风险，近300万贫困边缘人口中有贫困风险，还有新冠引起的肺炎疫情 要统一进行扶贫攻防和疫情防控工作，准确执行社会救济的兜底保障政策。

开展专业行动，确保贯彻落实。 坚决履行社会救济兜底，保障政治责任，确保扶贫兜底，不留一个人。 民政部与国务院扶贫办公室合作，开始社会救济驱动器的扶贫行动，指导各地实行细致的社会救济驱动器保障政策，将符合条件的贫困人口立即纳入社会救济驱动器的保障范围。 健全完整的监视警报机制，定期开展新闻核对，掌握未摆脱贫困的人口、摆脱贫困返回风险高的贫困的人口和建设的卡边缘人口中尚未纳入社会救济的人员的新闻，以及地方 利用社会救助部门的新闻共享、社会救助家庭的经济状况检查机构等，监视、积极发现和积极救助潜在的救助对象。 重复不摆脱贫困的政策，实行最低生活保障的逐步后退、收入扣除等措施，加强扩大来自贫困的成果。

加强分类救助，确保口袋底部。 贫困人口中的重症患者、严重残疾人、老年人和未成年人等特殊群体是民政服务的重要对象，在消除贫困的困难中困难、坚定，特别关注、特别关心、特别关心。 对于享受最低生活保障但生活困难的特殊困难群体，根据当地规定适当增发低保险金。 应该加大对重度残疾人、重症患者等特殊人群的救助力度，确保及时将符合条件的人口纳入社会救济范围，并填补口袋。 继续完全贫困残疾人生活补助金和重度残疾人护理补助金制度，确保完全补助金标准的动态调整机制健全和补充，根据标准实施补充，深入开展贫困残疾人护理服务工作，政府购买服务，照顾 全面执行农村特困者救济供养政策，进一步规范特困者的认定，使有集中供养意愿的生活优先为特困者提供集中供养服务，不得加强对分散供养者的护理服务。 加强特困供养服务机构兜风的保障功能，加快护理型床的设施改造。 加强贫困地区农村留守儿童、困境儿童的爱护保护，完善和执行事实上无人抚养儿童的生活保障政策，实行孤儿保障招标工作。

推进综合措施，确保口袋底部。 要切实保障社会救济的兜风，就需要统一资源，加强联系，齐心协力巩固。 发挥社会救助部际联合会议机构和县级困难群众基本生活保障事业协调机构的作用，形成相关部门的救助力。 每个人都发挥临时救助制度的作用，强调应急转移功能，进一步简化审批程序，全面建立乡镇临时救助准备金制度，适当提高救助标准，加强临时救助与最低生活保障政策的联系，发挥急救解决作用。 健全完善社会救济和保障标准结合物价上涨联动的机制，在保障城乡最低生活保障对象和困难人员的基础上，把孤儿和没有抚养事实的孩子纳入覆盖范围，逐步提高价格临时补助金标准。 密切跟踪分析新冠引起的肺炎疫情对社会救济兜底扶贫的影响，全面监测受疫情影响的人员因疫情变贫、因疫情返回贫困的情况，及时执行社会救济兜底的保障措施。 积极吸引社会组织、慈善、社会事业、志愿者活动等参与社会救济，妥善处理特殊困难群众面临的案例问题，切实实现弱势和帮助、困难。

完整的制度机制，确保口袋的稳定性。 年后，困扰中华民族的几千年绝对贫困问题将得到历史处理，但相对贫困问题依然长期存在，需要不断健全完全处理相对贫困问题的长期机制。 改革完善的社会救助制度，加快构建以基本生活救助、专业社会救助、紧急社会救助为主体的社会力量参与的阶层分类救助制度体系，逐步完全涵盖包括最低生活保障、特困、低收入家庭在内的多阶层救助体系，具有最低生活保障的悬崖效果 推进社会救济立法进程，推进社会救济系统更优化、成熟和定型，实现兜底保障的法治化、规范化，建立健全的两无忧三保障兜底保障的长期机制，进一步巩固整个民生兜底保障网络 认真研究年后的社会救助兜底，探索建立保障员工、健全处理相对贫困问题的比较有效的机制。 健全养老、儿童、残疾人福利等各项民政援助政策，加强制度联系，为十四五以上时期处理相对贫困问题奠定坚实基础。

最终，像最初一样，做好事，用有力的措施保障社会救济兜底的扶贫任务顺利完成

在疫情防控常态化形势下推进社会救济兜底的保障，是对各级民政部门的一次重大试验。 要慎重规划，周密部署，以及时等待的责任感、使命感、紧迫感确保社会救助的兜风，帮助全面战胜贫困。

巩固员工责任，确保社会救济兜风，保障员工落实。 把保障社会救济兜底作为业务中的重要因素，加强组织领导，层层传导压力，巩固业务责任，推进负责，履行职责。 多次瞄准目标导向、问题导向、结果导向、社会救济政策实施的最后一公里，深化调查研究，加强监督指导，准确落实兜底保障政策，确保社会救济兜底的安全保障。 把消灭贫困攻关任务的繁重之处纳入行车后卫范围，落实责任，加强措施，处理问题，确保中央决定部署落地效果。

扩大深贫困地区对兜风保障的倾斜支持，帮助深贫困地区如期摆脱贫困。 聚焦深贫困地区，继续加强政策、资金和项目支持。 继续提高深贫困地区对社会救助资金的支持力度，年中央财政新增加的困难群众救助资金全部分配到三区三州等深贫困地区。 各级民政部门管理的彩票公益金优先向三区三州等深贫困地区倾斜，推进深贫困地区贫困人员供养服务设施的建设。 加强对深贫困地区的政策指导、人才培训，确保深贫困地区社会救济的兜风。

加强基础社会救助经营服务能力，运用新闻技术提高从业效率。 加强社会救济新闻化建设，推进现代新闻技术在社会救济行业的运用，全面推进基础社会救济的受理、协同处理，加强部门协同联动，贯通新闻孤岛，健全社会救济家庭经济状况核查机制。 实施基层社会救济能力提高工程，根据社会救济对象数量、人员机构等因素统一制定配置基层职工的政策措施。 加强乡镇(街)社会救济事业条件，保障必要的职工、事业单位、事业经费，确保事情的有人管、责任。 鼓励政府完善社会救济服务政策措施，使社会力量和市场主体参与社会救济运营服务，扩大基础社会救济服务的供给。

继续加强作风建设，为社会救济的兜风保障提供纪律保证。 继续深化农村最低生活保障专业管理，收紧三个保障目标标准，聚焦保险遗漏、形式主义、官僚主义和资金监督管理不完善等要点问题，严厉调查农村最低生活保障工作中的腐败和作风问题，使其无法触底 实行三个区别的要求，建立纠错容错机制，在进行严格的问责、精确的责任追究的同时，让基层干部负责，保护基层经营服务人员干事创业的积极性。

:甘再松审编:chengfang

来源：亚洲公益报