【公益行】中共中央国务院出台意见加强完整城乡社区治理

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新华社北京6月12日电中共中央国务院关于加强和完善城乡社区管理的意见

城乡社区是社会管理的基本单位。 城乡社区管理贯彻落实党和国家的大政策方针，事关居民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐与稳定。 实现党的领导下政府管理和社会调节、居民自治良性互动，全面提高城乡社区管理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区管理体系和管理能力现代化，目前

一、总体要求

(一)指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻大总书记系列重要谈话精神和治国理政新理念新思想的新战术，开展五个全面战术部署 以政府管理为主导，引导居民诉求，以创新为动力，健全体系，整合资源，增强能力，完善城乡社区管理体制，把城乡社区建设成和谐秩序、绿色文明、创新包容、共享幸福的故乡，

(2)基本上

多次党的领导，巩固书的牢固。 党加强对城乡社区管理工作的指导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥基层党组织领导的核心作用，带领群众坚决贯彻党的理论和路线政策，城乡社区管理

多次以人为中心为居民服务。 重复以人民为中心的快速发展思想，以服务居民、造福居民为城乡社区管理的出发点和落脚点，依靠居民，依法有序组织居民群众参与社区管理，人人参与

多次创新，依法管理。 加强问题导向和底线思考，积极推进城乡社区管理理论创新、实践创新、制度创新。 发扬社会主义法治精神，反复运用法治思维和法治方法推进改革，建立惩恶扬善的长期机制，解决城乡社区管理问题。

重叠城乡统一，协调快速发展。 适应城乡快速发展一体化和基本公共服务均等化的要求，促进城乡之间公共资源的均衡配置。 统筹规划城乡社区管理工作，重视城市带乡，乡促进城市，特征互补，共同提高，促进城乡社区管理协调迅速发展。

多次地产地，强调特色。 各地立足于自身资源的发表、基础条件、人文特色等实际，明确加强和完善城乡社区管理的快速发展思路和推进战略，实现顶级设计与基础实践的有机结合，具有共性和特色的城乡社区管理莫

(3)总体目标年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多参与、共同管理的城乡社区管理体系，城乡社区管理体制进一步完善，城乡社区管理能力明显提高， 再过5到10年，城乡社区管理体制将更加成熟定型，城乡社区管理能力更精准全面，为巩固党的执政基础，加强基础政权提供有力的支持，国家管理体系和管理能力的现代

二、健全完整的城乡社区管理体系

(一)逐个发挥基层党组织领导的核心作用。 加强基础党的建设，把巩固党的政权基础作为勾结社会治理和基础建设的主线，以创新精神探索加强基础党的建设，引领社会治理之路。 加强和改善城镇(乡镇)、城乡社区党组织对社区各类组织和各职工的指导，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻执行。 推进管理和服务力量下降，让基层党组织加强政治功能，聚焦主业主责任，推进街(乡镇)党(工)委员会重点建设基层党组织，转向进行公共服务、公共管理、公共安全事业，经济社会迅速 加强社区服务型党组织建设，着力提高服务能力和水平，使改革、服务快速发展、民生服务、大众服务、党员服务更好。 继续推进街道(乡镇)、城乡社区和驻社区单位的共同建设，深入开展区域化党建。 扩大城市新兴行业党建事业的覆盖面，推进商务大楼、各类园区、商圈市场、平面媒体投稿等党建覆盖面。 社区党组织领导基层群众性自治组织开展职工相关制度，依法组织居民开展自治，及时支持基层群众自治存在的困难和问题的处理。 加强城乡社区党风廉政建设，把全面严格的执政党扩展到城乡社区，切实处理居民群众身边的腐败问题。

(二)比较有效地发挥基层政府的主导作用。 各省(自治区、直辖市)按照条块结合、块为主的大体，制定区县功能部门、街道办事处(乡镇政府)在社区管理中的权利清单。 依法明确街道办事处(乡镇政府)和基层大众性自治组织的权利边界，确定基层大众性自治组织承担的社区事业的一些事项清单和协助政府的社区事业的一些事项清单。 上述社区从事一些事项以外的事项，街道办事处(乡镇政府)可以通过从基层大众性自治组织等购买服务的方法提供。 建立街道办事处(乡镇政府)和基层大众性自治组织履行职务的双向评价机制。 基层政府切实履行城乡社区管理主导职责，加强对城乡社区管理的政策支持、财力物资保障和能力建设指导，加强基层大众性自治组织建设的指导规范，依法指导城乡社区管理

