【公益行】探索┃南京活用“加减法”革新基层社会治理

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在南京和谐社区建设中，三家公司联动是特色亮点。 在7月9日10日举行的南京市第四届社区社会公益服务项目谈判会(简称社洽会)上，民政部党组成员、副部长顾晨曦在社洽会综合展示区、区街项目区、企业品牌机构区、谈判发表区、活动体验区等

顾晨曦指出，社会治理除了政府需要的诱惑和政策支持外，还必须积极发挥社会力量。 随着社会迅速发展的变迁，社区已经从原来的单位社区、熟人社区变成了半熟人社区、陌生人社区。 社区环境的一些变化要求社区管理不断创新快速发展，聚集大量力量，激发社区潜力，使社区成为温暖舒适的家园。 顾晨曦还强调必须缅怀逝者，抛弃恶习，提倡简化葬礼、薄葬的新理念。

社区是社会最基础的单元，也是社会治理的底色。 党的十八大以来社会管理成为国家管理体系和管理能力现代化的重要副本。 中央相继发表了《关于改革社会组织健康秩序促进快速发展的意见》和《关于加强和完善城乡社区管理的意见》，确定推进社区、社会组织、社会事业三家公司的联动。 南京市积极响应中央政策，结合地区实际，重视诉求，带动项目，以社区为阵地，大力培养社区社会组织，提高社会从业水平，健全资源共享、特征互补协调机制

政府做减法，促进社区多元管理

残疾人网络创业和就业增能培训项目使外来劳动者的孩子在同一个蓝天下茁壮成长，父母艳阳天关注失能老人养老……这次社洽会，南京市区三级政府出资7000多万元，2100个社区服务项目 2100个项目主要集中在养老服务、未成年人保护、慈善援助、社区康复、农村留守儿童、调解管理等方面。 其中，养老服务、未成年人保护等方面今年将投入越来越多的资金。 南京市民政局社会组织管理局局长张国胜说。

政府购买服务的项目只不过是诉诸社区居民、南京市转变政府职能、实践管理创新的缩影。 近年来，南京市加强高层设计，从源头上以社区为基础平台，以社会组织为服务载体，为保护和护卫专业支持社会职工的基础社会管理的新结构，加快了民政职工变革的升级 发表了提高服务大众性能的七项规定》和《加强社区专职员工队伍建设的意见》等多项改革的迅速发展文件，涵盖了社会文案。

在社会组织和社会福利等多个方面，奠定了政府减法的基础。

一次又一次地减少对社区管理的干预，确定那些事件政府应该做的事，使那些事件的社会力量更有效，越位，不错，不不足。 根据这个理念，南京市民政局明确政府和社会的关系，社区内政府自己做的事情一律向上移动，政府委托的事情全面外包，社会想做的事情协商大众的采购，社区自治的事情自己生产，三家公司

政府做减法不是简单地承担负担，而是做服务员，为社会组织的迅速发展营造良好的环境，有力量促进社会组织和社会工作队的繁荣。 南京市江宁区遵循政府支持、社会参与、专业运行、项目合作模式，精心构建地区级社会组织快速发展服务中心、街道社会组织培养快速发展中心、社区社会组织服务站三级平台 发挥项目开发、资源链接、新闻公开、展示介绍、标准建设等10个功能，社会组织在资金、场所、项目、训练、展示、定位等方面提供集群服务和综合支持，草根型、初创型、模范型 江宁区、街道近3年累计投入5000多万元资金，支持公益服务项目500多个，初步建设了地区级、街道及社区三级社会组织培养的快速发展平台。

社会加法，创建温暖和谐的社区

三公司联动刺激了社区的管理活力，不仅是政府权力的下放，也得益于社会组织的迅速发展和公众的广泛参与。 年南京市率先发表了《进一步促进社区社会组织快速发展的意见》和《基层民间组织备案管理暂行办法》等政策文件，对居家养老等专业服务类社会组织实施了零门槛登记。 目前，南京市注册的社会组织超过万家，社区社会组织中专业服务类平均占32%，其中城市社区占63%，农村社区占21%。

社会组织量优秀，社工专家团队也在成长。 从2010年开始，南京市民政局采取购买服务的方法，举办南京市全科社工技能大赛，建立全科政务知识库，以比赛代训练的形式，社工从每个人的专职岗位变更为一个清导事务、全科式接待 到年底，全市每万人中有10名社工。 然后，发布了《南京市社会职工监督选择录用管理试行办法》，全市设立了10名社工监督事务所，拥有56名中高级监督，全面开展了全科社工业务培训，开展了资格认定和动态管理工作。

我们致力于社区老人的临终关怀，年成立后服务10000多人临终关怀，通过对患者进行医疗护理和心理治疗，帮助老人克服死亡的恐惧，整理生命的故事等各种形式，帮助老人安静和平 南京市年度十佳社会组织据单位本善医疗社工服务中心负责人高洁介绍。

在这次社泾会上对青少年实施合作教育的另一个社会组织智高科学教育事业坊，近年来开展了2316次具有创新特色的青少年活动，对留守儿童社区照顾和感谢科技校园的父母国学宣传等各种大型推广活动22 社会组织和社会工作队的成长为构建温暖的社区和加强民生福利提供了源动力。

三家公司合作满足社区民居的诉求，提高平民的获得感，推进居民议事的规范化和常态化。 通过社会组织，社会事业自主介入，出现了景明佳园社区小额基金、弓箭坊议事规则等许多新典型。 年南京市委市政府发表了《关于加强城乡社区协商的事实意见》，进一步确定了协议的复印件、主体、程序、成果的运用等。 有序参加，开始出现健全相互作用的基础协议民主的气氛。

在党的十八大精神的引领下，经过近年来的快速发展和探索，南京市三家公司联动推进基础公共服务的项目化、标准化，打破政府承接社区以前的结构，更新政府主导、社会主角、市场助力的社区管理 年南京社区减负增效、街居体制改革分别位居全国社区管理十大创新成果之首。 年全国街道管理和服务创新经验交流会在南京召开，宣传南京街居住体制改革、街道服务中心建设和社区综合体建设。

:涂伝博审编:moyu

来源：亚洲公益报