【快讯】孔涛：关于加强公共事情应急志愿服务队伍和机制建设的建议

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长期以来，习大总书记关心志愿者事业，对志愿者组织的迅速发展和志愿者队伍的建设提出了一系列重要指示。 在新冠防治肺炎疫情期间，习大总书记多次肯定了一线志愿者活动的工作，指出广大志愿者们真诚献身，不辞辛苦地为疫情防治工作做出了重要贡献。

《中华人民共和国突发事件应对法》规定县级以上人民政府及其相关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。 在疫情防控期间，广大志愿者积极参与一线应急处置工作，充分体现了志愿者服务在国家管理体系和管理能力现代化中的作用。 相关部门和基层机构认真总结疫情防控期间应急志愿者的经验，建立长期、专业化的公共事件应急救援志愿者组织和行之比较有效的机制、指南、预案，后备呼吁来了，战、战胜 建议应对科学重大突发事件，满足人民群众服务的诉求，在关键时刻协助保护人民群众生命财产的安全。

目前的应急志愿者建设存在问题

1 .没有建立稳定的常态应急志愿者队伍。 现在很多职能部门和基层部门没有建立常态化应急志愿者队伍，在发生应急情况的情况下，使用行政化手段动员志愿者，紧急招募出现志愿者参与救援的不专业现象，后备力量不足

2 .科学完善的应急服务机制尚未形成。 虽然政府职能部门建立了相关的应急救援体系和预案，但缺乏比较有效规范的管理机制，缺乏标准化的操作指南和岗前训练，无法正确设置岗位和任务，这在发生重大突发事件时，志愿者的应急救援能力

.社会力量没有参与拯救突发事件的途径。 许多志愿者团体实施项目化管理、社会化运营，政府机构和志愿者团体之间缺乏长期的信息表达渠道和合作机制。 面对疫情、洪水、地震等灾害时，志愿者团体经常找不到官方组织，很多志愿者团队参加服务，容易引起无序混乱的管理问题。

4 .一些志愿者团体缺乏专业化水平，应急能力不足。 面对一点严重的突发事件时，许多志愿者组织和青年志愿者充满热情，对志愿者活动表现出很高的热情，但相应的知识和技能储备不足，没有接受职场前的训练。 准备不充分，自己的水平、能力和意识与真正的服务诉求之间有一定的差距。

5 .地方单位，例如社区志愿者的年龄结构很大。 在基本社区，志愿者队伍还以社区员工为中心，很多平时被吸收的热情社区居民年龄结构很大，这也与社区年轻人大多在外面求职有关。 另外，社区志愿者活动比较简单，体力工作多，没有技术含量，志愿者没有积极性。

二、问题発生原因

1 .思想认知不够。 有些政府职能部门不重视紧急志愿者活动，对紧急志愿者活动和机制缺乏价值认识，认为在关键时刻紧急招募和购买服务即可，没有确立常态化、专业化团队的意识。

2 .与法律政策不完全的紧急志愿者活动相关的公共政策和法律法规很少，关于紧急志愿者在突发事件中的作用定位、处理方法和手段、保障和激励等问题没有特别的证明和说明。

.机制建设不成熟。 激励、判断机制和成熟的监督体系不完善。 志愿者教育水平和能力素质不同。 另外，突发性具有突发性、瞬时性和紧急性，应急志愿者组织的激励、激励机制不健全。 判断、监督手段太单一，公平比较无效，志愿者活动规范化不足。

三、工作建议

习大总书记指出，志愿者事业必须有两个百年奋斗目标，陪同社会主义现代化国家的建设。 政府部门从应急志愿者服务在国家管理体系和管理能力现代化中的重要意义出发，在应急志愿者系统建设中起着一个一个的主导作用，积极构建多人共同参与的科学合理机制，建立社会 建议建立应急志愿者服务机制和处理快速发展中的困难和问题，形成示范效果，推进应急志愿者队伍的长期快速发展。

1 .提高思想认知。 紧急志愿者活动的力量是政府紧急救援力量的有力补充，政府充分认识到紧急志愿者活动的重要意义，相关职能部门确定志愿者组织和志愿者的权利和义务，为紧急志愿者活动的迅速发展提供平台

2 .颁布政策法规。 在完善现有应急志愿者政策、法规体系的基础上，加强国家和地方立法，颁布相应的政策和文件，鼓励专业社会力量迅速有序地参与重大危机情况的应急志愿者服务，志愿者组织的专业性和灵活性优势

政府部门

.加强共同建设。 主导专业志愿者供求新闻平台建设，建立完整的紧急志愿者准入制度，加强建设的紧急志愿者队伍和机制规范化运营管理，使志愿者需求顺利的信息表达渠道，与服务对象 吸引完整的紧急服务职位定位，优化招聘、训练、流程，充分利用自身参与紧急服务的能力和参与度的自媒体，建立应急服务志愿者数据库，实现科学化合理化配置，高素质志愿者人才 依靠新时期文明实践中心等，推进指导加强突发应急、安全生产、交通安全、药品安全、房屋安全等应急推广训练的社区和大学、公司等共同建设，动态掌握回乡大学生的数据状况， 广泛发动，推进信息媒体综合运用大众喜闻乐见方法推广，进一步建设志愿者活动气氛，弘扬志愿者精神和文化。 提高广大社会民众的志愿者意识和应对危机时的自我救济能力，培养广大民众的参与意识。

4 .开展长期培训。 政府部门整合应急志愿者管理经验，引进第三方专业机构和专家，建立完全科学、易操作的培训机制、课程和标准化培训体系，实施动态化、规范化、科学化培训管理，符合本地区、本机构实际的应急 志愿者可以迅速插手，熟悉应对措施和职场职责，在关键时刻打硬仗。

5 .完全的激励机制。 许多紧急志愿者组织是非营利的民间组织，为了保持紧急志愿者活动的积极性和持续性，重视精神奖励，建立和表彰优秀志愿者的典型，提高志愿者活动的荣誉感和获得感，适当提供资金保障和物质奖励。

6 .科学判断反馈。 加强应急志愿者队伍判断机制建设，科学、多维判断志愿者活动的效果，不仅判断志愿者活动时间等量化指标，还比较设计一些层次、多维指标，定期进行项目判断和服务

:刘建柱审査编:yw

来源：亚洲公益报