(3)重视基层大众性自治组织基础作用的发挥。 进一步加强基层大众性自治组织的规范化建设，合理明确其管辖范围和规模。 促进基层群众自治和网格化服务管理比较有效。 加快设立工矿公司所在地、国有农(林)场、城市新建住宅区、流动人口居住地的社区居民委员会。 完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举进程，依法切实提高作为城镇社区居民委员会成员的中本社区居民比例，切实保障外出务工的农民民主选举权利。 基层大众性自治组织开展社区协商，进一步加强服务社区居民的能力。 建立居务监督委员会，推进居务公开和民主管理。 逐个发挥自治章程、村规民约、居民条约在城乡社区管理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机的融合。

(四)统一发挥社会力量的协同作用。 制定完全孵化培养、人才引进、资金支持等支持政策，在城乡社区开展纠纷调整、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融合及农村生产技术服务等活动的喜剧 推进社区、社会组织、社会事业三家公司的合作，发现了整个社区组织呼吁居民、统一设计服务项目、支持社会组织接受、吸引专业社会员工队伍参加的事业体系。 鼓励和支持建立社区老年协会，建立老年人参与社区管理的平台。 加强农村集体经济组织支持农村社区建设能力。 积极吸引驻社区机构的企业事业单位、其他社会力量和市场主体进行社区管理。

三、不断提高城乡社区管理水平

(一)增强社区居民的参与能力。 提高社区居民议事协商能力，涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、涉及居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，大致由社区党组织、基层大众性自治组织主导，组织居民群众协商处理 支持居民群众培养协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推进形成民主和集中、尊重多数人意志、保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。 探索把居民群众参与社区管理、维护公共利益的状况纳入社会信用体系。 学校普及社区知识，参与社区管理。 扩大流动人口有秩序地参与居住地社区的管理途径，丰富流动人口社区的生活，促进流动人口社区的融合。

(二)提高社区服务的供给能力。 加快城乡社区公共服务体系制度建设，健全城乡社区服务机构，编制城乡社区公共服务指导目录，编制与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计划生、教育事业、 加大农村社区公共服务供给，促进城乡社区服务项目、标准联系，逐步实现均等化。 把城乡社区服务纳入政府采购服务指导目录，完善政府采购服务政策措施，按照有关规定选择接受主体。 创新城乡社区公共服务供给方法，推进第一问责任、一窗接待、全程代理、服务承诺等制度。 提高城乡社区医疗卫生服务能力和水平，更好地满足居民群众基本医疗卫生服务的诉求。 建立社区公共空间综合利用机制，探索合理规划文化、体育、商业、物流等自助设施建设。 积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为第一形式的农村社区互助活动。 鼓励各类市场主体参与社区服务业，支持销售合作社经营服务基地向城乡社区扩展。

(三)加强社区文化的领导作用。 以培养和实践社会主义核心价值观为基本，大力发扬中华优秀的以前传文化，培养传入心灵的城乡社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。 把社会主义的核心价值观融入居民条约、村规民约，内化为居民大众的道德感情，外化为服务社会的自觉行动。 重视道德教育的作用，建立社区道德评价机制，推广社区道德榜样，发现、鼓励好人好事，鼓励身边的人，引导社区居民崇德向善。 组织居民群众开展文明家庭的创立活动，迅速发展社区志愿者活动，形成提倡过渡风俗、以邻为善、以邻为伴、守望合作的良好社区气氛。 加强民族团结，建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，建立民族团结进步的模范社区。 为了加强城乡社区公共文化服务体系制度建设，提高公共文化服务水平，根据地产设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示设施，强调乡土特色、民族特色。 积极发展社区教育，建立城乡一体化的社区教育网络，推进学习型社区建设。

(四)增强社区依法工作的能力。 进一步加快城乡社区管理法治建设的步伐，加快修改《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，研究社区管理相关行政法规的制定。 有立法权的地方必须结合当地实际，制定城乡社区地方性法规和地方政府规则。 推进法治社区建设，发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基础法律服务工作者的作用，深入开展法治推广教育和法律社区活动，推进复盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

