【公益行】阔步走在中国特色社会组织快速发展之路上——“十三五”时期社会

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十三五期间，社会组织员工坚定不移地走中国特色社会组织快速发展的道路，在各维度取得了显著进展。 全国社会组织从每年66.2万家增加到现在的89.7万家，比十二五家增加了35.5%。 社会组织规范性更强，激活度更高，作用更大，实现了从规模扩张到健康、秩序、优质快速发展的根本转变。 社会组织服务国、服务社会、服务大众、服务领域的意识大幅度增强。 社会组织行业发生历史性变革的政社分离、权利责任的确定、依法自治的社会组织制度基本确立。

五年来，社会组织在国家管理中的主体地位进一步确定

在十三五开局那一年，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康秩序快速发展的意见》，首次确定社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量。 这是国家一级对社会组织改革快速发展的重大决定部署，是今后一段时间指导我国社会组织工作的纲领性文件。

国家十三五计划纲要专门设置发挥社会组织作用的小节。 党的十九大报告指出，十九届三中、四中、五中全会都部署在社会组织中，极大地推动了整个社会组织的迅速发展。

各地全面贯彻执行党中央、国务院对社会组织职工的决策部署和任务要求，对社会组织职工高度重视。 天津、山西、吉林等15个地方建立了党委常务委员会或政府分管负责同志牵引的社会组织从业协调机构。 社会组织的员工普遍纳入地方党委政府的审查。

各级民政部门积极落实《中国共产党中央关于加强党的政治建设的意见》，完全利用登记、年检、判断、执法等从业手段，促进社会组织党的建设和党的从业两个全面复盖。 到目前为止，在2294家全国性社会组织实现了89.7万家社会组织的全部中，党员人数超过152.6万人，党的群众基础进一步扩大。

对于没有成立党组织的机构，各地也不断创新事业做法，加强党建工作的领导。 例如，北京市成立了52家共同党委涵盖了2973家社会组织，单独或共同成立了党支部791家，将所有社会组织纳入了党的组织体系。 今年11月末，民政部为了提高社会组织全面严格的执政党水平，创新了从业机构，成立了部管社会组织综合党委。

五年来，社会组织在社会服务供给中的功能进一步受到激励

社会组织总是记住四项服务的使命，投身于公共服务的生产，比较有效地弥补了政府和市场供给中的差距。

在政府职能转移中，社会组织特别是领域协会商会充分发挥着受益人的作用。 相关部委将规划师职业资格认定化学行业国家要点实验室的判断等87项事项转移到中国员工教育和职业训练协会、中国化学会等69个社会组织负责，服务政府简单的政治解放权改革，强化了领域协会商会等社会组织的服务功能

社会组织还通过接受政府购买服务为困难的大众提供社会服务。 以中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目为例，截至年底，累计投入中央财政资金15.8亿元，设立3429个，直接受益群众达1300多万人，服务于老人支持、儿童支持、残疾支持、社会 支持社会组织快速发展、改善公共服务的预期目标圆满实现。

