【公益行】保护野生动物 还需要做什么?

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中国人民大学法学部教授周珂

中国人民大学国家快速发展与战术研究院研究员、法学院学科计划主任路磊

中国人民大学法学院博士研究生孟珊

专家观点:

◇违反野生动物保护法法律法规的行为需要承担民事责任、行政责任和刑事责任，一项违法行为是可能的，而且有必要承担上述三项责任，或者只承担其中一项或两项责任即可。

◇加强必须完善法律和辅助制度，推进健全法律责任的环境健康、生物安全保护作为立法目的必须体现的民事责任负担，使违反法律者承担修复环境和资源的经济代价的野生动物事件相关处决的联系 特别是考虑加强各监督管理部门之间的联动在行政立法行业建立野生动物等级管理制度，推进刑法的编纂，确定不同种类野生动物、不同性质行为的具体刑事责任。

野生动物的非法交易和滥食对野生动物资源和环境的迅速发展带来很大威胁。 2月24日，全国人民代表大会常务委员会通过了《全面禁止非法野生动物交易，消除野生动物滥用和恶习，切实保障人民群众生命健康和安全的决定》(以下称“决定”)。 这个“决定”的目的是在相关法律制定之前，及时确定全面禁止野生动物食用，严厉打击非法野生动物交易等违法犯罪行为。

4月15日，最高检查公布了全国检察机关第一季度的主要事务数据。 其中，全国检察机关逮捕了破坏野生动物资源类的犯罪400人，起诉了1749人，同比上升了14.9%，62.4%。 根据事件的数据，掌握了将来的科学立法、严格的执法责任。

长期以来，野生动物的违法行为一直被禁止，如何加强野生动物的保护，惩罚相关的违法犯罪行为？ 记者采访了相关专家，就野生动物的非法交易、食用野生动物的法律责任、野生动物保护的高速化道路等进行了探讨。

违法行为不仅破坏野生动物的资源

记者说，为了加强野生动物资源的保护，很多国家加强了野生动物保护、动植物检疫防疫等方面的立法。 在我国现有的法律体系中，与野生动物直接相关的法律主要包括野生动物保护法、渔业法、动物防疫法和出境动植物检疫法等。 而且，关于野生动物保护法有环境保护法。

环境保护法作为我国环境和资源保护的基础法律，野生动物保护法有上位法的功能。 其中的一种指导思想，几乎上等也应该适用于野生动物保护立法、法律的执行和实施。 中国人民大学法学院的周珂教授说，野生动物养殖应该在多方面适用牧畜法的相关规定。

在已经有相关法律规定的前提下，为什么一点地区禁止吃野味、捕捉野菜？ 对此，周珂认为是在吃野生动物以前就传入中国的，例如在中医药、文化方面，野生动物产品可以作为中药材等使用，也有人认为吃野生动物有补充效果。 另外，野生动物保护法制定后，赶上中国林业产业的结构调整，在森林保护方面稍稍禁止林区砍伐，林区本来的野生动物资源、经验技术和劳动力，自然形成了养殖野生动物的市场。 为了追求高额利益，一些投资资本进入野生动物的经营、利用、食用行业，形成产业链。 这些客观因素对吃野生动物状况的泛滥有波折作用。 周珂说。

非法经营、食用野生动物，引起了对非法交易和野生动物滥用的疑问。 周珂从舆论上指出，禁止和编纂野生动物保护法的呼声很高，应该严格加强对野生动物的经营、利用、养殖、食用等行为的限制。

禁野令有时发生以扩大法律调整范围

住在乱吃的嘴里，关键是刹车野生动物的交易风，扩大法律的调整范围。 “决策”的通过正好回应了舆论的关心。

现在的野生动物保护相关法律还没有确定三种野生动物(即具有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物)和其他非保护类陆生野生动物是否禁止食用。 这次“决定”确定将上述野生动物纳入禁食范围全面保护，禁止非法狩猎、非法交易、非法食用野生动物。

另外，《决定》也区分了违法乱食和合法食用的界限，决定由国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定和公布家畜遗传资源目录。 家畜遗传资源目录中没有的动物，不管是否是属于要点保护的野生动物，一律可以列入禁止食用目录的是家畜家禽。 《决定》对处罚也有严格规定，禁止野生动物保护法和其他有关法律捕获、交易、运输、食用的野生动物，必须严格禁止，违反规定的，根据现行法律规定加重处罚。