(五)提高社区矛盾预防解决能力。 完全的利益表达机制是党代表、人民代表大会代表、政协委员联系社区制度，完全的党员干部直接联系大众制度，诱惑大众理性合法表达利益需求。 完全的心理疏导机制依靠社会事业服务机构等专业社会组织，对城乡社区的社会救济对象、建设时的贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区囚犯、刑满释放者和留守儿童、妇女、老人等群体 完整的纠纷中介机制，健全城乡社区人民调解组织的网络，吸引人民调解人、基础法律服务从业者、农村土地承包仲裁人、社会从业者、心理咨询师等专业队伍，进行房地产纠纷、农村土地承包经营纠纷、。 推进平安社区建设，依托社区法治中心，开展网格化服务管理，加强城乡社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战术，全面提高社区治安综合管理水平

(六)提高社区新闻化的应用能力。 提高城乡社区新闻基础设施和技术装备水平，加强一体化社区新闻服务站、社区新闻亭、社区新闻服务自助终端等公益性新闻服务设施的建设。 依托网络+政务服务相关要点工程，加快城乡社区公共服务综合新闻平台建设，实现1号申请、1窗接待、1网通运营，加强门式服务模式的社区应用。 实施网络+社区行动计划，加快网络和社区管理与服务体系制度的深入融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等自媒体，密切社区居民日常交流，向公共事务 迅速发展社区电子商务。 基于分类推进新智能城市建设要求，实用推进智能社区新闻系统建设，积极开发智能社区移动客户端，服务项目、资源和新闻多平台的互动与多 加强农村社区新闻化建设，结合新闻进村和电子商务进村的综合榜样，积极迅速发展农业销售产品等农民致富服务项目，积极实施网络扶贫行动计划，推进贫困

四、着力补充城乡社区管理短板

(一)改善社区居住环境。 完善城乡社区基础设施，建立农村社区基础设施和公共设施投资、建设、运行、管理和综合利用机制。 加快城镇小屋区、城中村、危房改造。 加强城乡社区环境综合管理，做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类解决、噪声污染管理、水资源再生利用等工作人员，处理农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧及埋葬等问题，居民群众 推进健康城市和健康村镇建设。 加强社区风险防范方案管理，加强社区应急避难场所建设，开展社区防灾减灾科学普及推广教育，有序组织社区开展突发事件应急训练，自然灾害、事故灾害、公众卫生 加强消防推广和消防管理，提高火灾事故的防止和处理能力，推进消防安全社区的建设。

(二)加快社区综合服务设施建设。 将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会快速发展计划、城乡计划、土地利用计划等，根据每百户综合服务设施面积30平方米以上的标准，新建、改造、购买、项目 加快贫困地区农村社区综合服务设施建设，率先推进易转移设区综合服务设施建设。 实行不动产统一登记制度，进行政府投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登记服务事业。 除国家另有规定外，一切以社区居民为对象的公共服务、志愿者服务、专业社会事业服务基本上由城乡社区综合服务设施提供。 创新城乡社区综合服务设施的运营机制，通过居民群众协商管理、社会组织运营委托等方法，提高城乡社区综合服务设施的利用率。 实行城乡社区综合服务设施供暖、水电、煤气价格优惠政策。

(3)优化社区资源的配置。 组织开展城乡社区规划试点，执行城市总体规划要求，加强控制性详细规划、与村庄规划的联系。 发挥社区规划专家的作用，广泛吸纳居民群众的参与，科学明确社区快速发展项目、建设任务和资源的诉求。 建立地方政府面向城乡社区的管理资源统一机制，推动人的财产和责任权利对称下沉到城乡社区，增强城乡社区统一采用人的财产等资源的自主权。 地方政府组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中有序参与听证，探索开展民主评议的机制。 机关企业事业单位履行社区管理责任评价体系，机关企业事业单位积极参与城乡社区服务、环境管理、社区治安综合管理等活动，面向城乡社区开设文化、教育、体育等活动设施 重点是充分利用市场机制优化社区资源配置.。

(四)推进社区负面插件。 根据社区事业的一些事项清单建立社区事业的一些事项准入制度，基层政府必须履行的法定职责不得要求基层大众性自治组织负担，对基层大众性自治组织进行行政执法、拆迁、环境整治 依法需要基础大众性自治组织协助的事业的一些事项必须提供经费和必要的事业条件。 进一步整理规范地方政府各职能部门在社区设立的事业机构和挂的各种品牌，精简社区会议和事业台账，全面整理地方政府各职能部门向地方大众性自治组织发行的各种说明。 地方政府统一对社区员工进行综合考核，各职能部门不再单独组织考核活动，取消社区员工的一票否决部分事项。