慈善组织发挥着公共服务功能。 十三五期间，中国慈善事业迅速发展，截至12月14日，各级民政部门认定登记的慈善团体达到9703家，其中有公开募捐资格的3281家。

五年来，社会组织在大众中得到了更广泛的接受和赞同

随着以微信为载体的指尖公益传递，社区社会组织参与基础管理和社区服务的深入，全社会对社会组织形成了友好、接受和同意的气氛。

年社会组织积极参与战争疫情，全国各级慈善团体从社会各界捐赠资金约396.2亿元。 重庆市约有1.3万家社会组织参与疫情防控，占当地社会组织总量的72%。

社会组织在参与基础社会管理中贴近人们的生活。 民政部始终重视推进社区社会组织的快速发展，陆续公布相关政策文件，年印发《关于培养快速发展的社区社会组织的意见》，年召开社区社会组织改革的快速发展经验交流和推进会，现在 各地创新社区社会组织快速发展思路，在工作中形成各自特色的亮点。 社会组织在积极参与国家扶贫战术中比较有效地集中力量，链接资源。 年国务院减贫与开发领导小组印发了《关于广泛吸引和动员社会组织参与减贫攻防的通知》。 民政部推出一套全面的文件，鼓励社会组织参加产业贫困扶助、教育贫困扶助、健康贫困扶助、易地贫困扶助转移、志愿者贫困扶助等主要行业的贫困扶助事业。 据不完全统计，从年到年，全国社会组织参与扶贫攻防，花费54.06亿元扶贫，实施项目90124个，其中全国性社会组织实施6948个，卡督战县实施2740个。 社会组织自身和各类资金投入总额达到1245.18亿元，其中全国性社会组织投入518亿元，三区三州等深贫困地区投入46.24亿元，卡知事战县投入18.51亿元。 受益人口达到1.1亿人，其中建设卡贫困人口为1282.81万人。

五年来，社会组织领域的迅速发展和在经济建设中的贡献进一步增加

领域协会商会的脱钩改革成为深化放管服改革的重要任务。 十三五前夜，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅共同印发了《领域协会商会和行政机关脱钩总体方案》，提供了领域协会脱钩改革的时间表和路线图。 到年底，领域协会商会的脱钩改革试验事业顺利完成。 目前，全国8万多家领域协会商会中，67491家基本上脱钩，20826家预计今年年底前脱钩，领域协会商会在行政化进程上取得了很大进展。

钩子改革为领域协会商会更好的服务领域创造了条件。 过去五年，全国领域协会商会累计参与了2499个国家标准和364个国际标准的制定，宣布了2996个团体标准和2066个领域的自律制度。 全国近8万家领域协会商会已经成为加快经济快速发展方法转变、促进经济转型升级、实现经济顺利快速发展的重要助推器。

社会组织在处理社会就业问题上有突出的贡献。 截至年底，全国社会组织达86.6万家，固定资产约3889.1亿元，年收入约4704.9亿元，支出约4985.3亿元，吸收人员达1009.2万人，比上年增加5.8%。

五年来，社会组织内的外部环境进一步实现了系统优化

十三五期间，社会组织迅速发展的制度环境不断完善。 全国人民代表大会及其常务委员会先后制定了《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国境外非政府组织国内活动管理法》。 国务院颁布《志愿者条例》，修改《中华人民共和国宗教事务条例》，将《社会组织管理条例》纳入立法事业计划。 民政部制定社会组织信用管理、抽查、登记判断等辅助政策。 所有这些法规和政策为社会组织的迅速发展提供了更完整的制度体系。

各级民政部门提高了执法力，社会组织的生态环境明显净化了。 年以来，民政部本级下达行政处罚80件，没收违法所得1800多万元，连续6次涉嫌违法社会组织300多家，连续曝光13次1287家离岸部山村部。 在与公安机关有关开展打击整顿非法社会组织的专业行动中，全国依法调查了非法社会组织的1.4万多万人，比较有效地压迫了非法社会组织的活动空间。

规范领域协会商会有序地推进企业收钱的整理整顿事业，成绩很高。 以北京市为例，年通过对698个市级领域协会商会调整会费等方法减轻了公司的负担2.28亿元。

社会组织登记机关优化投诉举报受理业务流程，开通线上多种举报渠道，开通社会监督渠道，建设和启用社会组织执法监察系统，年均解决2000条投诉举报线索。

随着互联网+的广泛运用，社会组织的运营更加公开和透明。 民政部相继推进国家社会组织法人库、全国社会组织新闻查询平台、全国慈善新闻公开平台等在线运行，相关数据和新闻每周推送至信用中国，与社会组织异常名单和黑名单联动。 以全国社会组织新闻查询平台为例，年归集社会组织活动异常名单5945条，重大违法失信名单2357条。

在税收优惠方面，公益性社会组织申请公益事业捐赠票据，积极推进非营利组织免税资格认定管理、公益性捐赠税前扣除等政策。 在人才保障方面，“国际科技组织关于培养人才和推动员工的意见”“关于加强和改善社会组织薪酬管理的指导意见”“高级社会员工的评价方法”相继发表，成为支持社会组织团队专业化、职业化的重要措施。

展望十四五，社会组织进入新征程，担负新使命，实现消除贫困的牢固攻防成果和乡村振兴比较有效，提高人民收入水平，发挥第三次分配作用，加强和创新社会管理等行业，将继续

:涂伝博审査编:chengfang

来源：亚洲公益报