“决策”后，相关修法计划也提高了日程。 今年4月，全国人民代表大会常务委员会首次制定了专业立法修法的就业计划。 在特别立法修法的业务中，“决定”已经通过了。 此外，还包括尽快制定生物安全法，尽快制定动物防疫法，尽快制定野生动物保护法、边境卫生检疫法，认真判断传染病防治法、突发事件应对法、出境动植物检疫法等法律的制定和完善等。

4月26日，动物防疫法修正案首次提请13届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议。 其中，草案完善了非食用性利用野生动物的严格审查和检疫检查制度，根据科学研究、药用、展示等特殊情况，需要非食用性利用野生动物的，必须按照国家有关规定实施严格的审查和检疫检查

关于对违反《决策》和野生动物保护法的法律法规的行为，需要承担什么样的法律责任，回答者也对此进行了解读。

中国人民大学法学院博士孟珊研究生违反相关法律法规需要承担民事责任、行政责任、刑事责任三种，一种违法行为是可能的，可能需要承担上述三种责任，或者承担其中一种或两种责任 根据刑法第341条的规定，非法捕获、杀害国家要点保护贵重濒危野生动物或非法收购、运输、销售国家要点保护贵重濒危野生动物及其产品的，处以5年以下有期徒刑或拘役，并处罚金。 情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处或者没收罚款。 违反狩猎法规，以禁猎区、禁猎期或被禁止的工具、做法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚款。 你知道或者应该知道刑法第341条第2款规定的非法狩猎野生动物的，依照刑法第312条隐瞒犯罪，隐瞒有罪的处罚。 孟珊指出。

持续完全的处决联系可以优先考虑地方立法

拒绝舌尖野味，保护野生动物资源应成为全民共识，从而完善法律和辅助制度，推进健全的法律责任。

周珂认为必须把环境健康、生物安全保护体现为立法目的。 环境保护法是国家资源保护的基础法律，包括环境健康等。 现行的野生动物保护法也应该体现环境健康，这一点应该补充。

实践中，行政责任和刑事责任根据具体法律规定，责任和处罚比较明确，民事责任容易被司法实践忽视，中国人民大学国家快速发展和战术研究院研究员、法学院学科规划主任路磊如何构建完整的生态环境损害鉴定程序 例如明确国家林业局《野生动物及其产品价值判断方法》在鉴定中的作用，应提供确立民事责任的基础。

路磊还指出，为了加强与野生动物事件有关的处决联系，其中之一是完全利用各地区现有的两个法律联系平台，完全参与野生动物保护事件处决联系机制。 其二，加强检察机关和行政执法部门的协同联动，包括市场监督局、林业部门、环境保护部门等行政主管部门，以及与野生动物交易密切相关的邮政管理部门、网络平台监督管理部门等，开展定期互动。

对于公安机关、检察机关发现线索的野生动物犯罪行为，在刑事审判过程中，满足行政处罚的要求的情况下，行政处罚为阻止犯罪行为而必要的情况下，例如关于暂停和许可证失效等，也不立即通知行政部门行动 路磊进一步强调，对于行政机关移交的相关刑事案件，在法院最终未被刑事定罪的情况下，必须观察刑事对行政的逆向程序。 检察机关和法院如果不能立即通知行政执法机关，很容易使违法行为最终逃避法律制裁。

比较目前刑法规定的野生动物范围太小，没有规定乱食行为等刑法规范供给不足的现状，路磊充分结合中国的实践状况和立法现状，首先在前置法行政立法行业建立野生动物等级管理制度，建立刑法的

今年2月14日，天津市人民代表大会常务委员会通过了禁止食用野生动物的决定。 野生动物的保护问题因地方而异，法律实施的难度也不同。 地方立法可以先于国家立法进行，也可以制定比国家立法更严格的地方标准和做法。 周珂说。

而且，《决策》通过后，确认了在越来越多的地方也采取了执行的新措施，禁止野生动物的食用、交易。 月31日颁布了《广州市野生动物禁止乱食条例》，确定了不能吃3种野生动物、饮食服务经营者购买或销售野生动物的最高处罚值为30倍、合法饲养经营野生动物的人得到补偿等。 最近，甘肃也发表了相关规定，确定了全省各级人民代表大会常务委员会、法院、检察院的相关职责，从管理职责、执法管理体制、执法责任、执法和司法联系等方面，为全面禁食野生动物提供了各方面的制度保障。 《北京市野生动物保护管理条例》从6月1日起施行，条例规定设立野生动物疫源疫情监测网站，组织开展野生动物疫源疫情监测、预测、预报等事业。

:夏元庆审编:chengfang

来源：亚洲公益报