(五)改善社区物业服务管理。 加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务公司的指导和监督，建立社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务公司的议事协调机制。 在社区居民委员会设立环境和物业管理委员会，探索促使业主委员会和物业服务公司履行职责。 探索完全业主委员会的功能，依法保护业主的合法权益。 搜索符合条件的社区居民委员会成员，通过法定程序兼任业主委员会成员。 探索在没有物业管理的旧小区依靠社区居民委员会实施自主管理。 有条件的地方要规范农村社区物业管理，探索在必须研究制定物业管理费管理方法的农村社区选择和聘用物业服务公司，提供社区物业服务。 探索成立社区微型消防署和志愿者消防队。

五、加强组织保障

(一)完善领导体制和实务体制。 各级党委和政府把城乡社区管理工作纳入重要议事日程，完善党委和政府统一领导，有关部门和集团组织密切合作，社会力量广泛参与的城乡社区管理工作结构。 完善中央级城乡社区管理工作的协调机制，地方各级党委和政府要建立相应的业务机制，加强统一领导、组织协调、资源整合和检查。 各省(自治区、直辖市)党委和政府必须建立决定城乡社区管理工作的重大事项制度，定期研究城乡社区管理工作。 市委书记要认真履行第一负责人的职责，街道党工委书记、乡镇党委书记要直接履行负责人的职责。 将城乡社区管理工作纳入地方党政领导班子和领导干部绩效评价指标体系，纳入市县乡党委书记基层党建绩效评价。 建立以社区居民满意度为第一衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。

(二)加大资金投入力度。 加大财政保障力度，统一采用各级各部门投入符合城乡社区条件的相关资金，提高资金录用效率，重点支持管理城乡社区各职工。 老若边贫困地区要根据当地快速发展水平，统一中央财政常规性转移支付等现有资金途径，支持城乡社区建设事业。 扩大城乡社区管理资金的筹措途径，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金等方法将社会资金投入城乡社区管理行业。 创新城乡社区管理资金的录用机制，有序吸引居民群众参与明确的资金录用方向和服务项目，全程监督服务项目的实施和资金录用。

(三)加强社区员工队伍建设。 把社区运营商队伍建设纳入国家和地方人才的快速发展计划，地方实际上制定了社区运营商队伍的快速发展专业计划和社区运营商管理方法，城乡社区党组织、基层大众性自治组织的成员及其他媒体 加强城乡社区党组织领导队伍建设，优选部署强社区党组织书记，加大从社区党组织书记中招募公务员和事业创建者的力度，选举优秀社区党组织书记为街道(乡镇)领导岗位， 社区专职员工由基层政府职能部门根据职工需要设立岗位招聘，由街道办事处(乡镇政府)统一管理，社区组织统一录用。 加强对社区职工的教育培训，依法工作，执行政策，服务居民能力，支持社会职工职业资格评价和参加学历教育等，为获得社会职工职业资格给予职业津贴。 加强社区运营商作风建设，建立群众满意度占最重要权重的社区运营商评价机制，建立容错纠错机制和奖惩机制，调动社区运营商扎实创业、创新热情。

(四)完整的政策标准体系和激励推广机制。 加强城乡社区管理工作理论政策研究，制定城乡社区快速发展计划，制定三家联动机构建设、政府购买城乡社区服务等相关配套政策。 建立城乡社区管理标准体系，研究制定城乡社区组织、社区服务、社区新闻化建设等方面的基础共同标准、管理服务标准和设施设备配置标准。 及时总结和宣传城乡社区管理的先进经验，积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范建立活动和城乡社区配对共同建设活动，先进城乡社区组织和优秀城市 逐个发挥报纸、广播、电视等信息媒体和网络媒体的作用，发挥城乡社区管理创新方法和突出效果，营造全社会关注、支持、参与城乡社区管理的良好气氛。

各省(自治区、直辖市)必须本着本意见精神，实际制定加强城乡社区管理工作的具体实施意见。 各有关部门必须根据本意见的要求和职责分工制定贯彻执行的具体措施。

:涂伝博审编:muyu

来源：亚洲公益报